專題二：行政訴訟的受案范圍

1、專題二：行政訴訟的受案范圍專題二：行政訴訟的受案范圍u 一、一、行政訴訟受案范圍概述行政訴訟受案范圍概述u 二、二、受案范圍的確定標準受案范圍的確定標準u 三、三、行政訴訟受案范圍概況行政訴訟受案范圍概況u 四、四、受案范圍的具體內容受案范圍的具體內容u 五、五、特殊情形下的受案范圍特殊情形下的受案范圍一、行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍概述（一）概念（一）概念1、含義：、含義： 指人民法院受理行政案件的范圍；或行政相對指人民法院受理行政案件的范圍；或行政相對人對哪些行政行為可以向人民法院起訴。人對哪些行政行為可以向人民法院起訴。2、意義：、意義：（二）確定受案范圍的原則（二）確定受案

2、范圍的原則4 1 1、充分保護公民合法權益原則、充分保護公民合法權益原則4 2 2、正確處理法院與行政機關的合理分工、正確處理法院與行政機關的合理分工4 3 3、立足現(xiàn)實，逐步擴大的原則、立足現(xiàn)實，逐步擴大的原則二、受案范圍的確定標準二、受案范圍的確定標準（一）行為標準因行政行為引起的行政爭議；因行政行為引起的行政爭議；第第2、12條；條；（二）權益標準行訴法行訴法第第2 2條的合法權益標準；條的合法權益標準；三、受案范圍的確定方式三、受案范圍的確定方式 1、概括式：、概括式：第第2 2條；條； 2、列舉式：、列舉式：第第1212條第條第1 1款款1 11212項；第項；第2 2款兜底條款兜底

3、條款；款； 3、否定式：、否定式：第第1313條；條；四、受案范圍的具體內容四、受案范圍的具體內容（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身

4、權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。行政協(xié)議：解釋第11條行政機關為實現(xiàn)

5、公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（一）政府特許經營協(xié)議；（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；（三）其他行政協(xié)議。五、不屬于行政訴訟受案范圍（五、不屬于行政訴訟受案范圍（13條）條）（一）國家行為：（一）國家行為：國防、外交等國家行為；（二）抽象行為：（二）抽象行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）內部行為：（三）內部行為：行政機關對行政機關工作人員的獎懲

6、、任免等決定；（四）終局行為：（四）終局行為：法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為。六、特殊情形的受案分析六、特殊情形的受案分析（一）（一）審計案件審計案件（二）（二）勞動監(jiān)察案件勞動監(jiān)察案件（四）（四）行政確認案件行政確認案件（五）（五）法定行政終局案件法定行政終局案件審計案件審計案件（1 1）財務收支）財務收支 可依法申請復議或提起行政訴訟可依法申請復議或提起行政訴訟（2 2）財政收支）財政收支 只可提請審計機關的本級政府裁決只可提請審計機關的本級政府裁決條文：條文：審計法審計法（20062006年修正）年修正）4848條條勞動監(jiān)察案件勞動監(jiān)察案件4（1 1）勞動行政處理決定書）勞動行政處

7、理決定書F 可提起行政訴訟可提起行政訴訟4（2 2）勞動監(jiān)察指令書）勞動監(jiān)察指令書F 依法不可以訴訟依法不可以訴訟行政確認案件行政確認案件R（1 1）婚姻登記確認婚姻登記確認F 一般可申請復議或訴訟，但有例外；一般可申請復議或訴訟，但有例外；R（2 2）公證行為；公證行為；F 公證法公證法第第4040、4343條；條；R（3 3）醫(yī)療事故技術鑒定；醫(yī)療事故技術鑒定；R（4 4）交通事故認定書；交通事故認定書；F 道路交通安全法道路交通安全法第第7373條；條；R（5 5）工傷保險中勞動能力鑒定；工傷保險中勞動能力鑒定；F 工傷保險條例工傷保險條例2626條條法定行政終局案件法定行政終局案件（1

8、 1）復議終局型；）復議終局型；F中華人民共和國出境入境管理法中華人民共和國出境入境管理法第第6464條第條第1 1款：款：外國人對依照本法規(guī)對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。政復議決定為最終決定。法定行政終局案件法定行政終局案件（2 2）復議后選擇復議終局型；）復議后選擇復議終局型；F行政復議法行政復議法第第1414條：條： “對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為

