我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策1/2黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效 能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān) 督有力的行政管理體制?！睉?yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公共部門(mén)績(jī)效管 理是公共管理的一個(gè)非常重要的組成部分，這己成為當(dāng)代 世界各國(guó)行政改革的潮流。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署， 本次調(diào)研針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)我 市機(jī)關(guān)績(jī)效管理實(shí)踐情況，分析存在問(wèn)題，就如何加強(qiáng)績(jī) 效管理，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對(duì)策建議。一、我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的現(xiàn)狀改革

2、幵放以來(lái)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的績(jī)效管理以行政審批 制度為突破口，進(jìn)行了許多有益的嘗試。80年代末期，山 東省煙臺(tái)市開(kāi)始試點(diǎn)“社會(huì)服務(wù)承諾制”；90年代初期，山 西省運(yùn)城地區(qū)行署開(kāi)始試行“新效率工作法”。此后，福建、 廣東、浙江、江蘇等地對(duì)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了大量富有首創(chuàng)精 神的實(shí)踐探索。進(jìn)入2 1世紀(jì)以來(lái)，隨著內(nèi)部和外部情況的 變化，公共部門(mén)的整體績(jī)效問(wèn)題開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。 國(guó)務(wù)院把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制 度”寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院工作規(guī)則。溫家寶在政府工作報(bào)告中提出“抓緊研宄建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 綜合評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效管理工作上了一個(gè)新的臺(tái) 階。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一

3、步指出：“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀 和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。從總體上看，在 黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)推行績(jī)效管理，是機(jī)關(guān)管理的創(chuàng)新和 發(fā)展，也是歷史發(fā)展的必然選擇。從我市的情況看，市委、市政府高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和 效能建設(shè)，1996年以來(lái)，連續(xù)12年集中開(kāi)展了 “機(jī)關(guān)效能 建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)效能機(jī)關(guān)，促率先崛起”和 “萬(wàn)名群眾下基層，服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”等一系列活動(dòng)，著 力解決機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、 生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，也在加強(qiáng)機(jī)關(guān)管 理，提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量等方面做了積極有益的 探索和大膽的實(shí)踐。通過(guò)一系列改革和實(shí)踐活動(dòng)，全市各 級(jí)機(jī)關(guān)的管

4、理模式、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大變 化，對(duì)深化行政體制改革、改進(jìn)機(jī)關(guān)績(jī)效，建設(shè)現(xiàn)代化生 態(tài)型濱湖大城市起到了積極的作用。（一）通過(guò)目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核。目標(biāo)管理 是績(jī)效管理的最初階段，也是我國(guó)最廣泛開(kāi)展的績(jī)效管理 方式。我市從90年代開(kāi)始實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制考核，取得 了顯著的成效。近年來(lái)，隨著行政管理體制改革的深化，目標(biāo)管理責(zé)任制已越來(lái)越成為我市機(jī)關(guān)部門(mén)工作成效考核的重要依據(jù)。考核內(nèi)容也從早期的單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制擴(kuò) 大到如今的包含社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明 建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等的綜合目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，考核責(zé) 任除線合目標(biāo)責(zé)任之外，還設(shè)置重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任。目前，目 標(biāo)責(zé)任制考核

5、仍然是我市機(jī)關(guān)單位考核的有效方式。（二）通過(guò)審批改革，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)， 我市集中開(kāi)展了多次行政審批制度改革。成立市行政服務(wù) 中心，隨著行政審批的相對(duì)集中，以提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì) 量和水平為目的的績(jī)效評(píng)估也逐步開(kāi)始探索與實(shí)踐，通過(guò)“一事一評(píng)”等制度的實(shí)行，不斷督促各辦事窗口提升服 務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的滿意度。各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的工作職 責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以服務(wù) 承諾制來(lái)規(guī)范管理和服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開(kāi)， 以評(píng)議制來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追宄制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律， 取得了明顯成效。實(shí)施審批制度改革以來(lái)，內(nèi)部管理規(guī)范 得到強(qiáng)化，管理要素進(jìn)一步優(yōu)化，工作程序更加簡(jiǎn)化，辦

