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文檔簡介
1、閔行區(qū)加強社會信用體系建設工作方案(2019-2020年)根據(jù)國務院社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)(國發(fā)2014)21號)、上海市政府上海市社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃(滬府發(fā)2016)81號)和上海市社會信用體系建設工作要點等文件要求,結合閔行實際,現(xiàn)制定如下方案。一、總體要求堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,根據(jù)國家和本市加強社會信用體系建設的總體要求,圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標任務,聚焦營商環(huán)境優(yōu)化和科技創(chuàng)新能力提升,以信用信息記錄、共享、公開、使用為主線,緊扣制度、數(shù)據(jù)、平臺、應用、行業(yè),構建體現(xiàn)符合國情、體現(xiàn)閔
2、行特色的社會信用體系建設新格局,進一步提升閔行整體社會信用環(huán)境,發(fā)揮信用在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、助推實體經濟發(fā)展等方面的基礎性作用,為推動高質量發(fā)展,不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力提供有力支撐。二、工作原則1、政府推動,社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設計、組織協(xié)調、示范引導作用;注重發(fā)揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與、共同推進,形成社會信用體系建設合力。2、完善制度,加強管理。逐步建立健全信用制度、標準、規(guī)范體系;強化各部門、各領域、各行業(yè)的信用信息管理,規(guī)范信用信息歸集、共享、應用,保障信用信息安全,維護信息主體合法權益。3、強化應用,聯(lián)動獎懲。積極推廣信用信息
3、和信用產品的社會化應用,促進信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享、充分利用;完善信用聯(lián)合獎懲機制,加大守信激勵、失信懲戒力度,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。4、重點突破,協(xié)同推進。充分認識社會信用體系建設的長期性、系統(tǒng)性和復雜性,立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破。各委辦局、街鎮(zhèn)、園區(qū)等要高度重視,主動響應,加強協(xié)同,全力推進各項信用工作任務。三、構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制,深化“放管服”改革按照“信用管終身”的理念,緊緊圍繞推進政府“放管服”改革,以加強信用監(jiān)管為著力點,建立事前信用審查和信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲,貫穿市場主體全生命周期、銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管
4、機制,進一步規(guī)范市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,推動高質量發(fā)展。1、開展事前信用審查,建立健全信用承諾制度。在行政許可、行政審核、政府釆購、政策享受、財政資金扶持等行政管理工作中,在服務業(yè)發(fā)展引導資金、文化創(chuàng)意產業(yè)扶持資金、科技小巨人培育等專項資金項目評審中,逐步推廣事前信用審查程序,研究建立“逢辦必查"機制。按照全市關于證照分離改革的統(tǒng)一部署,重點推動新聞出版、垃圾清運、特種行業(yè)、道路運輸、公共衛(wèi)生、消防安全等領域實行告知承諾,建立申請人、被審批人誠信檔案。在開展自主公示型信用承諾的基礎上,拓展審批替代型、容缺受理型、行業(yè)自律型、信用修復型等信用承諾類型,進一步規(guī)范信用承諾標準,優(yōu)化承諾流
5、程,拓展承諾應用場景,并加強對承諾事項的隨機抽查,將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)經委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠容局、區(qū)公安分局、區(qū)交通委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援支隊等)2、深化事中信用評估,加強信用分類監(jiān)管。加大行業(yè)信用評價的支持力度,在市場監(jiān)管、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、藥品安全、工程項目建設、物業(yè)服務、養(yǎng)老服務等領域開展行業(yè)信用評價試點。按照國家公共信用綜合評價應用的統(tǒng)一部署,重點推動天然氣、房地產、旅游等領域的評價應用,將評價結果作為實施全區(qū)各類分級分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)。整合全區(qū)公共和市場信用信息,探索開展全區(qū)綜合信用評價工作,形成以公共信用評價為
