多層次視角下的印度公益信托

1、多層次視角下的印度公益信托時間:2013-12-18打印文字大?。捍?#160;| 中 | 小在許多政府無法觸及或發(fā)揮作用的領(lǐng)域，公益信托蘊(yùn)藏著其有效解決問題的巨大潛力。而印度公益信托發(fā)展并未形成一種有序的發(fā)展模式，其立法層級多樣，門類繁多，往往帶有濃厚的宗教、種族、社會特色，尤其在印度發(fā)展程度不同的地域間，發(fā)展差異亦較大。作為非營利組織形式之一，對比非營利組織其他形式，公益信托通常是永久存續(xù)，受托人終身任職，信托內(nèi)部可能存在效率低下、管理形式不民主的問題，公益信托管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)范圍亦較大。對于我國公益信托立法、實(shí)踐而言，可以從印度公益信托登記、監(jiān)管制度吸取經(jīng)驗(yàn)，

2、完善我國公益信托立法與實(shí)踐。一、印度非營利組織及公益信托印度公益信托是印度非營利組織的一種類型，另外兩種類型為社團(tuán)及非營利公司。根據(jù)2004年印度Sampradaan慈善中心對德里、孟買、加爾各答、欽奈、艾哈邁德巴德、馬杜賴六個城市進(jìn)行非營利組織抽樣調(diào)查?；仞伒?30家組織中，近59%非營利組織注冊為社團(tuán)形式，5%注冊為非營利性公司，36%注冊為信托形式，其中一小部分在印度1920年慈善宗教信托法下登記，其余大部分在各邦信托法及注冊法下登記。i圖1：印度非營利組織形式占比資料來源：印度Sampradaan慈善中心，2004年9月下表對這三種類型非營利性組織進(jìn)行對比：表1：三種類型非營利組織對比

3、種類信托（Trust）社團(tuán)（Society）非營利公司人數(shù)無規(guī)定（公益信托要求兩人以上）七人或七人以上無規(guī)定目標(biāo)慈善、社會公益慈善、科教等非營利活動適用法律各邦公益信托法1860年社團(tuán)登記法各邦立法1956年公司法第25條特點(diǎn)可為公共信托或私人信托；創(chuàng)設(shè)信托合同，法律關(guān)系上有委托人、受托人、受益人三方主體，公共信托由受托人委員會管理社團(tuán)財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性；可單獨(dú)起訴其成員；成員權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓；成員組成管理委員會進(jìn)行管理類似有限責(zé)任公司，由董事會管理，成員的權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓，按持股比例行使投票權(quán)二、印度公益信托立法概況印度作為一個英美法系國家，其信托制度、概念帶有英美法系烙??；作為一個聯(lián)邦制國家，中央和地

4、方存在不同權(quán)利界分，各邦對信托的規(guī)定不盡相同，公益信托發(fā)展實(shí)現(xiàn)在各邦法層次。印度信托立法最顯著的特點(diǎn)就是公益（Public）信托和私益（Private）信托立法分立，根據(jù)信托受益群體是否特定，將信托分為公益信托和私益信托。為不特定人數(shù)、無法確定具體人數(shù)主體創(chuàng)設(shè)的信托為公益信托；為特定主體利益或者在特定時間內(nèi)能確定個人主體利益創(chuàng)設(shè)的信托為私益信托。私益信托并不是永久性的，在信托目的終結(jié)時該信托也隨之終止，相應(yīng)的公共信托一般為永久性或至少存續(xù)時間上是不確定的。在印度，絕大數(shù)情況下，公益信托是非營利性的慈善（Charitable）信托，少數(shù)情況下慈善信托可以私益信托的形式設(shè)立。印度并沒有一部統(tǒng)一適用

5、于各邦的印度公益信托法，各邦有各自公益信托立法，如馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）和古吉拉特邦（Gujarat）的1950年孟買公益信托法、安得拉邦(AndhraPradesh)的1966年安得拉邦慈善宗教機(jī)構(gòu)捐贈法、中央邦（MadhyaPradesh）的1951年中央邦公益信托法、泰米爾納德邦（TamilNadu）的1959年印度宗教慈善捐贈法ii等，規(guī)定相應(yīng)公益信托管理模式、條件、程序。盡管這些立法類別多樣，但內(nèi)容上存在共通之處，如受托人責(zé)任管理、登記管理等。若一邦無特定公益信托立法，則適用其他可適用的法律，如印度信托法、文件登記法iii等。規(guī)范印度公益信托影響力較大的法律包括18