9、的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！狈ǘㄐ姓K局案件法定行政終局案件（3 3）復議終局型；）復議終局型；F行政復議法行政復議法第第3030條條：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。F根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄

10、市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。4444下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？（下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？（0808）A因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責，遭拒絕后向法院起訴局履行監(jiān)督職責，遭拒絕后向法院起訴 B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產乳制品須經某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產乳制品須經本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟處罰。某

11、外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟 C劉某與某公司簽訂房屋預售合同，某區(qū)房管局對劉某與某公司簽訂房屋預售合同，某區(qū)房管局對此進行預售預購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的此進行預售預購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積房屋，遂以某區(qū)房管局房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟違法辦理登記為由提起訴訟 D公司登記管理條例公司登記管理條例規(guī)定，設立公司應當先向規(guī)定，設立公司應當先向工商登記管理機關申請名稱預先核準。張某對名稱預先工商登記管理機關申請名稱預先核準。張某對名稱預先核準決定不服提起訴訟核準決定不服提起訴訟 9090甲公司與乙公司簽訂

12、建設工程施工合同，甲公司向乙公司甲公司與乙公司簽訂建設工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金支付工程保證金3030萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙3030萬元。公安機關立萬元。公安機關立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王的財產移交給甲公司后將王某釋議書，并將扣押的乙公司和

13、王的財產移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說法是正確的放。下列哪些說法是正確的? ? （0606）A縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權，依法不屬于行縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權，依法不屬于行政訴訟的受案范圍政訴訟的受案范圍 B縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經濟糾紛，縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經濟糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍依法屬于行政訴訟的受案范圍 C乙公司有權提起行政訴訟，請求確認縣公安局行為違法乙公司有權提起行政訴訟，請求確認縣公安局行為違法并請求國家賠償，法院應當受理并請求國家賠償，法院應當受理 D甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權債務關甲公司獲

14、得乙公司還款是基于兩公司之間的債權債務關系，乙公司的還款行為有效系，乙公司的還款行為有效 4949劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區(qū)劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區(qū)房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產管理局違法辦預售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

15、（行政訴訟。下列哪一說法不正確？（0404）A區(qū)房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效區(qū)房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為力的確認行為B備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍C高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟第三人參加訴訟D區(qū)房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，區(qū)房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任應當對劉某的損失承擔部分賠償責任9898下列

16、案件屬于行政訴訟受案范圍的有下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（：（0505）A A某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出 許許可證有效，不予撤銷可證有效，不予撤銷 的書面答復。乙公司向法院起訴要求撤銷的書面答復。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復書面答復B B某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對某區(qū)審

17、計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務收支情況進行了審丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務收支情況進行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應返還丙公司利潤計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應返還丙公司利潤3030萬元的通萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟C C某市經濟發(fā)展局根據(jù)某市經濟發(fā)展局根據(jù)A A公司的申請，作出鑒于公司的申請，作出鑒于B B公司自愿放棄公司自愿放棄其在某合營公司的股權，退出合營公司，恢復其在某合營公司的股權，退出合營公司，恢復A A公司在合營公司公司在合營公司的股東地位的批復。的股東地

18、位的批復。B B公司不服向法院提起訴訟公司不服向法院提起訴訟D D某菜市場為掛靠某行政機關的臨時市場，沒有產權證。某市某菜市場為掛靠某行政機關的臨時市場，沒有產權證。某市某區(qū)工商局向在該市場內經營的某區(qū)工商局向在該市場內經營的5050戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由之日起某菜市場由C C公司經營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃公司經營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經營許可證。合同及個人資料申辦經營許可證。5050戶工商戶對通知不服向法院戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟提起訴訟99.200199.2001年年5 5月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事月某市公安局以涉嫌詐騙為由對甲進行刑事立案偵查。公安局將甲帶至局內留置盤問立案偵查。公安局將甲帶至局內留置盤問4848小時，搜查小時，搜查了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金了甲的住處，扣押了搜出的現(xiàn)金1010萬元，凍結了搜出的萬元，凍結了搜出的2020萬元銀行存款，并對甲實