6、 事效率進(jìn)一步提高。同時(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù) 水平。（三）通過(guò)效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)效能 建設(shè)作為一種綜合性的管理機(jī)制，把制約性的手段和能動(dòng) 性的機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)了機(jī)關(guān)績(jī)效建設(shè)。我市開(kāi)展了“機(jī) 關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)的效能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率逐步提高，行為規(guī)范逐步明確，干部作風(fēng)逐步改 善。成立市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，群眾關(guān)注的急、難問(wèn) 題引起重視并得到逐步解決。，市紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)行政效能 監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全市各級(jí)機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察工作。以來(lái)，全市 各級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心共受理各類投訴3 735件，其中 來(lái)電2 609件，來(lái)信650件，來(lái)訪246件，網(wǎng)上投訴230件 屬于效

7、能投訴的1686件，占總投訴件的45%,辦結(jié)效能投 訴件16 05件，辦結(jié)率為95 %。追究責(zé)任人員數(shù)9 45人， 因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)2 68人。（四）通過(guò)行風(fēng)建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。近 年來(lái)，我市以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以為群眾 辦實(shí)事辦好事為基本要求，以民主評(píng)議為載體，以源頭防 治為著眼點(diǎn)，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益的突 出問(wèn)題，通過(guò)治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾 正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)、 推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、開(kāi)展基層站所評(píng)議和創(chuàng)建等活動(dòng)，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)行 風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正了一些機(jī)關(guān)中的不正之風(fēng)，促使政風(fēng)

8、和 行風(fēng)建設(shè)有新的明顯改進(jìn)。（五）通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn) 行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。我市于出臺(tái)了市 本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)，將使用財(cái)政性資金，并且與 財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位 和社會(huì)團(tuán)體，都納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。凡年度預(yù)算安排財(cái)政 專項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資 金中項(xiàng)目在50萬(wàn)元以上的所有單位）、部門(mén)預(yù)算中非基本 支出性質(zhì)的50萬(wàn)元以上支出項(xiàng)目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī) 效評(píng)價(jià)。市本級(jí)共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等3

9、1個(gè) 績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，涉及評(píng)價(jià)財(cái)政資金萬(wàn)元。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)， 加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。（六）通過(guò)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率。隨著信 息時(shí)代的到來(lái)，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、 流轉(zhuǎn)、管理過(guò)程電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。目前， 大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段 優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高 了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷 推進(jìn)，如機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行 研發(fā)了道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)、市工商局紅盾 信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)

10、，最大限度地防范執(zhí)法過(guò)程中 各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開(kāi)公平公正， 同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本。（七）通過(guò)社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)群眾滿意程度。近年來(lái)， 我市連續(xù)開(kāi)展了旨在反映群眾對(duì)機(jī)關(guān)滿意度的測(cè)評(píng)工作。， 市作風(fēng)辦、效能辦組織開(kāi)展了社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，即機(jī)關(guān) 效能測(cè)評(píng)。通過(guò)平時(shí)效能測(cè)評(píng)、年中廣場(chǎng)評(píng)議和年末集中 評(píng)議，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能情況進(jìn)行廣泛評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì) 市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)多角度、多層次、全方位、動(dòng)態(tài) 性監(jiān)測(cè)。當(dāng)年全市共有10個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)被授予“市級(jí)機(jī)關(guān)作 風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”榮譽(yù)稱號(hào)。，市委、市政府又組織開(kāi)展了 “萬(wàn)名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”工作，通過(guò)上述三種方式，對(duì)市級(jí) 機(jī)關(guān)9 5個(gè)

