鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃實(shí)踐研究

1、    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃實(shí)踐研究    毛克明 劉世寶 陳海洪 陳益康 劉超鋒 藍(lán)晶菁摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文以浙江省景寧縣正在分批次實(shí)施的小城鎮(zhèn)整治實(shí)踐為例，分析整治存在的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出改善策略以供探討，為日漸衰敗但價(jià)值豐富的傳統(tǒng)村落和具備人口集聚功能的村莊實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村鎮(zhèn)規(guī)劃;小城鎮(zhèn)整治;傳統(tǒng)村落：x32 ：a ：2095-672x（2019）08-0-02doi：10.16647/15-1369/x.2019.08.122a practical research on planning

2、 of village environment comprehensive improvement with rural revitalization strategy-a case study of jingning county，zhejiang provincemao keming1，2，liu shibao2，chen haihong2，chen yikang2，liu chaofeng1，lan jingjing3（1.jingning she autonomous country construction bureau village and town planning servi

3、ce station， lishui zhejiang 323500， china; 2.jingning she autonomous country zhenzhi and liubian office，lishui zhejiang 323500，china; 3. people's government of wutong township， jingning she autonomous country， lishui zhejiang 323500，china）abstract：under the strategy of rural revitalization，this

4、paper takes the practice of small townsrenovation in jingning county of zhejiang as an example，analyzing the existing problems， summarizing the experiences and proposing improvement strategies for discussion.it also provides the reference for the implementation of the rural revitalization strategy f

5、or the declining but valuable traditional villages and densely populated ones.keywords：rural revitalization;town planning;renovation of small towns;traditional villages黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而浙江省正在實(shí)施的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了最全面最直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該整治行動(dòng)是浙江省委省政府在2016年9月提出的一項(xiàng)中心工作，計(jì)劃用三年（2017-2019）時(shí)間整治全省1191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)

6、境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)、管理水平顯著提高、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會(huì)公認(rèn)度不斷提升”。整治對(duì)象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地所在村，這些村都有較強(qiáng)的人口集聚功能。本文嘗試通過(guò)總結(jié)景寧縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本地區(qū)其他具備人口集聚功能的鄉(xiāng)村和數(shù)量龐大的傳統(tǒng)村落提供參考，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供策略依據(jù)。1 村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治面臨的困境1.1 投資主體少村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涉及市政、交通、電力、水利、建筑、園林等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，涉及面廣、工程量大、改造成本高。景寧縣作為山區(qū)縣，受多種因素制約，其財(cái)政收入有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入更是幾乎為零。大部分整治項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資回報(bào)率低，社會(huì)資本

7、參與度不高，基本上以政府投資為主，造成了整治項(xiàng)目投資主體單一化，財(cái)政壓力大的局面。1.2 群眾期望高村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以補(bǔ)齊生態(tài)短板，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，著力提升村鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，提高人民群眾的獲得感和幸福感。在獲得群眾支持的同時(shí)，也出現(xiàn)了出乎預(yù)料的情況，在項(xiàng)目預(yù)申報(bào)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)申報(bào)項(xiàng)目估算投資是財(cái)政預(yù)安排資金的34倍甚至更多，嚴(yán)重超出了財(cái)政承受能力。突顯了群眾對(duì)于改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境的高期望與嚴(yán)重的依賴(lài)性。1.3 管理難度大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，現(xiàn)有的職能配置和人員編制存在一定的差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏，機(jī)制不健全的問(wèn)題，同時(shí)也存在多部門(mén)交叉事權(quán)、職責(zé)不清的癥結(jié)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)

8、展受限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況下，大部分群眾普遍缺少大局意識(shí)，過(guò)分注重個(gè)人利益訴求，給基層工作帶來(lái)了巨大阻力。這些問(wèn)題都給基層政府的有效管理帶來(lái)了困難。2 景寧縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)與改善策略探析景寧畬族自治縣位于浙江省西南部，由麗水市管轄，為全國(guó)唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，縣域面積1950平方公里，轄2個(gè)街道4個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?7.22萬(wàn)。參與此次整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有19個(gè)，其中省級(jí)中心鎮(zhèn)1個(gè)，一般鎮(zhèn)3個(gè)，鄉(xiāng)15個(gè)。按照浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)則）中“一加強(qiáng)三整治”的要求（即加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、城鎮(zhèn)秩序整治、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治），共實(shí)施整

