白云區(qū)來穗人員融合學(xué)堂發(fā)展報告

1、    白云區(qū)來穗人員融合學(xué)堂發(fā)展報告    彭勇良【摘要】隨著來穗人員增多，來穗人員的融合問題已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。在營造共建共治共享的社區(qū)治理格局，促進(jìn)來穗人員的進(jìn)一步融合上，融合學(xué)堂發(fā)揮了重要的作用。課題組通過問卷調(diào)查和實(shí)地考察，把握了白云區(qū)融合學(xué)堂發(fā)展的基本狀況，本報告就數(shù)據(jù)和案例做了分析，并就白云區(qū)進(jìn)一步發(fā)展在線上教育、全面融入、豐富教育資源和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】來穗人員 融合學(xué)堂 融合教育c912.82 a 2095-3089（2018）27-0290-02一、白云區(qū)來穗人員融合學(xué)堂建設(shè)的背景自1978年改革開放以來，全國

2、出現(xiàn)了史上罕見的超大規(guī)模人員流動。作為廣州屬于中國超大城市，也是副省級城市、國家中心城市，截至2015年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共有外來人員783萬，人數(shù)已接近本地戶籍人口數(shù)量，截至2017年9月底，白云區(qū)累計(jì)登記在冊來穗人員233.7萬人、出租屋137.1萬套，人數(shù)已超過本地戶籍人口數(shù)量，數(shù)量均居廣州市第一位，分別占全市總量的25.4%、23%。由于長期以來受制于現(xiàn)行體制與資源約束，在穗的外來人員在生存與發(fā)展中遭遇到各種各樣的困難與問題，這都阻礙了美麗廣州、幸福白云的建設(shè)，也讓很多外來人員無法在價值上找到歸屬感。何服務(wù)好、管理好來穗人員，成為我區(qū)社會治理工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)形成不同程度社

3、會集體性焦慮。融合教育的概念起源于20世紀(jì)70年代的美國，出于實(shí)用主義的考慮，主要是為了使障礙學(xué)生融入正常學(xué)生的班級、學(xué)校社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮潛能讓其身心均能得到最大程度的發(fā)展。而后，融合教育的內(nèi)涵擴(kuò)展到促進(jìn)移民及其子女的適應(yīng)融合，加強(qiáng)隨遷移民及其子女的歸屬感。二、融合學(xué)堂的現(xiàn)狀及案例分析課題組就“白云區(qū)融合學(xué)堂發(fā)展現(xiàn)狀”在白云區(qū)三元里街等街道進(jìn)行了全面的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，下面就問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的情況做分析。（一）關(guān)于白云區(qū)融合學(xué)堂發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查課題組通過陌生拜訪、融合學(xué)堂學(xué)員個人訪問、電話訪問等方式開展調(diào)查，共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1125份；參與調(diào)查的來穗人員59.3%為男性，40

4、.6%為女性。絕大部分為26-60歲年齡段的工薪階層。51.9%的來穗人員受教育程度為初中、高中（中專），30%為大專學(xué)歷。在受訪人員中，85%為融合學(xué)堂學(xué)員。1.白云區(qū)來穗人員對融合學(xué)堂教學(xué)適應(yīng)狀況關(guān)于白云區(qū)來穗人員適應(yīng)度的調(diào)查，我們主要從白云區(qū)來穗人員對融合學(xué)堂學(xué)校的課程內(nèi)容設(shè)置、教師的教學(xué)方式和教師的語言表達(dá)是否適應(yīng)等方面展開。由于白云區(qū)融合學(xué)堂在教學(xué)內(nèi)容上針對性很強(qiáng)，一是直接面向來穗人員及其子女，二是直面來穗人員及其子女的需求，所以來穗人員對融合學(xué)堂的課程內(nèi)容的適應(yīng)度很高，在教學(xué)方式方面，大多數(shù)來穗人員表示能接受，但由于來穗人員學(xué)歷層次差別大，在目前融合學(xué)堂的教學(xué)中無法實(shí)現(xiàn)“分層教學(xué)”

5、，所以部分來穗學(xué)員在課堂教學(xué)中存在“掉隊(duì)”的現(xiàn)象.2.關(guān)于白云區(qū)與家鄉(xiāng)的比較流動人口來穗前長期生活過的鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)在所處的廣州市白云區(qū)，在社會組織方式上、在風(fēng)土人情方面雖有共同點(diǎn)，但在差別是明顯的。相對上一輩而言，隨著內(nèi)地和沿海城市在服務(wù)和基礎(chǔ)實(shí)施方面逐步趨同，而不是改革開放初期“你有我無”的狀況，來穗人員，特別是來穗人員子女在對白云區(qū)與家鄉(xiāng)的比較中顯得更為淡定，心態(tài)也更為平衡，但是“雙重心理”還是很明顯的，一方面“故土難離”的鄉(xiāng)土社會情結(jié)很明顯，另一方面對繁華富裕的城市生活的渴望和現(xiàn)代的城市文化的尊重也很明顯。表現(xiàn)在社區(qū)融合的態(tài)度上，來穗人員也表現(xiàn)的比前期更為積極主動，所以大多數(shù)來穗人員很珍