11、部門(mén)或單位開(kāi)展評(píng)議。這些有益的探索和實(shí)踐，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效能， 降低了行政成本，為我們構(gòu)建較為完善的機(jī)關(guān)績(jī)效管理體 系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，我市在績(jī)效管理方面雖然取得了一定的成效，績(jī)效管理已初見(jiàn)端倪，但總體而言，績(jī) 效管理無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟，仍處 在起步探索階段，還沒(méi)有形成比較科學(xué)有效的績(jī)效管理模 式、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法。在實(shí)踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。這 些都制約了當(dāng)前我市績(jī)效管理工作的開(kāi)展。主要體現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：（一）績(jī)效管理認(rèn)識(shí)有待提高。盡管每年市委、市政 府

12、都要對(duì)市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)組織開(kāi)展考核評(píng)議，并逐步 引入績(jī)效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考 核，淡化了過(guò)程管理，離績(jī)效管理要求還有一定的距離。 從總體上看，各級(jí)各部門(mén)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)仍顯不足，尚 欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部 在認(rèn)識(shí)上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視不 夠，對(duì)績(jī)效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際 操作過(guò)程以及綜合使用等尚未形成共識(shí)，責(zé)任機(jī)制、全程 考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績(jī)效考核 的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功， 但求無(wú)過(guò)”的思想，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，績(jī)效學(xué)習(xí)氛圍不濃。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善。近年

13、來(lái)，我市綜合考 核的指揮棒確實(shí)起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)還存 在一些問(wèn)題：一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的gd p指標(biāo)和完成具體的職能工作，對(duì)于制度改革、人員素質(zhì)提 高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L(zhǎng)遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重 視不夠。二是績(jī)效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管 理系統(tǒng)，績(jī)效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬 獎(jiǎng)金方面，在進(jìn)行有效的績(jī)效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面 做得不夠。三是把績(jī)效考核作為問(wèn)題解決的手段，導(dǎo)致績(jī) 效評(píng)價(jià)的短期效應(yīng)，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范干部行為、提高 干部工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績(jī)效管理以內(nèi) 部評(píng)估為主，缺乏第三方績(jī)效評(píng)估，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁 判員，很

14、難做到績(jī)效考核結(jié)果的公正、公開(kāi)、公平。（三）效能測(cè)評(píng)的方式方法有待改進(jìn)。目前，我市開(kāi) 展的機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)工作，雖然在內(nèi)容上明確了從部門(mén)或單 位的中心意識(shí)和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公 正和廉潔從政、工作實(shí)績(jī)和社會(huì)影響、專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)情況 和成效等五大方面來(lái)評(píng)價(jià)，但主要還是憑填票人的個(gè)人印 象，沒(méi)有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影 響了測(cè)評(píng)的科學(xué)性。而且測(cè)評(píng)的方式每年都有所改動(dòng)，造 成了測(cè)評(píng)結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。（四）績(jī)效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。績(jī)效溝通是績(jī)效管 理的靈魂與核心，是績(jī)效管理過(guò)程中耗時(shí)最長(zhǎng)、最關(guān)鍵、 最能促進(jìn)工作開(kāi)展、產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中， 由于

15、績(jī)效溝通與輔導(dǎo)缺乏，導(dǎo)致了績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的滯 后。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效考核中缺乏必要的溝通，對(duì)組 織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)都不甚了解，不少機(jī)關(guān)干部認(rèn)為搞績(jī)效 管理就是要找他們的碴子，砸他們的飯碗，造成機(jī)關(guān)干部 對(duì)績(jī)效考核工作不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。二是由于機(jī)關(guān)內(nèi) 部信息與群眾接觸較少，在信息不對(duì)稱的情況下，社會(huì)公 眾往往很難主動(dòng)參與溝通。三是考核結(jié)果運(yùn)用不夠，考核 結(jié)束后，不及時(shí)進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，組織做出決策時(shí)沒(méi)有充分 利用，導(dǎo)致部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任機(jī)制，考 核結(jié)果，難以起到激勵(lì)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部的作用。這些問(wèn)題或差距雖然只存在于少數(shù)地方或單位，但也 在一定程度上妨礙了我市績(jī)效管理工作的有序推進(jìn)。

