中國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀問題及發(fā)展對策

1、中國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀問題及發(fā)展對策學(xué)院：xxxxx班級：xxxx姓名：xxxx學(xué)號：xxxxxx摘要:為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 目前在我國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和漁區(qū)的行政管理 制度下， 我國漁民的組織化程度比較弱， 通過對我國當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化， 提高我國漁 業(yè)的組織化程度，是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化之路。關(guān)鍵字:優(yōu)化資源 管理前言：地球表面積約 76%為水所覆蓋 , 廣闊的水域構(gòu)成了一座藍(lán)色的寶庫 , 是人類未來最 大的食物基地 , 現(xiàn)在許多國家已把開發(fā)食物資源的視線逐漸從陸地轉(zhuǎn)向海洋和內(nèi)陸水域。 20 世紀(jì) 90 年代以來 , 隨著漁業(yè)管理的加強(qiáng) , 漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測、漁業(yè)增養(yǎng)殖

2、、新資源開發(fā)、 高附加值水產(chǎn)品加工等高新技術(shù)的迅速發(fā)展 , 可持續(xù)開發(fā)和利用漁業(yè)資源 , 保護(hù)漁業(yè)環(huán)境和 生物多樣性 , 已成為全世界漁業(yè)大國的共識。一. 我國海洋漁業(yè)情況中國海域已鑒定到的海洋生物資源約有近海年平均生物生產(chǎn)量為20278 種 1，海洋生物凈生產(chǎn)能力為 28 億 t，1100 萬 t 左右，海洋生物3.02t/ km2,目前海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量為資源的利用率是很低的， 有很大的開發(fā)潛力。其中近海約有生物種類 1 萬多種，其中魚類 約 1500多種，軟體動(dòng)物 3000 多種，甲殼動(dòng)物 3000 多種。在中國海 280 萬 km2 漁場范圍 內(nèi)，支撐了中國海洋漁業(yè)90的漁獲量。據(jù)估計(jì)中國

3、近海和外海魚類最大持續(xù)漁獲量約為735 萬 t,其中渤海 24.3 萬 t,黃海 87.2 萬 t,東海 168.9 萬 t，南海 472.5 萬 t。按魚類棲息 類型劃分的最大漁獲量構(gòu)成。 蝦類資源也是中國海的主要漁業(yè)資源之一。 據(jù)考察中國近海蝦 蟹類約 1000 多種。其中主要種類分布是：渤海30 多種,黃海 40 多種,東海 1000 多種,南海 130 多種。頭足類資源在中國海各海區(qū)也有較大數(shù)量分布,構(gòu)成漁業(yè)資源的重要組成部 分。頭足類資源以東海居多,約 60 多種,南海為 37 種,黃海、渤海均為 20 多種。另外中 國還有藻類約 1000 多種,其中包括海帶、紫菜等。海水養(yǎng)殖備選的

4、品種較為豐富,主要有230 多種, 魚、 蝦、貝、藻俱全。 全國沿海各省區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模較大的主要有海帶、 紫菜、 貽貝、 牡蠣、蟶、蛤、泥蚶、對蝦、魚類等。目前的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量主要是直接利用光合作用或初級生產(chǎn)力（浮游植物）貝藻為主,具有生態(tài)轉(zhuǎn)化率高、生產(chǎn)成本低的特點(diǎn),但同時(shí)表明,我 國的海水養(yǎng)殖目前處于相對落后階段, 以集約化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)還處于起步階 段,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,科技水平的提高, 開發(fā)種類將逐漸增加, 一定會(huì)有強(qiáng)勁的增長勢頭。二、漁業(yè)資源面臨的主要問題 上世紀(jì) 60 年代 , 我國近海捕撈對象主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的大型底層和近底層生物種類。隨 著資源開發(fā)力度的盲目加大 , 這些

