我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究

1、    我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究    王一哲摘要財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障具有縮小城鄉(xiāng)差距、彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提高供給水平和收入水平等作用。經(jīng)文章分析，我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障仍然存在著與城市差距較大、公共衛(wèi)生投入不足、籌資渠道單一等問(wèn)題；針對(duì)這些問(wèn)題，文章試圖提出改革建議，如提高農(nóng)村社會(huì)保障支出比重、實(shí)施差異化戰(zhàn)略等。關(guān)鍵詞財(cái)政支持；農(nóng)村社會(huì)保障；公共衛(wèi)生；籌資渠道doi10.13939/ki.zgsc.2017.08.0811財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的作用1.1縮小城鄉(xiāng)收入差距，起到收入再分配作用改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間的收入差距日漸加大，從而導(dǎo)

2、致農(nóng)村社會(huì)保障資金愈加缺乏；另外，財(cái)政的一大功能便是調(diào)節(jié)收入分配，而農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，它的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。1.2以政府財(cái)政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失效由于社會(huì)保障的提供具有很大程度的社會(huì)公共性和福利性，如果讓私人市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)存在著逆向選擇、信息不對(duì)稱、由于缺乏充分可持續(xù)的資金來(lái)源而達(dá)不到投資門檻等弊端，此時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)保障的提供便會(huì)失效。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)仍舊需要借助政府的財(cái)政手段來(lái)推動(dòng)。1.3提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給水平當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，農(nóng)民的整體素質(zhì)相對(duì)落后，其對(duì)于社會(huì)保障產(chǎn)品的需求處于不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此，由財(cái)政來(lái)進(jìn)行供給可以在數(shù)量

3、和質(zhì)量上更快地提高這些產(chǎn)品的供給水平，從而更有效地滿足這些需求。另外，由于某些農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品具有一定程度的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因此該類產(chǎn)品的市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)供給不足、市場(chǎng)擁擠等情形。此時(shí)，政府財(cái)政的投入和支持可以緩解這些情形，并且引導(dǎo)和帶動(dòng)私人市場(chǎng)調(diào)整其不足，共同提高農(nóng)村社會(huì)保障產(chǎn)品的供給水平。1.4全方位提高農(nóng)民的收入水平首先，如前所述，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持是其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配功能的一個(gè)具體手段，城鄉(xiāng)收入差距的縮小實(shí)際上也是一個(gè)農(nóng)民收入水平不斷提高的過(guò)程。其次，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度有助于緩解農(nóng)民在養(yǎng)老、衛(wèi)生醫(yī)療等條件上落后等問(wèn)題，減少農(nóng)民在生活條件上的憂慮，推動(dòng)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力

4、向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而提高城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的提高，增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)性收入。最后，通過(guò)財(cái)政手段加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，同樣可以減少農(nóng)民在消費(fèi)和支出上的憂慮，優(yōu)化農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其消費(fèi)更多地向文化、教育產(chǎn)品、投資非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面傾斜，更長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定地提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平。2我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀2.1財(cái)政支持城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障差距較大我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平等經(jīng)濟(jì)要素上，還是在社會(huì)保障的惠及范圍、公共服務(wù)的提供水平和福利水平上都遠(yuǎn)落后于城市，呈現(xiàn)出較為明顯的二元分離結(jié)構(gòu)。而由于這種二元分離結(jié)構(gòu)將在長(zhǎng)期上客觀存在，因此當(dāng)前無(wú)法迅速地

5、要求在社會(huì)保障體系的立法和政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一，因此更加需要政府通過(guò)財(cái)政的傾斜，更大程度地予以投入和扶持。2.2公共衛(wèi)生投入不足，亟待與社會(huì)保障體系有機(jī)結(jié)合當(dāng)前，中央財(cái)政和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的公共衛(wèi)生投入仍然不足，使得衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的分配結(jié)構(gòu)上不合理，農(nóng)村本身的公共衛(wèi)生體系也未健全。尤其是，當(dāng)前的衛(wèi)生扶貧問(wèn)題仍未完全納入社會(huì)保障的體系，無(wú)法與社會(huì)保障有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民能真正得到扶持和救助。2.3當(dāng)前地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，支持農(nóng)村社會(huì)保障力度不足我國(guó)當(dāng)前中央和地方財(cái)政關(guān)系仍較不合理，由于地方政府承擔(dān)著更多的提供社會(huì)保障的責(zé)任，而其財(cái)政收入的來(lái)源和穩(wěn)定性

6、又由于近年來(lái)的財(cái)政改革受到影響，存在“入不敷出”的困境，而事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的關(guān)系仍未建立起來(lái)，因此使得部分農(nóng)村地區(qū)財(cái)政承擔(dān)社會(huì)保障體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)在不斷地提高。2.4農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道較為單一我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)及養(yǎng)老賬戶的收入來(lái)源主要長(zhǎng)期依賴著財(cái)政收入的支持，而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政收入赤字已不小，且政府債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，因此單一地依靠財(cái)政資金的支持無(wú)法長(zhǎng)期有效地維持這個(gè)體系的建設(shè)；但我國(guó)當(dāng)前并未探索出更多元的、充足、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源。3對(duì)我國(guó)改善這些問(wèn)題的改革建議3.1調(diào)整國(guó)民收入分配，提高社會(huì)保障支出尤其是農(nóng)村社會(huì)保障支出在gdp和財(cái)政支出中的比例針對(duì)上述我國(guó)財(cái)政支持