6、主、市場信用評級為輔,且具有閔行特色的公共信用綜合評價體系。根據(jù)信用評價結果制定差異化的監(jiān)管措施,并與“雙隨機、一公開"監(jiān)管相結合。(責任單位:區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)應急局、區(qū)市場局、區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊等)3、完善聯(lián)合獎懲機制,建立信用修復長效機制。全面梳理國家發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄和本市相關聯(lián)合獎懲的政策文件,推動國家及市級相關聯(lián)合獎懲措施在閔行落地,補充和完善全區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施清單。以工程建設、安全生產、食品藥品安全、產品質量、環(huán)境保護、科技項目等領域為突破口,牽頭相關行政管理部門,推進重點行業(yè)領域出臺紅黑名單管理制度,明確紅黑名單認定標準、獎懲
7、流程和退出程序,探索將信用信息查詢應用、紅黑名單等服務嵌入政務服務大廳。著力推進跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨領域的聯(lián)合獎懲,集成聯(lián)合獎懲典型案例。落實中央文明委相關文件精神,針對全區(qū)經濟社會領域出現(xiàn)的失信突出問題,全面開展相關領域的失信專項治理,形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下的格局。落實關于進一步完善“信用中國"網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知,配合完成在“信用中國"網(wǎng)站和上海市信用門戶網(wǎng)站中,涉及閔行區(qū)行政處罰決定機關作出的行政處罰信息信用修復工作。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)文明辦、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)應
8、急局、區(qū)市場局、區(qū)交通委、區(qū)稅務局、莘莊海關、龍吳海關、區(qū)行政服務中心等)4、加強政務誠信建設,發(fā)揮信用建設的表率和導向作用。編制政務誠信“三清單",準確記錄各部門和公務員誠信履職情況,完善政務誠信記錄、共享和公開機制,探索構建政務誠信監(jiān)督考核機制。推動試點應用,在招商引資等領域開展政務誠信建設。開展政務失信行為治理工作,不斷提升本區(qū)公務員誠信履職意識和政府誠信執(zhí)政水平,營造良好營商環(huán)境。(責任單位:區(qū)公務員局、區(qū)招商服務中心等)四、創(chuàng)新信用產品和服務,助推實體經濟發(fā)展1、聚焦產城融合發(fā)展,推進產業(yè)信用管理機制試點,助推經濟轉型升級。圍繞國家產城融合示范區(qū)建設,聚焦“4+4”特色產業(yè)
9、集群,將信用體系建設納入到產業(yè)整體規(guī)劃中,進一步完善產業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。加快虹橋商務區(qū)、紫竹高新區(qū)、閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、漕河涇科技綠洲、南濱江地區(qū)等重點板塊發(fā)展,在產業(yè)結構調整、工業(yè)項目審批、低效工業(yè)用地處置、老工業(yè)基地轉型發(fā)展等領域,試點建立產業(yè)信用管理機制,發(fā)揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務方式,使用信用產品及服務,防范交易風險。(責任單位:區(qū)經委、區(qū)規(guī)劃資源局、各園區(qū)等)2、聚焦科技成果轉移轉化,建立健全科技創(chuàng)新信用管理體系,助力上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設。以國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、國家知識產權示范城區(qū)、國家知識產權軍民融合
10、試點等建設為抓手,逐步建立科技企業(yè)、科技人員、科技服務機構等相關主體信用記錄,加強科技項目、科技園區(qū)、科技企業(yè)、科技人員、科技成果管理等環(huán)節(jié)的信用應用,探索研究科技企業(yè)和科技人員的信用分類標準,以及科技創(chuàng)新全流程、全要素信用管理模式。圍繞打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在閔行”金融服務特色品牌,在紫竹高新區(qū)、閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、漕河涇科技綠洲、莘莊工業(yè)區(qū)等重點科創(chuàng)產業(yè)園區(qū)先行試點,整合金融機構、信用服務機構、科技服務機構、擔保機構、園區(qū)管委會等資源,在開展“創(chuàng)園貸”的基礎上,探索構建科技中小微企業(yè)信用融資評價體系,創(chuàng)新適用于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的信用產品和服務,力爭形成解決科技中小微企業(yè)融資難
11、、融資貴等問題的“閔行方案完善知識產權信用管理制度,加強對知識產權項目申報主體的信用信息核查,實施知識產權服務機構信用分類管理,強化對知識產權失信行為的聯(lián)合懲戒。(責任單位:區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)市場局、各園區(qū)等)3、聚焦進博會溢出效應,推進商務誠信體系建設,助力招商服務水平提升。圍繞長三角區(qū)域一體化建設,推動“大虹橋國際商貿帶"建設,發(fā)揮虹橋商務區(qū)核心作用,在重點項目引入、優(yōu)質企業(yè)落戶、優(yōu)秀人才引進等環(huán)節(jié)完善信用審查機制,不斷提升招商服務水平。承接進博會溢出效應,爭取對接上海市商務誠信公眾服務平臺、進博會“6+365”平臺,配合開展對全參展商、交易商的信用記錄和信用審查,推進進博會相