9、治項(xiàng)目278個(gè)，累計(jì)投資專(zhuān)項(xiàng)整治資金約2.3億，其中規(guī)劃引領(lǐng)類(lèi)19個(gè)，總投資450萬(wàn)元，環(huán)境衛(wèi)生整治類(lèi)54個(gè)，總投資4750萬(wàn)元，城鎮(zhèn)秩序整治類(lèi)60個(gè)，總投資3800萬(wàn)元，鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌整治類(lèi)145個(gè)，總投資14000萬(wàn)元。2.1 精心規(guī)劃、量力而行、分時(shí)序建設(shè)按照導(dǎo)則“一加強(qiáng)”的要求，注重發(fā)揮整治規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一方面積極對(duì)接并邀請(qǐng)省級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃團(tuán)隊(duì)參與，另一方面從長(zhǎng)期合作的規(guī)劃隊(duì)伍中遴選部分團(tuán)隊(duì)參與整治。在規(guī)劃編制過(guò)程中，和規(guī)劃單位充分溝通，明確“量力而行”的原則，在有限財(cái)政資金的支持下，重點(diǎn)加強(qiáng)民生導(dǎo)向，著眼整體提升。在整治項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排街道立面改造、線亂拉整治、入鎮(zhèn)口建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)

10、目，“線亂拉”對(duì)村莊整體風(fēng)貌破壞較為嚴(yán)重，整治后效果較明顯，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均將其作為整治的重點(diǎn)，全縣線亂拉整治預(yù)算資金達(dá)3050萬(wàn)，約占城鎮(zhèn)秩序整治類(lèi)總投資的80.3%。而對(duì)于重要性一般的整治項(xiàng)目則采取分時(shí)序建設(shè)策略。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)睛之筆輕大揮手筆”的要求。特別是對(duì)于規(guī)模不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在原有整體風(fēng)貌基礎(chǔ)上，巧思妙想，做好點(diǎn)睛之筆，展示“小而美”的特殊魅力。以標(biāo)溪鄉(xiāng)為例，在立面改造中，僅在泥墻外側(cè)增設(shè)木飾板，最大程度減小對(duì)原墻體的破壞，卻又恰到好處的展示了鄉(xiāng)村建筑簡(jiǎn)樸自然的一面。同時(shí)，為了保持傳統(tǒng)“黛瓦”屋面的質(zhì)感，專(zhuān)門(mén)從廢棄的村落中回收老舊泥瓦作為屋面修復(fù)材料，改造后整體風(fēng)貌較為協(xié)調(diào)（

11、圖1、圖2）。圖1 標(biāo)溪鄉(xiāng)立面改造實(shí)景圖 陳超|攝圖2 標(biāo)溪鄉(xiāng)立面改造實(shí)景圖 陳超|攝2.2 創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于其特殊性，一般以政府投資為主，社會(huì)參與度低。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)而言，更是如此，財(cái)政壓力大和參建主體技術(shù)力量弱是村鎮(zhèn)整治必須面對(duì)的兩大瓶頸。根據(jù)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和村鎮(zhèn)人口集聚的預(yù)期變化，在專(zhuān)項(xiàng)整治資金的分配上，秉持“集中力量、有所區(qū)分”的原則。對(duì)省級(jí)中心鎮(zhèn)沙灣鎮(zhèn)投入整治資金5300萬(wàn)，約占總投資的23.1%，采用epc（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化）建設(shè)模式，集中力量吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整治，該項(xiàng)目由浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院和溫州建設(shè)集團(tuán)組成的聯(lián)合體共同承建，充分