7、城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障差距較大的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)基于提高社會(huì)保障支出在gdp和財(cái)政支出中比例這一整體舉措，在其中進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障作較大程度的傾斜，以逐漸縮小城市和農(nóng)村的社會(huì)保障總水平和人均水平。并且，在政府的支出結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量減少過(guò)多的行政管理支出和過(guò)度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，控制經(jīng)常性支出，為提高農(nóng)村社會(huì)保障的支出比例、提高農(nóng)村社會(huì)保障支出的增速提供更為充足的財(cái)政資金保障。3.2財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持水平要適度，從重點(diǎn)項(xiàng)目入手，逐步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支持的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的接軌考慮到我國(guó)的國(guó)情和政策實(shí)踐，財(cái)政支持不僅應(yīng)當(dāng)從規(guī)模和力度上入手，還應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，體現(xiàn)一

8、定的差異化戰(zhàn)略。農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目諸多，不同的項(xiàng)目的公共性、自足性、需求量等特征都各異，因此財(cái)政需要考慮到各種要素特征的差異，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目提供分類支持。其中，農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度、救濟(jì)救災(zāi)制度便具有很強(qiáng)的福利性和社會(huì)公共性，因此財(cái)政應(yīng)當(dāng)為其提供十分充足的資金支持。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相較于前者，公共性稍弱，在一定程度上需要私人或市場(chǎng)的作用，并且面對(duì)的目標(biāo)群體十分廣泛、實(shí)施的規(guī)模也較大，則需要在保證政府政策對(duì)其提供支持的前提下，分階段穩(wěn)步地推進(jìn)。 3.3加大對(duì)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生的扶持力度，調(diào)整衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)的分配結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系針對(duì)公共衛(wèi)生投入不足的問(wèn)題，財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大

9、扶持力度，調(diào)整全國(guó)衛(wèi)生資源的分配結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系建立和完善起來(lái)，并做到“兩個(gè)結(jié)合”：一是將公共衛(wèi)生投入和扶貧投入結(jié)合起來(lái)，即“衛(wèi)生扶貧”，從經(jīng)濟(jì)層面上解決好農(nóng)村公共衛(wèi)生水平低下的問(wèn)題；二是將公共衛(wèi)生投入與社會(huì)保障體系結(jié)合起來(lái)，在整個(gè)社會(huì)保障的大框架下、借助政策和組織動(dòng)力最大限度發(fā)揮投入的效用。3.4借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為財(cái)政支持拓寬籌資渠道，使這項(xiàng)制度得到持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)克難完善農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持體系，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也十分重要。例如，在前述談及的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的籌資渠道較為單一的問(wèn)題上，便有許多國(guó)家針對(duì)這一問(wèn)題，開(kāi)拓了各具特色的籌資方式：巴西通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者開(kāi)征農(nóng)業(yè)產(chǎn)

10、品稅，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行補(bǔ)足；法國(guó)則采取了行業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的方式。這些籌資的途徑雖未必完全符合我國(guó)國(guó)情，但其得以在其他國(guó)家發(fā)揮積極效應(yīng)，說(shuō)明其具有一定的內(nèi)在合理性，我國(guó)仍然可以提取其中符合國(guó)情，且合理性較強(qiáng)的部分，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行借鑒。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)籌資渠道這一角度，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到兩個(gè)問(wèn)題：一是雖然當(dāng)前社會(huì)保障體系的建設(shè)仍然對(duì)財(cái)政收入有極強(qiáng)的依賴性，但這并不意味著可以長(zhǎng)期保持這種強(qiáng)依賴狀態(tài)，當(dāng)前體系規(guī)模的擴(kuò)大和各政策的推進(jìn)已經(jīng)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，因此農(nóng)村社會(huì)保障也應(yīng)當(dāng)逐步確立好自身的資金來(lái)源，同時(shí)進(jìn)行“增收節(jié)支”，確保自身可平衡、可持續(xù)。二是在這種單一的渠道之下，地方政府面對(duì)“入不敷出”的困境，不應(yīng)一直依靠增加土地出讓收入等不可持續(xù)的方式來(lái)增收，而應(yīng)當(dāng)著眼于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的整體，進(jìn)行體制性的改善。參考文獻(xiàn)：1王文素.政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障支持的長(zhǎng)效機(jī)制探討j.地方財(cái)政研究，2010（11）：15-21.2王勇，黃新建.財(cái)政支持農(nóng)村生活保障的綜合效應(yīng)研究j.求實(shí)，2010（6）