淺談土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

1、    淺談土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響    王麗芳摘要農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作對(duì)于保障農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定性，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益和全面深化農(nóng)村改革都具有重要的意義。農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)和了解，會(huì)極大地影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，文章介紹了土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的知識(shí)，并分析了土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。關(guān)鍵詞土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)doi1013939/jcnkizgsc2017191211土地確權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國(guó)的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)

2、，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來(lái)屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問(wèn)題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過(guò)這一系列的程序，才能

3、最終確定土地的各種權(quán)利。（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過(guò)各種方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身?yè)碛械耐恋刭Y源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過(guò)對(duì)國(guó)家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮

4、土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來(lái)源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國(guó)的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過(guò)法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型

5、城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒(méi)有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于

6、將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒(méi)有將土地進(jìn)行過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過(guò)外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（3）土地確權(quán)感

7、知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國(guó)家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

8、3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國(guó)家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國(guó)對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國(guó)家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，

9、缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問(wèn)題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問(wèn)題。（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完

10、善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，發(fā)布到土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開(kāi)發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