5、重要經(jīng)濟(jì)種類逐漸減少。 70 年代 , 近海年捕撈主要種類包 括馬面鲀、太平洋鯡等經(jīng)濟(jì)價(jià)值稍低的種類。 80 年代以來 , 小型中上層魚類逐漸替代了傳 統(tǒng)的底層魚類成為捕撈的主要對象。 1992 年渤海漁業(yè)資源調(diào)查表明 , 蝦蟹類動(dòng)物產(chǎn)量與 10 年前相比減少了 39%, 魚類產(chǎn)卵群體平均體重只有 10 年前的 30%。鱸魚、對蝦、梭子蟹等 重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源生物產(chǎn)量只有 10 年前的 29%。綜上所述 , 就能從一個(gè)側(cè)面明顯地看出 , 目前我國漁業(yè)資源存在著嚴(yán)重的衰退 , 而導(dǎo)致其衰退的主要原因有以下幾個(gè)方面 : （ 一 ） 漁業(yè)法規(guī)和管理措施有待進(jìn)一步完善 雖然我國已就漁業(yè)資源保護(hù)和利用制定

6、和實(shí)施了一系列法律法規(guī) , 但是 , 大部分法律法規(guī)都 是直至上世紀(jì) 80 年代以后才陸續(xù)出臺(tái) , 如:中華人民共和國漁業(yè)法于1986 年制定和實(shí)施、關(guān)于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)的通知于 1988 年制定和實(shí)施、 關(guān)于印發(fā) 聯(lián)合國大會(huì)通過禁止在公海使用大型流網(wǎng)決議的通知于 1990 年制定和實(shí)施、 中華人民 共和國水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法于 1997 年制定和實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競 爭的全球化 , 在日新月異的新形勢下 , 國家必須及時(shí)修改、制定和實(shí)施各種法律法規(guī) , 以保 障我國漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和科學(xué)利用 , 維護(hù)漁民的合法權(quán)益。（ 二 ） 漁業(yè)管理水平不高 , 漁業(yè)執(zhí)

7、法能力有限 從目前現(xiàn)狀來看 , 國家對于漁業(yè)支撐體系建設(shè)的長遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性考慮不夠 , 漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)力 量薄弱 , 漁業(yè)行業(yè)管理和服務(wù)的手段不強(qiáng) , 漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍裝備落后 ,種種原因?qū)е抡麄€(gè)行業(yè) 基礎(chǔ)比較脆弱 , 發(fā)展后勁有所欠缺。尤其是漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)的問題 , 更是嚴(yán)重制約著漁業(yè)資源 的可持續(xù)開發(fā)和利用 , 其主要問題表現(xiàn)在 :1、漁業(yè)執(zhí)法存在“以罰代管”的體制缺陷。我國的地方基層漁政機(jī)構(gòu) , 其工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)靠 自收自支。為了確保機(jī)構(gòu)運(yùn)作 , 保證執(zhí)法設(shè)備的維護(hù)和更新 , 出現(xiàn)了“以罰代管”的情況。2、執(zhí)法裝備落后 , 手段單一。 除了少數(shù)漁政執(zhí)法船在海上執(zhí)行檢查外 , 大部分漁業(yè)執(zhí)法由于 沒有

8、執(zhí)法船只能在漁港碼頭進(jìn)行。而且 , 為數(shù)不多的漁政執(zhí)法船還存在設(shè)備落后、更新不及 時(shí)、甚至沒有運(yùn)行費(fèi)用等問題。3、執(zhí)法困難加大。 由于環(huán)境惡化 , 養(yǎng)殖病害頻發(fā) , 漁業(yè)資源減少 , 養(yǎng)殖和捕撈收入不斷下滑 , 不少漁民對執(zhí)法產(chǎn)生很大抵觸 , 給漁業(yè)執(zhí)法增加很大困難。4、存在地方保護(hù)主義。全國多數(shù)基層漁政部門隸屬于地方漁業(yè)管理部門。漁政管理部門的 任務(wù)是漁業(yè)執(zhí)法 , 而漁業(yè)管理部門的主要任務(wù)卻是發(fā)展當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì) , 所以 , 漁業(yè)管理部門 必然會(huì)利用部門職能尋求當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)和執(zhí)法平衡的問題。（ 三 ） 漁業(yè)環(huán)境的惡化 隨著我國工農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展 , 水域污染問題日益突出。來自陸地的污

