精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐與思考

1、    精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)踐與思考    閆文婷【摘要】本文首先介紹了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧在平?jīng)鍪械膶?shí)踐，進(jìn)而分析了金融精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧在實(shí)踐工作中存在的問題：貧困群眾增收渠道比較狹窄，扶貧攻堅(jiān)政策設(shè)計(jì)與需求不配套，由于“兩權(quán)”抵押評估市場欠缺，農(nóng)村“兩權(quán)”融資發(fā)展受到了影響，之后提出了針對實(shí)踐中存在的問題提出了相關(guān)建議，一是構(gòu)建金融支持長效機(jī)制；二是匯聚支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；三是完善抵押擔(dān)保增信體系；四是強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)?！娟P(guān)鍵字】精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 金融一、平?jīng)鍪芯珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展情況平?jīng)鍪袑佥^為甘肅省貧困市州之一，是六盤山特困片區(qū)重要組

2、成部分，轄1區(qū)6縣1個工業(yè)園區(qū)，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個街道辦事處、1457個村，總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?34萬，其中農(nóng)業(yè)人口194.5萬。截止10月，全市累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款83331戶，40.61億元，占三年貸款指標(biāo)的100.3%。省財(cái)政預(yù)撥平?jīng)鍪袑ｍ?xiàng)貸款貼息資金11225.17萬元，縣（區(qū)）已累計(jì)貼息910.42萬元。二、開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的主要做法（一）建立金融精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)政策合力。 一是建立扶貧政策聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。會同政府相關(guān)部門制定、實(shí)施金融支持扶貧開發(fā)、金融支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快貧困農(nóng)戶信用體系建設(shè)等政策措施，按照“分級負(fù)責(zé)、片區(qū)聯(lián)動、多方合

3、作”原則，將金融助推扶貧工作納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合評價范圍，確保貧困人口受益。二是建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。針對扶貧小額貸款信用風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，引入財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和各方擔(dān)保機(jī)制，助推扶貧信貸投放。三是建立扶貧資金高效投入機(jī)制。積極發(fā)揮貨幣政策導(dǎo)向作用，實(shí)施扶貧信貸正向激勵，降低承貸主體融資成本。（二）堅(jiān)持扶貧貸款造血性，激活貧困戶內(nèi)生動力。人民銀行發(fā)揮扶貧再貸款的政策導(dǎo)向作用，在全市建成5個示范區(qū)10個示范點(diǎn)，即崆峒區(qū)建成“扶貧再貸款支持普惠金融示范區(qū)”，涇川縣建成“扶貧再貸款支持果樹經(jīng)濟(jì)林林權(quán)抵押貸款示范區(qū)”，靈臺縣建成“扶貧再貸款支持農(nóng)戶小額信用貸款示范區(qū)”，靜寧縣建成“扶貧再貸款

4、支持信貸自治村示范區(qū)”，莊浪縣建成“扶貧再貸款支持雙聯(lián)示范區(qū)”，示范區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款嚴(yán)格執(zhí)行利率加點(diǎn)幅度不超過3個百分點(diǎn)的規(guī)定。（三）堅(jiān)持破解融資難題，創(chuàng)新金融扶貧攻堅(jiān)新模式。人民銀行積極組織各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程、普惠金融宣傳工程、中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和融資規(guī)范化培育工程。各家銀行圍繞拓展抵押方式、拓寬擔(dān)保物范圍、增強(qiáng)龍頭企業(yè)信用等級，豐富信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，配合財(cái)政、人社、婦聯(lián)、農(nóng)牧等部門，累計(jì)發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)、婦女小額、草蓄貼息貸款近50億元。（四）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升普惠金融服務(wù)水平。一是加強(qiáng)基層金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心

5、，在貧困地區(qū)加密鋪設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民提供現(xiàn)金支取、銀行轉(zhuǎn)賬、代理繳費(fèi)、政府涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”金融服務(wù)。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)。人民銀行引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)普惠金融發(fā)展，通過組建“金融服務(wù)小分隊(duì)、大篷車”，將金融知識和法律法規(guī)等向行政村延伸，提升貧困地區(qū)農(nóng)民的金融素養(yǎng)。三、金融扶貧實(shí)踐中存在的困難和問題雖然平?jīng)鍪忻撠毠?jiān)工作取得了一些成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還存在一些困難和問題。（一）貧困群眾增收渠道比較狹窄。一些貧困戶收入主要仍然依靠體力型、間歇性的低端勞務(wù)，真正有特色、有效益、支撐農(nóng)戶穩(wěn)定增收的多元富民產(chǎn)業(yè)尚未培育形成。部分貧困村農(nóng)民合作社組織管理松散、

6、運(yùn)行質(zhì)量不高，對貧困群眾的組織帶動能力還不強(qiáng)。（二）扶貧攻堅(jiān)政策設(shè)計(jì)與需求不配套。一是扶貧貸款額度不配套。當(dāng)前，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)3-5萬元已經(jīng)解決不了根本問題。農(nóng)民修莊建房，5萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口無法落實(shí)。二是扶貧貸款期限不配套。一般養(yǎng)殖周期在2-3年，種植蘋果樹在5年左右，核桃樹3年，而貸款期限僅為3年，有的基本符合產(chǎn)業(yè)周期，有的短于產(chǎn)業(yè)周期，農(nóng)戶還款壓力大，有的不敢貸。（三）由于“兩權(quán)”抵押評估市場欠缺，農(nóng)村“兩權(quán)”融資發(fā)展受到了影響。一是多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制還未有效建立。目前，平?jīng)鍪姓诜e極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)即“兩權(quán)”抵押貸款的探索，此

7、項(xiàng)業(yè)務(wù)將涉及地方政府、農(nóng)業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)等多個部門之間的合作，但“兩權(quán)”的抵押評估、貸款登記、運(yùn)營監(jiān)管等一系列新問題由誰承擔(dān)面臨這“分責(zé)難”的問題。二是目前平?jīng)鍪羞€沒有運(yùn)營規(guī)范的“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)平臺，因此缺少了對“兩權(quán)”抵押貸款的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。四、對策建議（一）構(gòu)建金融支持長效機(jī)制。貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的根本改善。建議將金融支持扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)放在改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，將政策性與商業(yè)性金融有機(jī)結(jié)合起來，打好金融支持扶貧突破的組合拳。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性優(yōu)勢，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路及連片整體開發(fā)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。（二）匯聚支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

8、。產(chǎn)業(yè)帶動是加快貧困戶脫貧的有效途徑。建議突出金融產(chǎn)業(yè)扶貧，從支持貧困地區(qū)優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)中尋找切入點(diǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極跟進(jìn)對脫貧具有輻射和帶動性的項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域、群體，加大融資規(guī)范化培育，推動骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展。（三）完善抵押擔(dān)保增信體系。健全完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是金融支持脫貧的基礎(chǔ)保障。在財(cái)政資金有限的情況下，建議按照“政策引導(dǎo)、多方出資、市場運(yùn)作”原則，歸集分散在多個政府部門間的各類項(xiàng)目扶貧開發(fā)資金，集中建立符合商業(yè)銀行準(zhǔn)入條件的擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)揮拳頭聯(lián)動效應(yīng)，合理放大融資擔(dān)保倍數(shù)，提高擔(dān)保效率。（四）強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，健全“農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫”，積極開展“信用村”、“