淺談事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建

1、    淺談事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建    高冉摘 要 事業(yè)單位的財務(wù)問題越來越受到社會各界的關(guān)注，稽查和審計也越加頻繁，建立有效的財務(wù)預(yù)警機制有利于防范和控制事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，對事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要意義。關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)警機制 構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險無處不在，無時不在。事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展始終處于各種風(fēng)險之中，很難長久地避免出現(xiàn)財務(wù)問題。因此，構(gòu)建有效的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的各種財務(wù)問題，將危機消滅在初始階段，對事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要意義。一、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理存在的問題（一）風(fēng)險防控意識淡薄現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的工作人員

2、普遍對財務(wù)風(fēng)險的管控重要性認(rèn)識不足，缺乏危機意識，認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險管理僅僅是財務(wù)部門的事，沒有上升到整個單位的高度，因此，在單位的財務(wù)預(yù)警機制建立方面意識淡薄，難以有效提高自身的風(fēng)險防御能力，容易造成資產(chǎn)損失等問題。而且，現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位現(xiàn)代化管理剛剛起步，缺乏管理經(jīng)驗，單位的內(nèi)部管理相對系統(tǒng)性不足，對如何管控風(fēng)險經(jīng)驗不足，易錯過最佳的風(fēng)險防控機會，造成嚴(yán)重的財務(wù)問題。（二）內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)不完善目前，大部分事業(yè)單位都存在內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)不完善的問題，單位的財務(wù)制度體系不健全，而且沒有隨著相關(guān)政策的變動進行更新。建立了相對完善內(nèi)控制度的單位也有可能執(zhí)行缺乏效率、缺乏監(jiān)督，執(zhí)行的有效性有待商榷。在資產(chǎn)方

3、面，對資產(chǎn)的使用及保管管理比較松散，重視度不高，資產(chǎn)存在賬實不符、報廢處置不及時等現(xiàn)象。在預(yù)算方面，存在預(yù)算編制精細(xì)化不足，數(shù)據(jù)編制隨意性較大的現(xiàn)象，而且，預(yù)算執(zhí)行中缺乏事中控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制差異性較大的情況。針對這些問題需要加以重視，采取有效措施解決。二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的特點（一）系統(tǒng)性財務(wù)預(yù)警機制以單位的整體活動過程作為其監(jiān)測的范圍，從單位的運行、業(yè)務(wù)活動等各個層面收集實時信息，從而形成對事業(yè)單位所可能面臨的各種風(fēng)險進行評價，完整的反應(yīng)單位的運行狀態(tài)。（二）實時性單位的財務(wù)問題不是一朝一夕形成的，是一個累進的過程，財務(wù)預(yù)警機制監(jiān)測單位的整體活動，就必須其視為一個動態(tài)的過程，在分

4、析單位過去的同時把握單位的未來。（三）預(yù)知性財務(wù)預(yù)警機制的一個重要功能就是對未來的預(yù)測，依據(jù)單位的歷史活動情況對未來可能發(fā)生的情況進行推測，及時可能潛伏的財務(wù)風(fēng)險并進行消除。（四）反饋性財務(wù)預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險并解決財務(wù)危機后，要對結(jié)果進行及時的反饋，使各項信息使用者了解財務(wù)問題是否被解決，解決的程度是怎樣的，便于及時調(diào)整。三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建（一）財務(wù)預(yù)警機制實現(xiàn)目標(biāo)1.監(jiān)測功能。單位運用財務(wù)預(yù)警機制收集財務(wù)歷史數(shù)據(jù)和信息，并把收集到的數(shù)據(jù)和信息與實現(xiàn)預(yù)定的財務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)相比較，并在單位整體活動過程中進行跟蹤與監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)危機。2.診斷功能。根據(jù)預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，單位

5、應(yīng)采取有效的措施，找到發(fā)生風(fēng)險的原因，以便及時解決。3.免疫功能。單位消除一種財務(wù)危機后，再遇到類似危機時就會有一定的免疫性，可以對危機作及時有效的處理。（二）財務(wù)預(yù)警機制的具體構(gòu)建1.建立完善的內(nèi)部控制體系。在事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的建立中，內(nèi)控體系的建設(shè)是預(yù)警機制事前控制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。內(nèi)部控制體系的建設(shè)涉及事業(yè)單位各項工作的全部門、全流程、全環(huán)節(jié)，完善的內(nèi)控體系可以有效地保證事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性、有效防止財務(wù)問題的發(fā)生，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。2.把控財務(wù)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在單位的財務(wù)預(yù)警機制建立的過程中，關(guān)鍵的一環(huán)就是找準(zhǔn)關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點進行風(fēng)險監(jiān)控，防止出現(xiàn)重大問題

6、。比如，對投資較大的工程項目進行專門的監(jiān)督管理，強化資金監(jiān)管，進行跟蹤審計，防止資金使用出現(xiàn)問題。同時，必須強調(diào)監(jiān)督的經(jīng)常性，要對財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點進行定期和不定期監(jiān)督，廣泛運用先進的信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督水平，把控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.建立財務(wù)預(yù)警機制的相關(guān)指標(biāo)。根據(jù)單位的實際情況，建立相關(guān)的財務(wù)預(yù)警指標(biāo)，比如：“三公經(jīng)費”縱向?qū)Ρ戎笜?biāo)、執(zhí)行進度指標(biāo)、預(yù)算對比指標(biāo)等。在建立相關(guān)的指標(biāo)后，對相關(guān)的指標(biāo)建立警示值，達到警示值時及時進行問題分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M行改正，將可能的財務(wù)風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，及時進行化解，防止財務(wù)問題的擴大化。4.加強信息管理，有效傳遞財務(wù)預(yù)警信號。財務(wù)預(yù)警機制的構(gòu)建是建立在大量、

7、完善準(zhǔn)確的財務(wù)信息基礎(chǔ)之上的，因此，有條件的單位應(yīng)建立一套完成的財務(wù)信息電子系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算、合同執(zhí)行等各方面進行實時的統(tǒng)計監(jiān)測，形成一套完整的數(shù)據(jù)資料，便于財務(wù)人員及單位管理人員及時的發(fā)現(xiàn)問題，并進行傳遞、分析，便于及時解決問題。5.強化單位人員風(fēng)險防控意識。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)警機制的建立及執(zhí)行中，相關(guān)人員風(fēng)險防控意識的建立極其重要。單位要對相關(guān)人員進行培訓(xùn)教育，灌輸法制思維，切實增強會計人員的自律、自省意識及風(fēng)險防控意識。對會計人員定期進行崗位輪換，進行崗位牽制，營造誠信的會計工作環(huán)境，降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。同時，要對風(fēng)險防控進行宣傳，讓單位職工都建立風(fēng)險意識，約束自身行為，促進單位的健康發(fā)展。（作者單位為山東省海河淮河