6、82年印度信托法、1920年慈善宗教信托法、1950年孟買公益信托法。表2：印度公益信托重要立法一覽表法律名稱適用范圍調(diào)整范圍1882年印度信托法適用于各邦（除查謨-克什米爾邦（JammuandKashmir）、安達(dá)曼-尼科巴群島（theAndamanandNicobarIslands）只調(diào)整私益信托，對公益信托只適用于“委托人”、“受托人”等概念界定1920年慈善宗教信托法適用于各邦（除查謨-克什米爾邦（JammuandKashmir）、安達(dá)曼-尼科巴群島（theAndamanandNicobarIslands）對慈善、宗教信托進(jìn)行更有效的調(diào)整1950年孟買公益信托法適用于馬哈拉施特拉邦和古

7、吉拉特邦對公益信托包括宗教、慈善信托設(shè)立慈善專員(CharityCommissioner)機(jī)制，賦予慈善專員對公益信托財(cái)產(chǎn)、受托人產(chǎn)生、預(yù)算、賬目檢查監(jiān)督權(quán)，該法也成為各邦公益信托立法藍(lán)本資料來源：新華信托整理三、印度公益信托具體立法制度1950年孟買公益信托法在印度公益信托立法中占據(jù)重要地位，它為印度各邦公益信托立法提供藍(lán)本，下文對該法具體立法制度作介紹。（一）立法適用及分類1950年孟買公益信托法適用于馬哈拉施特拉邦和古吉拉特邦。iv在該法下，慈善專員（CharityCommissioner）有權(quán)對公益信托進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)控，每一公益信托都須在慈善專員處登記。值得一提的是，古吉拉特邦在2

8、011年6月年通過古吉拉特邦公益信托法（修訂）法案，該法案對孟買公益信托法信托的轉(zhuǎn)讓、家庭成員受托人終身制、繼受條款進(jìn)行修訂，邦政府亦通過建立古吉特拉邦公益信托法庭以處理慈善專員上訴案件，該法庭享有印度1908年民事訴訟法典下民事法院同等權(quán)力。v1950年孟買公益信托法將公益信托定義為慈善或公益設(shè)立的信托，該信托必須為公眾利益。慈善目的vi包括緩解貧窮痛苦、教育、增進(jìn)醫(yī)療、為社會福利公共利益提供娛樂或休閑設(shè)施（包括提供援助）、其他促進(jìn)公共事業(yè)事項(xiàng)（不包括宗教傳教崇拜）。（二）信托合同要素公益信托合同應(yīng)當(dāng)包括信托目的；合同各方主體信息，包括委托人、受托人、見證人姓名、名稱、住址，受托人的最少人數(shù)

9、以及最多人數(shù)，受托人任命、撤銷程序，受托人權(quán)利、權(quán)力和義務(wù)；信托管理機(jī)制包括組成受托人委員會、其存續(xù)期間、職責(zé)權(quán)利以及是否委托官方受托人vii及其期限權(quán)責(zé)；信托財(cái)產(chǎn)范圍、賬戶、投資策略及不動產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜；聲明該信托不可撤銷性質(zhì)；其他事宜包括審計(jì)、法律適用及爭端解決等。公益信托合同的簽訂應(yīng)當(dāng)公開有兩名見證人，且由委托人、受托人及見證人三方共同簽署。（三）登記收費(fèi)1、登記公益信托，由受托人向信托管理機(jī)構(gòu)、信托財(cái)產(chǎn)所在邦或邦以下慈善專員處登記。信托應(yīng)在信托設(shè)立起三個月內(nèi)進(jìn)行登記，遺囑公益信托應(yīng)在遺囑認(rèn)證后一個月內(nèi)提起或者立遺囑人死后六個月內(nèi)提起。viii慈善專員會對該信托是否系屬其管轄、是否是

10、公益信托、是否公開、該信托財(cái)產(chǎn)是否是其他已存續(xù)信托信托財(cái)產(chǎn)、該信托受托人承繼管理模式、不動產(chǎn)（如有）動產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)收支及孟買公益信托法規(guī)定其他事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)及審核。下表對1950年孟買公益信托法信托財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)條款進(jìn)行整理：表3：1950年孟買公益信托法信托財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l款適用法律涉及方面具體規(guī)定第32條17款賬戶維護(hù)公益信托應(yīng)當(dāng)對以下事項(xiàng)建立常規(guī)賬戶：l所有收入、動產(chǎn)、不動產(chǎn)l所有信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)l所有公益信托名義所實(shí)施之付款及轉(zhuǎn)讓l所有其他反映在收支平衡表之事項(xiàng)第36B條24A款動產(chǎn)及不動產(chǎn)事項(xiàng)登記對動產(chǎn)不動產(chǎn)登記事項(xiàng)：l對所有動產(chǎn)進(jìn)行描述、重量、估值l描述，如珠寶、金銀、寶石、船舶、器具等