6、惜融合學(xué)堂提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，希望藉此認(rèn)識更多本地人，了解更多本地的風(fēng)土人情，盡快融入白云區(qū)的社會環(huán)境中。3.來穗人員對融合學(xué)堂的評價3.1參加融合學(xué)堂活動的收獲在調(diào)查對象中，80%的學(xué)員表示能全部聽懂講課內(nèi)容，10%的學(xué)生大部分能聽懂，能聽懂少部分的占6%，一點(diǎn)聽不懂的占4%。在參加融合學(xué)堂學(xué)習(xí)收獲方面，92%的學(xué)員認(rèn)為融合學(xué)堂的內(nèi)容很有幫助，5%的學(xué)員認(rèn)為一般，另有3%的學(xué)員認(rèn)為內(nèi)容并不能解決自己的問題。一般來說學(xué)歷越高，社會資源越多的學(xué)員往往對教學(xué)有更高的要求，也更不容易滿足自己的需求，但目前融合的學(xué)堂的資源仍不足以實(shí)現(xiàn)“分層教學(xué)”，只能通過課后拓展來滿足這部分學(xué)員的要求。3.2學(xué)員對融合學(xué)

7、堂的建議從調(diào)查來看，融合學(xué)堂學(xué)員對于“建議”一項(xiàng)的回答都很積極，顯示了來穗人員渴望融入本地的主觀意愿和對融合學(xué)堂的信任，從這方面看，融合學(xué)堂具備了一定的吸引力，但這也說明了他們在融合進(jìn)程中遇到了困難。在調(diào)查中，來穗人員對融合學(xué)堂的教學(xué)內(nèi)容提的意見最多，結(jié)合前面關(guān)于融合學(xué)堂學(xué)員學(xué)歷層次較低的結(jié)果來看，反映出學(xué)歷低的來穗人員擁有的社會資源較少，獲得解決問題所需信息的途徑較少，他們希望通過融合學(xué)堂能解決更多他們在融合進(jìn)程中遇到的實(shí)際問題。（二）關(guān)于白云區(qū)融合學(xué)堂建設(shè)案例為了充分把握白云區(qū)融合學(xué)堂的發(fā)展情況，課題組高度重視融合學(xué)堂的實(shí)際運(yùn)行狀況。課題組通過現(xiàn)場聽課、課后訪問等途徑獲取融合學(xué)堂運(yùn)作的具體

8、信息。案例：鶴龍街來穗人員融合學(xué)堂2017年5月8日上午，一場以“職場情商心態(tài)修煉”為主題的培訓(xùn)在鶴龍街融合學(xué)堂舉辦，這也也是鶴龍街融合學(xué)堂成立以來的第一課。當(dāng)天的培訓(xùn)課用案例和問答等互動方式，教來穗人員認(rèn)識情緒，提高職場情商，打造幸福職場。不少來穗職工還現(xiàn)場咨詢了積分入戶等政策內(nèi)容。據(jù)鶴龍街流管中心主任錢宏軍介紹，該街聚集了不同層次的來穗人員，他們存在著語言不通、安全意識薄弱、對政策法規(guī)不熟悉等問題。對此，鶴龍街將以融合學(xué)堂平臺為來穗人員提供積分入戶、積分入學(xué)、公租房等政策知識宣傳，以及勞動技能、粵語學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等融合培訓(xùn)，為來穗人員提供多元、貼切的融合服務(wù)，提升他們的歸屬感和幸福感。三、

9、白云區(qū)來穗人員融合學(xué)堂發(fā)展的現(xiàn)狀分析本課題通過融合學(xué)堂課程的建設(shè)，帶動來穗人員社區(qū)教育需求調(diào)研、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量和教科研水平等5個方面的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)融合學(xué)堂有效履行使命，相當(dāng)程度滿足來穗人員社區(qū)教育的需求。通過社區(qū)學(xué)堂課程建設(shè)，對外來務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其在城市工作的競爭力；通過講授城市現(xiàn)代意識和文明行為，培養(yǎng)其在城市生活所需的意識與習(xí)慣，幫助外來務(wù)工人員和城市居民了解彼此的文化差異，打破文化的隔閡，發(fā)展彼此間的正常社會交往。（一）融合學(xué)堂全面順利運(yùn)作按照廣州市白云區(qū)來穗人員融合行動計(jì)劃（2016-2020年），截止2017年12月，白云區(qū)每個鎮(zhèn)街都已經(jīng)建立一個可容納1