16、我們 必須高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以改進(jìn)。三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理的總體思路及模型構(gòu)建績(jī)效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效的管理方 式，它以公共部門(mén)的整體績(jī)效為分析單位，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo) 向、戰(zhàn)略與系統(tǒng)管理。因此，加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理必須 要從總體上把握，明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，分步實(shí)施，整體 推進(jìn)。（一）總體思路1. 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的 中心工作，以實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理為關(guān)鍵，以建設(shè)廉潔高效機(jī) 關(guān)為核心，把績(jī)效管理貫穿于機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理的全過(guò)程，努 力構(gòu)建“施政成本低、法制意識(shí)強(qiáng)、管理績(jī)效高、服務(wù)品 質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)管理模式，探索出一條機(jī)關(guān)建設(shè)新路子，不 斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)

17、創(chuàng)新的能力和水平，為我市全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供保障。2. 目標(biāo)任務(wù)通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效管理，建立以高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍為基 礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進(jìn)管理技術(shù)和信息 化手段為支撐，以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù) 為目的的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的高績(jī)效機(jī)關(guān)。具體目標(biāo)包括：(1) 執(zhí)政為民意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)規(guī)范崗位職責(zé)和 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部始終把黨和人民利益放在 首位，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)。(2) 政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)績(jī)效管理，使行政機(jī)關(guān)的職能得 到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要 求，通過(guò)績(jī)效管

18、理，使行政機(jī)關(guān)的職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。(3) 行政效能進(jìn)一步提高。通過(guò)高績(jī)效管理體系的形 成，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整合機(jī)關(guān)運(yùn)作流程，達(dá)到 科學(xué)、精簡(jiǎn)、效能的要求。通過(guò)高績(jī)效管理體系的形成， 進(jìn)一步(4) 行政成本進(jìn)一步降低。利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信 息化手段，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)、搭建與社 會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)資源共享，降低行政成本。(5 )干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立現(xiàn)代公 共管理理念，培育良好的機(jī)關(guān)文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成，全面提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。引導(dǎo)機(jī)關(guān) 干部樹(shù)立現(xiàn)代公共管理理念，培育良好的機(jī)關(guān)文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成，全面提高機(jī)關(guān)干部的素

19、質(zhì)和 能力。（6）機(jī)關(guān)形象進(jìn)一步改善。通過(guò)提高效率、改進(jìn)服務(wù)， 切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，從 而使機(jī)關(guān)形象得到改善，群眾滿意度不斷提高。通過(guò)提高 效率、改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，從而使機(jī)關(guān)形象得到改善，群眾滿意度不 斷提高。（二）模型構(gòu)建績(jī)效管理是一個(gè)由多種環(huán)節(jié)、要素和操作技術(shù)構(gòu)成的 過(guò)程，各個(gè)要素和環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個(gè)有序的鏈條。 績(jī)效管理系統(tǒng)由指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn) 用四個(gè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，形成一個(gè)閉環(huán)?？?jī) 效指標(biāo)的設(shè)置取決于組織的戰(zhàn)略、使命和價(jià)值?？?jī)效管理 可表述為：（三）基本原則加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效管理必須堅(jiān)持價(jià)值

20、導(dǎo)向、權(quán)責(zé)一致、平 等溝通、注重結(jié)果等原則，才能體現(xiàn)整個(gè)管理的效率，增 強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的效能。1. 價(jià)值導(dǎo)向原則。要從多個(gè)維度、多種角度全面真實(shí)地評(píng)估部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員，牢 固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)履行職責(zé)，正確行 使人民群眾賦予的權(quán)力。要從多個(gè)維度、多種角度全面真 實(shí)地評(píng)估部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)履行職責(zé)，正確 行使人民群眾賦予的權(quán)力。2. 權(quán)責(zé)一致原則。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò) 適度授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)，不斷界定、厘清、整合和完善部 門(mén)職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致， 確?？?jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性