11、l在相關(guān)會計(jì)年度期滿起三個月內(nèi)進(jìn)行登記準(zhǔn)備l每年向慈善專員報告信托財(cái)產(chǎn)變動情況資料來源：新華信托整理公益信托登記后該公益信托自執(zhí)行之日起生效，不需要續(xù)登記。2、收費(fèi)印度對公益信托登記收費(fèi)各邦規(guī)定不一致，取決于該信托財(cái)產(chǎn)的價值，一般在3盧比-25盧比之間，若信托財(cái)產(chǎn)價值低于2,000盧比，則費(fèi)用為3盧比；若信托財(cái)產(chǎn)價值高于25,000盧比，則費(fèi)用為25盧比。ix（1盧比=0.1461人民幣,2013年12月13日）1950年孟買公益信托法設(shè)立公益信托管理基金，為慈善專員調(diào)控監(jiān)管工作提供支持。公益信托每年總收入超過25,000盧比的，在總收入扣除必要費(fèi)用后按2%比例向該基金捐獻(xiàn)x。公益信托登記失敗

12、或無法向公益信托管理基金捐獻(xiàn)款項(xiàng)的，將被處以最高額1,000盧比的罰款。xi（四）稅收優(yōu)惠印度在1961年頒布的所得稅法規(guī)定給予非營利組織的稅收優(yōu)惠。所得稅法對非營利組織有關(guān)的要求是：1）非營利組織必須以宗教或慈善目的；2）在每一財(cái)政年度（4月1日至次年3月31日）中，非營利組織必須將其至少85%收入用于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)。如果一機(jī)構(gòu)在一個財(cái)政年度中不能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，可在該財(cái)政年度后12個月內(nèi)中補(bǔ)齊；組織收入或財(cái)產(chǎn)的任何部分都不能直接或間接地使委托人、受托人及其親屬，或在某一財(cái)政年度向組織捐贈超過50,000盧比的個人受益；組織必須在規(guī)定時間內(nèi)提交年度收入情況。所得稅法適用于印度境內(nèi)所得收入，但是對因

13、跨國交易在印度境外產(chǎn)生的屬印度的收入不適用所得稅法。xii以上對非營利組織的稅收優(yōu)惠對非營利組織之一的公益信托適用。而以下信托收入不計(jì)入所得，xiii對下列收入不征收所得稅：1）對用于印度境內(nèi)慈善或宗教目的信托財(cái)產(chǎn)收入，且該收入累積或部分未超過該財(cái)產(chǎn)全部收入15%；2）對于1952年4月1日之后設(shè)立的為國外公益設(shè)立且印度亦收益而設(shè)立的信托；以下情況不適用上述所得稅免除資格：xiv1）所有私益宗教信托且不用于公共利益；2）1962年4月1日之后為特定宗教組織或社會團(tuán)體利益設(shè)立設(shè)立的慈善信托或組織；但為特定社會團(tuán)體、弱勢群體，特定宗族或婦女、兒童設(shè)立的信托或社會除外，其免于征收所得稅。所得稅法第8

14、0G條款規(guī)定，對向社團(tuán)、信托和非營利公司的捐贈，給予該捐贈扣除資格。80G條款所列舉捐贈者向非政府慈善組織的捐贈通?？梢缘玫?0%扣除，扣除總額不能超過捐贈者年收入10%。四、印度公益信托的監(jiān)管干預(yù)（一）慈善專員（CharityCommissioner）由于1950年孟買公益信托法適用于馬哈拉施特拉邦和古吉拉特邦，該法設(shè)慈善專員、慈善管理基金以進(jìn)行邦內(nèi)公益信托管理工作。其他邦如米爾納德邦有其自己的邦公益信托立法，這些邦大多數(shù)慈善信托都登記為慈善信托。xv表4對1950年孟買公益信托法中需要慈善專員核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行羅列：表4：1950年孟買公益信托法慈善專員需核準(zhǔn)事項(xiàng)列表適用法律涉及方面具體規(guī)定第3