9、染 , 如工 廠排污、生活垃圾排放、 農(nóng)業(yè)用藥以及海上船舶排污與海損事故等造成的污染 , 已導(dǎo)致沿海、 河道、 河口均已不同程度變成了 “垃圾場”、“納污池”。進(jìn)而 , 污染水域底質(zhì)變劣 , 水體環(huán)境 質(zhì)量惡化 , 赤潮發(fā)生頻率和規(guī)模不斷擴(kuò)大 , 傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)卵場、索餌場、育肥場生態(tài)環(huán)境不 斷遭到嚴(yán)重破壞 ,生物資源數(shù)量減少、 種類減少 , 天然生物資源又由于其有限性和不可更新性 而得不到有效補(bǔ)充。（ 四 ） 其它問題建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之后 , 由于海洋生物的洄游性 , 很多生物洄游和分布范圍均超過某個(gè)國家和 地區(qū)的管轄范圍 , 洄游性魚類也成為了幾個(gè)國家和地區(qū)的共有資源 , 從而產(chǎn)生了多國生物資

10、 源共享和共管問題。 這就要求我們建立定期的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與環(huán)境檢測評估和可持續(xù)發(fā)展 管理體系 , 隨時(shí)掌握共管海區(qū)漁業(yè)資源情況 , 作為我國與其它資源共享國進(jìn)行漁業(yè)談判的基 礎(chǔ)。但是 , 目前我國在這方面的工作還不夠深入和系統(tǒng)。隨著聯(lián)合國海洋法公約 的生效 , 我國海洋捕撈的作業(yè)漁場將明顯減少 , 我國從 2000 年起 , 有 3 萬多艘漁船將從對馬、濟(jì)州 島、大小黑山島等漁場撤出 , 每年減產(chǎn) 160 多萬 t水產(chǎn)品 , 占全國海洋捕撈產(chǎn)量的 10%以上 , 直接經(jīng)濟(jì)損失 80 多億元。 而且, 隨著中越漁業(yè)協(xié)定的生效 , 損失也將進(jìn)一步加大。 另外 , 目 前我國漁業(yè)資源和環(huán)境方面的基

11、礎(chǔ)研究仍然不夠深入和系統(tǒng) , 缺乏養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)環(huán) 境的意識 , 漁業(yè)資源調(diào)查不夠細(xì)致、手段不夠先進(jìn) , 缺乏科學(xué)和有效的養(yǎng)護(hù)。雖然漁業(yè)資源 增殖技術(shù)研究已取得一系列成果 , 但很多資源增殖技術(shù)卻無法在實(shí)際應(yīng)用中大規(guī)模操作和 推廣。三. 漁業(yè)管理優(yōu)化方向 既然我國目前的漁業(yè)管理體制存在著上述不足， 那么在海洋漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭， 優(yōu)化我國 海洋漁業(yè)資源管理體制就具有非常重要的意義。通過對影響我國漁業(yè)管理效果的因素進(jìn)行分析， 我們發(fā)現(xiàn)第一個(gè)影響因素與我國海洋捕撈業(yè) 的特點(diǎn)有關(guān)。 眾所周知， 一個(gè)國家的資源特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)是一國的特殊國情， 尤其是漁民素 質(zhì)不高、海岸線長、多魚種并存、單魚種產(chǎn)量

12、低等問題，在較長的時(shí)期內(nèi)是難以改變，甚至 無法改變的。因此無法作為我國當(dāng)前時(shí)期海洋漁業(yè)資源管理制度優(yōu)化的方向。第二個(gè)影響因素與我國目前實(shí)施的管理制度相關(guān)。我國當(dāng)前的投入控制制度雖然容易操作， 但是該制度是以控制入漁者數(shù)量和捕撈努力量為目的， 聯(lián)系到我國眾多的漁民、 分散的碼頭， 該制度在實(shí)施執(zhí)行中勢必需要政府投入巨大的人力、 物力和財(cái)力， 否則效果會(huì)大打折扣。 為 了改進(jìn)管理效果，國外先進(jìn)國家走在了創(chuàng)新前沿， 在傳統(tǒng)的投入控制制度上引入了以資源的 可持續(xù)利用的基礎(chǔ)的產(chǎn)出控制制度，以控制最終的漁獲量為目的 9 ，這種綜合管理制度也 于 2002 年被我國新修訂的漁業(yè)法正式確立為漁業(yè)基本管理制度。