21、和公正性。在法律、法規(guī)規(guī)定的范內(nèi)，通過(guò)適度授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)，不斷界定、厘清、整 合和完善部門(mén)職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清晰、責(zé)任明確、 權(quán)責(zé)一致，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。3. 平等溝通原則。機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與群眾之間、 上級(jí)與下級(jí)之間、評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間建立平等的溝 通渠道和溝通機(jī)制，以提高績(jī)效管理工作的透明度，從而 實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的高效率。機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與群眾之 間、上級(jí)與下級(jí)之間、評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間建立平等 的溝通渠道和溝通機(jī)制，以提高績(jī)效管理工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的高效率。4. 注重結(jié)果原則。各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行使 職權(quán)、履行法定程序的基礎(chǔ)上，克服官僚

22、主義和衙門(mén)作風(fēng)，減少繁文縟節(jié)，高度關(guān)注自身的歷史使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和最 終成果，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在依 法行使職權(quán)、履行法定程序的基礎(chǔ)上，克服官僚主義和衙 門(mén)作風(fēng)，減少繁文縟節(jié)，高度關(guān)注自身的歷史使命、戰(zhàn)略 目標(biāo)和最終成果，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。四、加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績(jī)效管理的對(duì)策措施最近，市委出臺(tái)的關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)中明確提 出了 “完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià) 機(jī)制和政府績(jī)效管理體系”的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、 新挑戰(zhàn)，現(xiàn)就如何在機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展績(jī)效管理工作，進(jìn)一 步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出如下建議：（一）統(tǒng)一

23、思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立績(jī)效管理理念?？?jī)效管理 的目的是為了持續(xù)不斷地提高組織績(jī)效，使機(jī)關(guān)干部的能 力和機(jī)關(guān)的核心能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的共 同發(fā)展。1.要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理的重要性。加強(qiáng)績(jī)效管 理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)機(jī)關(guān) 管理創(chuàng)新和發(fā)展、改善和提高公共部門(mén)績(jī)效的重要抓手。 首先，加強(qiáng)績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng) 績(jī)效管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)公共部門(mén)的自身建設(shè)，有效地 推動(dòng)地方政府的創(chuàng)新，提高地方政府的效率與質(zhì)量，促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué) 發(fā)展。其次，加強(qiáng)績(jī)效管理是行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然要 求。加強(qiáng)績(jī)效管理，就是充分考慮公共部門(mén)運(yùn)

24、行的環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)，制定或設(shè)立規(guī)范 化、程序化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。第 三，加強(qiáng)績(jī)效管理是改進(jìn)機(jī)關(guān)管理方式的重要手段。開(kāi)展 績(jī)效管理有利于行政機(jī)關(guān)合理有效進(jìn)行資源配置，可以促 使機(jī)關(guān)部門(mén)更合理、更有效地管好用好公共資源，做到少 花錢(qián)，多辦事，辦實(shí)事。同時(shí)，績(jī)效管理有利于提高行政 效率、降低行政成本，使政府部門(mén)和公務(wù)員的激勵(lì)約束機(jī) 制有了依據(jù)。2.要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的宣傳力度。在績(jī)效管理過(guò)程中， 要想使績(jī)效管理得到有效的實(shí)施，必須加強(qiáng)宣傳力度，提 高干部隊(duì)伍的績(jī)效意識(shí)，樹(shù)立起以績(jī)效為導(dǎo)向的管理觀念。 一是要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理重要性的宣傳。二是要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效 管理

25、典型的宣傳。要樹(shù)立績(jī)效管理抓得好、有成效的先進(jìn) 典型，宣傳他們好的做法與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)反面 典型的曝光。三是要積極營(yíng)造加強(qiáng)績(jī)效管理的外部氛圍。 要讓績(jī)效管理的思想與理念深入人心，讓廣大群眾了解績(jī) 效管理的理念，讓機(jī)關(guān)干部接受并積極參與管理過(guò)程，形 成內(nèi)外互動(dòng)的良好氛圍。3. 要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的研究。績(jī)效管理不僅僅是指績(jī)效考核，它是一個(gè)不斷閉合的循環(huán)管理過(guò)程，是一個(gè) 管理系統(tǒng)。近年來(lái)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī) 觀的過(guò)程中，各地政府和部門(mén)積極探索績(jī)效管理，形成了 各具特色的模式。因此，我市在現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市 的建設(shè)過(guò)程中，要積極吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效管理先進(jìn)經(jīng) 驗(yàn)，加強(qiáng)與青

