第十三章資源與環(huán)境管理

1、第十三章 資源與環(huán)境管理 第一節(jié)資源與環(huán)境概述 第二節(jié)我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度 第三節(jié)國土資源和自然資源管理 第四節(jié)公共部門人力資源管理 第一節(jié)資源與環(huán)境概述 一、資源概述一、資源概述二、環(huán)境概述二、環(huán)境概述一、資源概述一、資源概述（一）概念（二）我國自然資源的特點(diǎn)和現(xiàn)狀（三）我國的人力資源二、環(huán)境概述二、環(huán)境概述1、環(huán)境的概念2、我國自然環(huán)境的基本現(xiàn)狀第二節(jié)我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制第二節(jié)我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度度一、環(huán)境影響評價(jià)制度一、環(huán)境影響評價(jià)制度二、二、“三同時(shí)三同時(shí)”制度制度三、污染集中控制制度三、污染集中控制制度四、排污收費(fèi)制度四、排污收費(fèi)制度五、排污許可證制度五、排污許可證制度六、城市環(huán)

2、境綜合整治定量考核制度六、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度七、污染限期治理制度七、污染限期治理制度八、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制八、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第三節(jié)國土資源和自然資源管第三節(jié)國土資源和自然資源管理理一、國土資源的管理一、國土資源的管理二、自然資源的管理二、自然資源的管理一、國土資源的管理一、國土資源的管理（一）國土資源管理的原則（二）國土整治和國土規(guī)劃（一）國土資源管理的原則1、保護(hù)和治理相結(jié)合的原則2、適度開發(fā)和合理利用，爭取最佳綜合效益的原則3、綜合治理和統(tǒng)一規(guī)劃相結(jié)合的原則4、保護(hù)重點(diǎn)，兼顧一般的原則5、正確處理各方面經(jīng)濟(jì)利益，充分調(diào)動多方面積極性的原則（二）國土整治和國土規(guī)劃1、國土整治

3、國土整治就是對國土和國土資源進(jìn)行考察、勘測、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)等一系列活動的總稱。其實(shí)質(zhì)就是要協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系。2、國土規(guī)劃 國土規(guī)劃是以全國或一個(gè)地區(qū)為整體，按照自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)條件制定的一定時(shí)期內(nèi)國土整治的總體方案安排。 二、自然資源的管理二、自然資源的管理（一）自然資源管理的意義（二）加強(qiáng)自然資源管理的對策（一）自然資源管理的意義1、自然資源管理是人類生存和發(fā)展的需要2、自然資源管理是實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)的客觀要求3、自然資源管理是保護(hù)環(huán)境的需要（二）、加強(qiáng)自然資源管理的對策1、改善傳統(tǒng)的資源利用方式2、要特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源3、建立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度4、理順價(jià)格，發(fā)展市場5、發(fā)展資源產(chǎn)

4、業(yè)，補(bǔ)償資源消耗6、建立自然資源核算制度第四節(jié)第四節(jié) 公共部門人力資源管公共部門人力資源管理理一、公共部門人力資源管理的涵義與特一、公共部門人力資源管理的涵義與特性性二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與任二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與任務(wù)務(wù)三、公共部門人力資源規(guī)劃三、公共部門人力資源規(guī)劃四、公共部門的工作分析與職位評價(jià)四、公共部門的工作分析與職位評價(jià)五、公共部門人力資源的分類管理五、公共部門人力資源的分類管理一、公共部門人力資源管理的涵一、公共部門人力資源管理的涵義與特性義與特性（一）公共部門人力資源管理的涵義（二）公共部門人力資源的特性（一）、公共部門人力資源管理的涵義 公共部門人力資源管理是

5、指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。 （二）公共部門人力資源的特性1、公共部門人力資源的政治性。 2、公共部門人力資源的道德品質(zhì)性。 二、公共部門人力資源管理的目二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與任務(wù)標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)目標(biāo) 公共部門人力資源管理的目標(biāo)，是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求而設(shè)立的。它既要滿足政府實(shí)行社會管理、社會服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府組織管理與發(fā)展目標(biāo)的人才需求，獲取與開發(fā)各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個(gè)人成長與發(fā)展的需求。 二、公共部門人力資源管理的目二、公共部門人力資源管理的目標(biāo)與任務(wù)標(biāo)與任務(wù)基本