10、00-150人以上的融合學(xué)堂。目前，共建成28個來穗人員融合學(xué)堂，開展各類培訓(xùn)210多次，服務(wù)培訓(xùn)來穗人員超1.3萬多人次。將其作為融合計(jì)劃實(shí)施載體，緊貼來穗人員融入廣州社會生活可能遇到的現(xiàn)實(shí)問題與共性需求，積極開展培訓(xùn)活動。（二）融合學(xué)堂教學(xué)內(nèi)容受歡迎1.開展來穗人員“認(rèn)識·適應(yīng)·融入廣州”培訓(xùn)針對社區(qū)、企業(yè)來穗人員的不同需求，以（鎮(zhèn)）街為主陣地，每年開展系列人文素養(yǎng)提升關(guān)懷培訓(xùn)，促進(jìn)來穗人員“個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。截至目前，共開設(shè)培訓(xùn)班20期。2.開展來穗人員技能教育技能教育。通過技能教育，提高外來務(wù)工人員就業(yè)競爭力和崗位工作能力，促

11、進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)層面融人城市。技能教育是融合學(xué)堂課程建設(shè)的重點(diǎn)；設(shè)置道路交通安全、防火防爆安全、安全生產(chǎn)事故預(yù)防等培訓(xùn)內(nèi)容，提升來穗人員安全意識，減少生產(chǎn)及生活事故發(fā)生。三、白云區(qū)來穗人員融合學(xué)堂進(jìn)一步發(fā)展的建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)融合學(xué)堂的硬件建設(shè)，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在調(diào)查和訪問中，來穗人員感到最無法把握的就是融合學(xué)堂的地點(diǎn)及授課的時間，白云區(qū)較其他區(qū)要更大些，融合學(xué)堂無法做到空間上便利，致使很多學(xué)員感到“時間成本”很高。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，融合學(xué)堂開發(fā)“網(wǎng)上學(xué)堂”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)必要，既可以采用現(xiàn)場直播的方式，也可以把教學(xué)視頻放在網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)員根據(jù)自己的實(shí)際情況來學(xué)習(xí)。這樣打破時間和空間限制，通過網(wǎng)

12、絡(luò)直播平臺直接向社區(qū)居民進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，既可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)時調(diào)整課程的內(nèi)容，又可以和居民互動交流，解決了融合學(xué)堂發(fā)展的瓶頸問題?；ヂ?lián)網(wǎng)可以向來穗人員輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源、彌補(bǔ)社區(qū)教育的師資及課程資源不足方面。（二）要把融合學(xué)堂辦成雙向的“融合學(xué)堂”融合是雙向的，是你情我愿的，不能來穗人員一頭熱，而本地這一頭冷，切莫把融合學(xué)堂辦成僅有來穗人員的學(xué)堂。社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境是影響來穗人員與城市市民接觸的重要條件，如環(huán)境良好的小區(qū)設(shè)有公共的體育設(shè)施、花園，融合學(xué)堂可以走出“學(xué)堂”，走進(jìn)社區(qū)，組織一些社區(qū)活動，來穗人員在這樣的環(huán)境下，更容易融入社區(qū)生活，進(jìn)而加速城市融合。但實(shí)際情況是，大部分的白云區(qū)來穗人員聚集

13、在一起，其居住的條件相對較差，社區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施和管理都難以匹配。因而，在這樣的社區(qū)內(nèi)，具有主觀融合意愿的來穗人員也難以形成良好的社區(qū)社會資本。因而，融合學(xué)堂應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是在來穗人員集中居住的社區(qū)，融合學(xué)堂工作者應(yīng)當(dāng)在軟件和硬件設(shè)施方面加大改造與建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境，這是城市化過程中的必經(jīng)階段。（三）加強(qiáng)師資建設(shè)和課程資源開發(fā)堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，就一定要加強(qiáng)教學(xué)資源的供給，豐富融合學(xué)堂教學(xué)資源，壯大融合學(xué)堂教師隊(duì)伍的社會化和一定程度的專職化。社會上蘊(yùn)含著對來穗人員進(jìn)行教育的豐富資源，融合學(xué)堂要充分利用這些資源，形成多層次的教育基地，包括社區(qū)為來穗人員提供的場所、各行業(yè)主管部門所屬的可以面向來穗人員的活動場所、社會文化場所、歷史和人文景觀，以及網(wǎng)絡(luò)等新型陣地等。要將其納入融合學(xué)堂的教育體系中，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，使其成為吸引來穗人員的教育陣地。除此之