12、利用了大型國(guó)企的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上緩解財(cái)政資金壓力，增強(qiáng)了建設(shè)主體的技術(shù)力量，這也是麗水市首個(gè)采用epc建設(shè)模式的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-施工總承包模式，注重發(fā)揮本地企業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)。2.3 專(zhuān)項(xiàng)下沉、注重長(zhǎng)效、分類(lèi)別實(shí)施村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容較多，為此設(shè)立了縣級(jí)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)景寧縣鎮(zhèn)治暨六邊辦，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整治工作，同時(shí)輔助成立了以部門(mén)業(yè)務(wù)科室為依托的專(zhuān)項(xiàng)組，如衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、車(chē)亂開(kāi)治理、道亂占治理等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組。專(zhuān)項(xiàng)組主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口業(yè)務(wù)的直接下沉指導(dǎo)，參與整治專(zhuān)項(xiàng)檢查和驗(yàn)收。在推進(jìn)整治的過(guò)程中，注重長(zhǎng)效管理機(jī)制的探索與

13、建立，在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際創(chuàng)設(shè)了諸如“最美庭院”評(píng)比、“美麗積分”兌換等機(jī)制，發(fā)揮個(gè)人在保持環(huán)境衛(wèi)生方面的積極性和帶動(dòng)性。在城鎮(zhèn)秩序領(lǐng)域，一方面加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面引入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰，增強(qiáng)遵守城鎮(zhèn)秩序的自覺(jué)性。梧桐鄉(xiāng)設(shè)立的“崇學(xué)向善”獎(jiǎng)勵(lì)基金，從“教育改變?nèi)恕钡慕嵌瘸霭l(fā)，關(guān)注并關(guān)心下一代，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為村莊發(fā)展注入活力。2.4 改善策略探析截至目前，景寧縣共完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作，全部通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，其中沙灣鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、家地鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)“省級(jí)樣板”，景寧縣連續(xù)兩年獲評(píng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)“優(yōu)秀縣”。整治工作推進(jìn)的

14、過(guò)程，也是不斷發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。為此，本文根據(jù)整治過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)提出以下兩個(gè)方面的改善策略，以供探討。第一，珍視歷史資源，理性控制建設(shè)。景寧縣共有55個(gè)村莊入選國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量位居浙江省第二，全國(guó)第七。這些有特色的村落都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的沉淀積累，才逐漸形成如今的格局和風(fēng)貌基底，并且在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，村莊中建造最精致、保存最完好的建筑大多均為村中大戶(hù)人家的私人住宅或者宗祠建筑，產(chǎn)權(quán)屬性及宗祠文化在很大程度上保障了建設(shè)的質(zhì)量，住宅主人無(wú)形中發(fā)揮了最有力的監(jiān)督作用。而當(dāng)下推進(jìn)整治施工的主體往往更注重追求效益、速度，不可避免的影響了建設(shè)質(zhì)量，甚至?xí)尨笠?guī)模的政府資金投入成為一種

15、毀滅性的破壞。很多鄉(xiāng)村都想要在短時(shí)間內(nèi)獲得巨大改變，如果缺乏有效管控，往往會(huì)出現(xiàn)特色消失，千村一面的現(xiàn)象。第二，嚴(yán)選進(jìn)駐團(tuán)隊(duì)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮所有權(quán)在村落整治中的激勵(lì)作用，嚴(yán)選進(jìn)駐團(tuán)隊(duì)，包括各民宿經(jīng)營(yíng)人，設(shè)計(jì)隊(duì)伍，施工人員等，讓團(tuán)隊(duì)以“村”為“家”，樹(shù)立主人翁意識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、精心設(shè)計(jì)、用心建造。其中設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的選擇最為關(guān)鍵，要選擇既能看到傳統(tǒng)村落“工程價(jià)值”更能充分重視其“歷史價(jià)值”的團(tuán)隊(duì)，不要僅以獲取經(jīng)濟(jì)利益為唯一目標(biāo)，設(shè)計(jì)手法千篇一律，影響甚至破壞村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。村莊的規(guī)劃建設(shè)，特別是自然歷史資源獨(dú)特的鄉(xiāng)村，不可能是一兩次調(diào)研幾次會(huì)議就可以解決的，要避免規(guī)劃設(shè)計(jì)只服務(wù)于一時(shí)的考核需要，卻忽視了風(fēng)貌的傳承與延續(xù)。3 結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一是村莊環(huán)境的改善提升，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃涉及的范圍較廣、內(nèi)容較復(fù)雜，具有一定的統(tǒng)領(lǐng)意義。在小城鎮(zhèn)整治實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)調(diào)整整治策略，才能更好的發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支