26、島、杭州等兄弟市績(jī)效評(píng)估研究的交流與合 作，認(rèn)真開(kāi)展探索與研究，努力構(gòu)建適合我市市情的績(jī)效 管理模式。（二）實(shí)施過(guò)程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績(jī)效管理工 作。順利推進(jìn)績(jī)效管理工作，必須把握好過(guò)程控制和溝通 輔導(dǎo)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。1. 實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程控制。績(jī)效管理的成功與否取決 于績(jī)效管理的過(guò)程控制。在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，一是要 加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常工作的督促和檢查，對(duì)關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情 況進(jìn)行分析評(píng)判，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析。二是要督促工作 的落實(shí)，要建立工作考核底稿制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng) 導(dǎo)根據(jù)上級(jí)、本級(jí)布置的工作填寫(xiě)底稿，根據(jù)完成工作的 時(shí)限，進(jìn)行有效考核。三是加強(qiáng)個(gè)人績(jī)效與機(jī)關(guān)績(jī)效的動(dòng) 態(tài)管理。個(gè)人績(jī)效與

27、機(jī)關(guān)績(jī)效相輔相成，要在個(gè)人績(jī)效管 理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)目標(biāo)完成、行為規(guī)范、素質(zhì)指標(biāo)等方面 的考核，激勵(lì)干部職工提高機(jī)關(guān)績(jī)效；通過(guò)對(duì)干部崗位能 力、態(tài)度的考核，引導(dǎo)全體人員不斷提高自身能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)。2. 加強(qiáng)績(jī)效溝通與輔導(dǎo)。機(jī)關(guān)績(jī)效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績(jī) 效管理的全過(guò)程，在機(jī)關(guān)績(jī)效管理的不同階段，應(yīng)采取不 同的績(jī)效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)制定階段，要改 變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通，要通過(guò)多種形式， 如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，把機(jī)關(guān)信息及 時(shí)傳遞給社會(huì)公眾；同時(shí)，還要通過(guò)市長(zhǎng)熱線、民主懇談 會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，實(shí) 現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃。

28、二是在機(jī)關(guān)績(jī) 效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復(fù)雜的，因此在績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)關(guān)部門(mén)要與社會(huì)公眾進(jìn)行 持續(xù)的績(jī)效溝通，從而保證績(jī)效目標(biāo)的貫徹落實(shí)。三是在 機(jī)關(guān)績(jī)效衡量和評(píng)估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估組織者和 機(jī)關(guān)部門(mén)之間的溝通、組織者和評(píng)估者之間的溝通以及評(píng) 估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績(jī)效結(jié)果的反饋、應(yīng) 用及改進(jìn)階段，要通過(guò)績(jī)效溝通，讓機(jī)關(guān)干部能全面了解 評(píng)估者對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和 主要問(wèn)題，共同分析其原因，并制定出改進(jìn)措施。機(jī)關(guān)績(jī) 效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績(jī)效管理的全過(guò)程，在機(jī)關(guān)績(jī)效管理的 不同階段，應(yīng)采取不同的績(jī)效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績(jī)效 目標(biāo)制定階段，要

29、改變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通， 要通過(guò)多種形式，如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形 式，把機(jī)關(guān)信息及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾；同時(shí)，還要通過(guò)市 長(zhǎng)熱線、民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾 的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)計(jì) 劃。二是在機(jī)關(guān)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán) 境是紛繁復(fù)雜的，因此在績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)關(guān)部門(mén) 要與社會(huì)公眾進(jìn)行持續(xù)的績(jī)效溝通，從而保證績(jī)效目標(biāo)的 貫徹落實(shí)。三是在機(jī)關(guān)績(jī)效衡量和評(píng)估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān) 績(jī)效評(píng)估組織者和機(jī)關(guān)部門(mén)之間的溝通、組織者和評(píng)估者 之間的溝通以及評(píng)估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績(jī) 效結(jié)果的反饋、應(yīng)用及改進(jìn)階段，要通過(guò)績(jī)效溝