12、關服務商信用信息的歸集與釆集,提升信用服務對進博會的支撐作用。(責任單位:區(qū)經委、區(qū)招商服務中心、南虹橋管委會等)五、大力推動信用便民惠企,營造“誠信閔行”良好氛圍1、創(chuàng)新守信激勵產品和服務,實施信用便民惠企“信易+”工程。積極落實國家及本市信用便民惠企工作,大力推進“信易批''“信易貸''“信易租''“信易行''“信易游"“信易購"等“信易+”系統(tǒng)工程,為守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利,增強守信主體對信用價值的獲得感。加快推進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食
13、品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等重點民生領域信用體系建設,提升民生服務供給質量,增進群眾福祉。(責任單位:區(qū)府辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)等)2、推進全國文明城區(qū)和各類信用示范創(chuàng)建,提升社會公眾對信用建設的感知度。借全國文明城區(qū)創(chuàng)建契機,嚴格對標評價標準,倒查信用工作中的瓶頸與短板,細化各項工作要求,明確任務分工。根據(jù)關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見關于推進誠信建設制度化的意見關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案等文件要求,積極推動相關制度落實,不斷提升全區(qū)整體
14、誠信水平。持續(xù)推進“誠信示范街”“誠信市場”等創(chuàng)建活動,召開“誠信示范街”創(chuàng)建現(xiàn)場推進大會,力爭實現(xiàn)全區(qū)14個街鎮(zhèn)“誠信示范街”全覆蓋。(責任單位:區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場局、各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)等)3、弘揚宣傳誠信文化,營造“知信用、守信用、用信用”的社會信用環(huán)境。持續(xù)推進“誠信建設萬里行"主題宣傳活動,以“315國際消費者權益保護日"“614信用記錄關愛日"“誠信興商活動月''“食品安全宣傳周"“質量月''“安全生產月''等活動為平臺,依托街鎮(zhèn)社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、學校等渠道,開展青少年、企業(yè)家、重點職業(yè)群體
15、的誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口,探索開展經營者準入前守法誠信教育。建立季度信用案例歸集制度,挖掘并宣傳推廣各類誠信典型和誠信事例。(責任單位:區(qū)新聞辦、區(qū)教育局、區(qū)市場局、團區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)等)六、強化支撐保障,夯實信用建設基礎1、加強組織領導,完善統(tǒng)籌推進機制。建立閔行區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用,加強對全區(qū)社會信用體系建設的指導、督促、檢查和考核,逐步建立集中統(tǒng)一、自上而下、橫向到邊、縱向到底的信用建設工作推進機制。建立聯(lián)絡員工作機制,定期溝通、跟蹤回訪信用建設工作開展情況,及時協(xié)調并解決信用建設工作中遇到的問題和難點。完善信用工作督查和考
16、核制度,將信用工作納入對區(qū)級機關和各街鎮(zhèn)(莘莊工業(yè)區(qū))績效考核體系中,邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)參與對信用工作的指導和監(jiān)督。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)委研究室、相關委辦局、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)等)2、加強信用建設頂層設計,推動各相關配套制度及標準建設。根據(jù)國家及本市對信用工作的最新要求,研究并制定全區(qū)社會信用體系建設制度性文件,為加快推進全區(qū)信用建設提供配套制度。推動各領域、各部門相關配套措施出臺,做好國家、本市有關法規(guī)的落地銜接,增強信用制度的協(xié)調性。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、相關委辦局)3、推進信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站的升級改造,提升區(qū)級平臺信用服務能級。完成年度“三清單”的編制與落實,推動行政許可和行政處罰信息按規(guī)定及時公開,繼續(xù)推進存量代碼轉換工作。加大全區(qū)公共信用信息歸集力度,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸",推進公共信用信息與各類市場信用信息融合,提升平臺信息歸集數(shù)量、質量和更新頻率;完善信用信息公示機制,做到“應公開、盡公開"。加大區(qū)級部門信用信息共享力度,爭取與上海市公共信用信息服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)跨部門、跨層
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