15、6條24款不動產(chǎn)下列不動產(chǎn)權(quán)利變更需慈善專員核準(zhǔn)：l不動產(chǎn)買賣、交換、贈予l三年或三年以上租賃（農(nóng)業(yè)用地租賃十年）第36A條借款借款（無論是否設(shè)置抵押）第58條32款捐獻(xiàn)（年度收入2%應(yīng)付捐獻(xiàn)）以下信托免除捐獻(xiàn)需慈善專員核準(zhǔn)：l公益信托年收入在25,000盧比或以下l公益信托專以教育、醫(yī)療進(jìn)步獸醫(yī)治療改進(jìn)而設(shè)立l改進(jìn)公共圖書館、閱覽室l公益信托專以緩解自然災(zāi)害所引起的病痛而設(shè)立第35條投資對下列投資事項(xiàng)由慈善專員核準(zhǔn)：l1934年印度儲備銀行xvi法定義清單所列銀行l(wèi)郵政儲蓄銀行l(wèi)邦政府核準(zhǔn)合作銀行l(wèi)中央/邦政府公共證券（包括單位信托法下的單位）l印度境內(nèi)不動產(chǎn)首次為非租賃期限99年財(cái)產(chǎn)抵押，

16、且該財(cái)產(chǎn)價值超過抵押財(cái)產(chǎn)價值1.5倍l其他慈善專員核準(zhǔn)投資事項(xiàng)資料來源：新華信資產(chǎn)管理部整理慈善專員有權(quán)對公益信托行使檢察監(jiān)督權(quán)，要求解釋財(cái)政過失，指令對賬戶審計(jì)，必要時處罰過失當(dāng)事人。表5對1950年孟買公益信托法中報告事項(xiàng)進(jìn)行整理：表5：1950年孟買公益信托法對慈善專員報告事項(xiàng)一覽表適用法律涉及方面時限具體規(guī)定第22條13款對已登記事項(xiàng)變更情況報告變更之日起90天內(nèi)變更包括受托人變更、信托財(cái)產(chǎn)（動產(chǎn)或不動產(chǎn)變更）第31A條16A款預(yù)算遞交每一會計(jì)年度開始至少前一個月適用于年收入超過10,000盧比信托（年收入超過5,000盧比公共宗教信托）第33條賬目清算每年3月31日或其他慈善專員指定

17、日期第34條19款第58條32款準(zhǔn)備收支平衡表賬目清算日起六個月第34條19款&21款賬戶審計(jì)審計(jì)報告提交賬目清算日起六個月審計(jì)報告自審計(jì)結(jié)束兩周內(nèi)提交公益信托年收益少于等于15,000盧比的可不進(jìn)行審計(jì)資料來源：新華信托整理（二）法院與公益信托有利害關(guān)系的法律顧問或兩名以上自然人，可以就受托人更換、新受托人任命、指導(dǎo)被更換受托人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、賬戶查詢提起訴訟。法院可根據(jù)委托人意愿變更信托目的，準(zhǔn)許信托財(cái)產(chǎn)或收入全部或部分用于其他目的；當(dāng)原公益信托目的即將終止或者無益甚至有害于該信托，法院可根據(jù)原信托為信托財(cái)產(chǎn)制定另一有效適宜用途。xvii參考資料：1、Sampradaan Indian

18、Centre for Philanthropy. A Review of Charities Administration in IndiaR. New Delhi, 2004: 32-33.2、賈西津.印度非營利組織及其法律制度環(huán)境考察報告J.中國科技論文在線.2007-4.3、LEGAL SOLUTION WORLDWIDE. id=TRST16.4、The Bombay PublicTrust./wirc_referencer/Other%20Law/Bombay%20public%20trust.htm.5、United States Intern

19、ational Grantmaking./countryinfo/india.asp#Tax_laws.iA Review of Charities Administration in India, Sampradaan India Centre for Philanthropy, Sponsored by The Planning Commission, Govt. of India, September 2004, P19-20.iiA Review of Charities Administration in India, Sampradaan Ind

20、ia Centre for Philanthropy, Sponsored by The Planning Commission, Govt. of India, September 2004, P24.iii印度信托法、文件登記法為中央立法，適用于各邦。ivBombay Public Trust Act, 1950,/wirc_referencer/Other%20Law/Bombay%20public%20trust.htmvNew Act on way to reinin Guj Trusts,vi1950年孟買公益信托法第9條（1）款。vii1913年印度官方受托人法，印度政府根據(jù)情況按邦設(shè)立官方受托人，為官方受托人任命代表履行官方受托人職責(zé)。官方受托人一半適用于遺囑繼承中，在遺囑中任命且獲得官方受托人