30、通，讓機(jī) 關(guān)干部能全面了解評(píng)估者對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工 作中存在的差距和主要問(wèn)題，共同分析其原因，并制定出 改進(jìn)措施。（三）健全績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估制度化。建 立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系 是實(shí)施績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。鑒于我市近年來(lái)績(jī)效管理的 實(shí)踐，可以將市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作納入到年度考核，并 落實(shí)相關(guān)人員開(kāi)展績(jī)效評(píng)估體系研宄。績(jī)效評(píng)估體系既要 關(guān)注市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效的總體部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要選 擇適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估模式，并建立起績(jī)效評(píng)估報(bào)告制度、問(wèn) 責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)成， 可以分為以下幾個(gè)部分：1. 績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定績(jī)效

31、評(píng)估的內(nèi) 容，即政府績(jī)效內(nèi)容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責(zé)的范 圍和情況。一般包括對(duì)工作尚位的具體要求、部門(mén)組織目 標(biāo)的體現(xiàn)、人員個(gè)人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過(guò)對(duì) 各級(jí)各部門(mén)職能的進(jìn)一步明確，逐步將量化、行為化。2. 績(jī)效評(píng)估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評(píng)估 方式，才能達(dá)到好的效果。要在前幾年開(kāi)展社會(huì)評(píng)議的基 礎(chǔ)上，完善平時(shí)效能測(cè)評(píng)、專項(xiàng)活動(dòng)評(píng)議和年終社會(huì)評(píng)議 等方式方法，進(jìn)一步拓展評(píng)估內(nèi)容，開(kāi)展工作績(jī)效考核， 逐步形成科學(xué)、長(zhǎng)效的績(jī)效評(píng)估方式體系。3.績(jī)效評(píng)估的組織體系。為確保評(píng)估工作的順利開(kāi)/pc必須建立健全績(jī)效評(píng)估組織體系，包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、 評(píng)估主體的選擇等。要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)

32、小組，建立日常的 工作班子，授予評(píng)估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。為確保評(píng)估工作的順 利開(kāi)展，必須建立健全績(jī)效評(píng)估組織體系，包括實(shí)施的機(jī) 構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選擇等。要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常的工作班子，授予評(píng)估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督 績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效評(píng)估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。4. 績(jī)效評(píng)估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、 干部人事制度、政務(wù)公開(kāi)制度等。必須規(guī)定績(jī)效評(píng)估的方 法、程序，約束績(jī)效評(píng)估的行為，保證績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量和 效果，明確評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的地位、利益關(guān)系。包括 統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開(kāi)制度等。 必須規(guī)定績(jī)效評(píng)估的方法、

33、程序，約束績(jī)效評(píng)估的行為， 保證績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量和效果，明確評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的 地位、利益關(guān)系。（四）增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)。高績(jī) 效機(jī)關(guān)是以高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍為基礎(chǔ)的。因此，在績(jī)效管 理過(guò)程中，我們要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，提高干部職 工的政治理論素質(zhì)和工作能力，培育適合各自實(shí)際的機(jī)關(guān) 文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成。1 .狠抓干部教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專 家，對(duì)我市機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”、“職業(yè)道德 建設(shè)”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神”等專題輔導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo) 干部中開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)干部中 開(kāi)展“素質(zhì)約談”活動(dòng)；開(kāi)展公務(wù)員公共管理核心課程培