6、任務(wù)：1、創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的環(huán)境 2、改革舊的人事行政管理體制 3、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)制 4、加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè) 5、建立一套科學(xué)的管理方法與管理手段 三、公共部門人力資源規(guī)劃三、公共部門人力資源規(guī)劃（一）公共部門組織環(huán)境的分析與目標(biāo)規(guī)劃（二）公共部門人力資源現(xiàn)狀分析（三）公共部門人力資源供給與需求的預(yù)測（四）公共部門人力資源規(guī)劃的實(shí)施與評估四、公共部門的工作分析與職位四、公共部門的工作分析與職位評價(jià)評價(jià)（一）工作分析與職位評價(jià)的作用和意義（二）工作分析和職位評價(jià)的內(nèi)容與方法（一）工作分析與職位評價(jià)的作用和意義 1、它使組織有明確的職責(zé)和工作范圍。

7、 2、它是對工作人員培訓(xùn)和人力資源規(guī)劃的依據(jù)。 3、它是對工作人員進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)。4、它是確定工作人員工資、獎(jiǎng)酬、福利等標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 （二）工作分析和職位評價(jià)的內(nèi)容與方法 工作分析是全面收集某一職位的有關(guān)信息，對該職位從事各方面調(diào)查研究的過程。因此，進(jìn)行工作分析時(shí)應(yīng)著重收集以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)責(zé)任者；(2)工作內(nèi)容；(3)工作崗位；(4)工作時(shí)間；(5)怎樣工作；(6)為何要這樣做 等。在完成以上任務(wù)后，再將該職位的任務(wù)要求、工作內(nèi)容、工作環(huán)境及任職條件等進(jìn)行書面描述，整理成文，形成職位說明書。職位說明書一般要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：(1)職位概況：包括職位的名稱、編號、職位所屬部門、職位等級

8、、職位說明書的編寫日期等；(2)職位說明：主要包括本職位的特征及主要工作范圍；(3)資格條件：擔(dān)任此職位的人員應(yīng)具備的基本資格與條件。 工作分析常用的方法有：(1)觀察法。 (2)問卷法。 職位評價(jià)常用的方法有：(1)排列法。 (2) 評分法。 (3) 因素比較法。 (4) 分類劃等法。五、公共部門人力資源的分類管五、公共部門人力資源的分類管理理（一）品位分類管理（二）職位分類管理（一）品位分類管理 品位分類管理是以國家公共部門工作人員的官級、職務(wù)高低為依據(jù)的分類管理制度。它是以“人”為中心的分類體系。它的分類對象是人、人格化的職位，以及人所具有的其他資格條件。 1、這種分類管理的優(yōu)點(diǎn)是：（1

9、）、人員分類的線條較粗獷，結(jié)構(gòu)富于彈性，方法簡單易行。（2）、官級和職務(wù)可以分離，使工作人員不至于由職位調(diào)動而引起地位和待遇的變化，有利于工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。（3）、工作人員的流動范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)。（4）、便于人員培訓(xùn)，有利于人員培養(yǎng)。（5）、注重學(xué)歷背景，有利于吸收高學(xué)歷的優(yōu)秀人才。 2、品位分類管理的缺點(diǎn)是：（1）、強(qiáng)調(diào)年資，不利于官員的成長，易產(chǎn)生官本位傾向。（2）、由于注重學(xué)歷、資力，所以不利于學(xué)歷、資力低但能力高人的發(fā)展。（3）、人在事先，易出現(xiàn)因人設(shè)崗、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。（4）、分類不系統(tǒng)、不規(guī)范、不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。（5）、輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高。（二）

10、職位分類管理 職位分類管理就是在工作分析、職位評價(jià)的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、復(fù)雜程度和任職資格等因素區(qū)分為若干個(gè)具有共同性的職位，加以分類劃等，是一種以“事”為依據(jù)的分類管理制度。 1、職位分類管理的優(yōu)點(diǎn)是：（1）、它是一種規(guī)范化的分類管理體系，為各項(xiàng)人力資源管理活動提供了客觀依據(jù)。（2）、它是官級和職務(wù)相重合，嚴(yán)格實(shí)行以職位定薪酬的規(guī)則，它確立了同工同酬的分配原則和官員能上、能下的激勵(lì)競爭機(jī)制，更好地調(diào)動工作人員的積極性和主觀能動性。（3）、它是以“事”為依據(jù)的分類體系，有利于定編定員，減員增效。（4）、它的分類方式是先縱后橫，即先依據(jù)工作性質(zhì)的相同程度劃分為職門、職組、職系和職級，然后依責(zé)任輕重、復(fù)雜程度和