13、但是產(chǎn)出控制制度要 有效實(shí)施， 有一個(gè)最基本的前提是政府能及時(shí)快速地掌握資源的利用程度， 能詳細(xì)了解每個(gè) 漁民的捕撈量， 如果漁民太分散， 該制度很難貫徹下去， 因此需要有相應(yīng)的漁民合作組織來 呼應(yīng)。但是當(dāng)前我國漁民組織雖然取得了一些發(fā)展，還很弱小。第三個(gè)影響因素與我國經(jīng)營管理制度變遷過程中組織制度弱化有關(guān)， 跟第二個(gè)因素一樣， 該 因素可以通過人為努力而改變?？梢宰鳛槲覈贫葍?yōu)化的方向。為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前在我國漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和漁區(qū)的行政管理制度下， 我國漁民的組織化程度比較弱， 通過對我國當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化， 提高我國漁業(yè)的組織 化程度， 是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化

14、之路。 政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)起資源的最終使用者漁民參 與管理和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的積極性， 通過大力發(fā)展地方性海洋漁業(yè)合作組織。漁民自覺遵守法律、 法規(guī)的程度，自覺減少捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋環(huán)境，分管理負(fù)擔(dān)，達(dá)到管理和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。四. 漁業(yè)管理優(yōu)化措施1. 加強(qiáng)管理和資源的調(diào)整 對漁業(yè)資源的管理和調(diào)整設(shè)立了專門中心來推進(jìn)工作的實(shí)施。 根據(jù)各海域的特征投放多功能的人工漁礁，結(jié)合沿岸地理信息系統(tǒng)（gis），建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。實(shí)施親環(huán)境的海洋牧場項(xiàng)目計(jì)劃；為實(shí)行總許可漁獲量（ tac 制度，增加 tac 制度中的對象魚種，配 備專用調(diào)查船用于科學(xué)調(diào)查，并且擴(kuò)充相關(guān)的研究設(shè)備。2. 改善海洋環(huán)境和創(chuàng)

15、造親環(huán)境漁業(yè)對于海洋環(huán)境的改善， 國家首先考慮消除陸源污染、 水質(zhì)管理政策優(yōu)先等綜合因素， 建 立健全海洋環(huán)境管理體制。 漁場凈化規(guī)模的擴(kuò)大和養(yǎng)殖水產(chǎn)品疾病控制體系的確立，應(yīng)對措施，普及赤潮防治設(shè)施。3. 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)漁業(yè)的競爭力為恢復(fù)和保持漁業(yè)的競爭力， 需要對近海漁業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 根據(jù)各魚種的數(shù)量配置 相應(yīng)的漁船， 調(diào)整各魚種的許可漁獲量限額； 調(diào)整養(yǎng)殖漁業(yè)的結(jié)構(gòu)， 對已開發(fā)的漁場規(guī)模進(jìn) 行縮減， 限制生產(chǎn)養(yǎng)殖過剩品種， 限制災(zāi)害頻發(fā)海域的漁場開發(fā)； 加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海漁 業(yè)作業(yè)的管理，為解決國內(nèi)漁場面積縮減的問題，積極開發(fā)海外漁場和發(fā)展相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)。4. 建立良好的漁業(yè)秩序和食

16、品安全體系為建立良好的漁業(yè)秩序， 對違法漁業(yè)行為采取積極的對策， 相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合， 互相提 供必要的支援，加強(qiáng)對違法的小型機(jī)拖網(wǎng)船的管理，調(diào)整。5. 保持漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高從業(yè)者的福利為確保漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力， 擴(kuò)大對漁業(yè)研究、開發(fā)的投入， 促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)用化，積極培 養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)型人才。 建立美好的新漁村環(huán)境， 吸引周邊人口入住漁村， 發(fā)展休閑漁業(yè)， 為滿 足國民多樣化的需求，綜合開發(fā)漁港、漁村建設(shè)。6. 發(fā)展海洋漁業(yè)的新思路 隨著各國加強(qiáng)對沿海漁業(yè)資源的控制 , 韓國遠(yuǎn)洋漁業(yè)遇到了不少困難。 開辟新漁場是韓 國發(fā)展海洋漁業(yè)的一個(gè)思路。建立“海洋牧場” 是韓國海洋漁業(yè)擺脫困境的一個(gè)嘗試。2005 年韓國遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品捕獲量從1992 年創(chuàng)紀(jì)錄的 10