34、訓(xùn)；深入開(kāi)展機(jī)關(guān)崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選表彰一批機(jī)關(guān) 工作能手。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)我市機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行 “科學(xué)發(fā)展觀”、“職業(yè)道德建設(shè)”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大 精神”等專題輔導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“素質(zhì)約談”活動(dòng)；開(kāi)展 公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)；深入開(kāi)展機(jī)關(guān)崗位練兵競(jìng) 賽活動(dòng)，評(píng)選表彰一批機(jī)關(guān)工作能手。2. 實(shí)施典型引路，提升機(jī)關(guān)干部的思想境界。通過(guò)采 取學(xué)習(xí)觀摩和召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等有效形式，營(yíng)造“比、 學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，用先進(jìn)典型的高尚情操和行為 感染人、鼓舞人、教育人。同時(shí)，有選擇地剖析一些違法 違紀(jì)的典型案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，使

35、機(jī)關(guān)思想 教育工作更加形象化、具體化。通過(guò)采取學(xué)習(xí)觀摩和召開(kāi) 先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等有效形式，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的 濃厚氛圍，用先進(jìn)典型的高尚情操和行為感染人、鼓舞人、 教育人。同時(shí)，有選擇地剖析一些違法違紀(jì)的典型案例， 發(fā)揮反面典型的警示作用，使機(jī)關(guān)思想教育工作更加形象 化、具體化。3. 健全培訓(xùn)教育制度，形成干部培訓(xùn)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。 要認(rèn)真落實(shí)各職各類干部培訓(xùn)要求，本著“精通本職、熟 悉本級(jí)、掌握相關(guān)、了解高新”的原則，不斷加大綜合知 識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)分量，借助院校、科研單位的技術(shù)力 量和智力優(yōu)勢(shì)搞培訓(xùn)，選送優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，搞好知識(shí) 更新和儲(chǔ)備。通過(guò)多崗位交流輪換，從不同的側(cè)面鍛煉培 養(yǎng)

36、人才，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的全面提高。通過(guò)建章立制，強(qiáng)化 機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)與約束，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效 果。要認(rèn)真落實(shí)各職各類干部培訓(xùn)要求，本著“精通本 職、熟悉本級(jí)、掌握相關(guān)、了解高新”的原則，不斷加大 綜合知識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)分量，借助院校、科研單位的技術(shù)力量和智力優(yōu)勢(shì)搞培訓(xùn)，選送優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，搞 好知識(shí)更新和儲(chǔ)備。通過(guò)多崗位交流輪換，從不同的側(cè)面 鍛煉培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的全面提高。通過(guò)建章立制 強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)與約束，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí) 際效果。（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造績(jī)效管理氛圍。加強(qiáng) 機(jī)關(guān)文化建設(shè)是實(shí)施管理創(chuàng)新，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建高績(jī) 效機(jī)關(guān)的有效途徑。在機(jī)關(guān)文化建

37、設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人 為本、開(kāi)放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績(jī)效為 導(dǎo)向，著力培育健康向上的機(jī)關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文化建設(shè) 上的新突破。1.要注重提煉機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是 機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門(mén)職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào) 查研宄的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、 發(fā)展方向等全部?jī)r(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華， 以形成既具有本地本部門(mén)特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、 現(xiàn)代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是機(jī) 關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門(mén)職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)查 研宄的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、發(fā) 展方向等全部?jī)r(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，

38、以 形成既具有本地本部門(mén)特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn) 代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。2.要形成機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文 化體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過(guò) 程中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無(wú) 邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動(dòng)工作、完美執(zhí)行”, 不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化 體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過(guò)程 中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無(wú)邊 界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動(dòng)工作、完美執(zhí)行”， 不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。3 .要注重打造“機(jī)關(guān)品牌”?！皺C(jī)關(guān)品牌”的打造，是 實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文 明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過(guò)程中，遵循品牌建 設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和價(jià)值理念體系為指 導(dǎo)，以機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌要素，使機(jī)關(guān) 品牌在功能上體現(xiàn)時(shí)代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)理念， 在方式方法上體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范，在評(píng)價(jià)上體現(xiàn)基層和群眾的 認(rèn)可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個(gè)性化特色和機(jī)關(guān)形象標(biāo)識(shí)。 “機(jī)關(guān)品牌”的打造，是實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有 內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等 創(chuàng)建過(guò)程中，遵循品牌建設(shè)與