民族地區(qū)村級精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

1、    民族地區(qū)村級精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究    田晉+熊哲欣+向華摘 要：我國民族貧困地區(qū)現(xiàn)正在如火如荼地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧績效的精準(zhǔn)考核是其實施過程的重要環(huán)節(jié)。因此，根據(jù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實際情況。同時考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，構(gòu)建一套具有鮮明時代特色、設(shè)計科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系就很有必要，這對今后的精準(zhǔn)扶貧實踐的精準(zhǔn)考核也具有一定的參考意義。關(guān)鍵詞：村級精準(zhǔn)扶貧；績效評價；指標(biāo)體系：f323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a ：1673-291x（2017）01-0038-04引言建設(shè)社會主義新農(nóng)村已真正成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，民族

2、地區(qū)也都把農(nóng)村脫貧致富作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。正確認(rèn)識及評價貧困村貧困的現(xiàn)狀，量化各地村級精準(zhǔn)扶貧績效，可以具體針對各地村級精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的不足和偏差進(jìn)行分析，理清思路，找出差距，解決問題1。這對于今后制定并實施村級精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實意義。一、民族地區(qū)村級精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則科學(xué)、合理的指標(biāo)體系構(gòu)建，要以科學(xué)的原則為前提。精準(zhǔn)扶貧效果評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要以民族地區(qū)貧困村扶貧的具體實際及發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行全方位、多視角的分析。必須從貧困的本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以人為本，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求2。借鑒參考其他一些評價研究方法，可以確立以下四個效果評價的基本原則。1.綜合性和

3、針對性原則。建立的指標(biāo)體系應(yīng)既具有綜合性又具有針對性。基于村域的精準(zhǔn)扶貧是一個綜合性的概念，構(gòu)建村級精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系要求：一方面，所建立的指標(biāo)體系要體現(xiàn)綜合性，能以多維的角度構(gòu)造出全面而綜合的村級精準(zhǔn)扶貧效果評價體系，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福，還應(yīng)包括生態(tài)友好、資源持續(xù)；另一方面，所建立的指標(biāo)體系還應(yīng)具有針對性，應(yīng)該針對村級精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題和實際，確定關(guān)鍵性、決定性要素3。2.代表性和獨立性原則。建立的指標(biāo)需既具有廣泛的代表性，又彼此具有相對的獨立性。民族地區(qū)村級精準(zhǔn)扶貧事業(yè)涉及到精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，內(nèi)容多而雜，可供選取的指標(biāo)較多，但績效評價工作的經(jīng)驗告訴我們只能選取最

4、具代表性的指標(biāo)，且選取的指標(biāo)間獨立性要強(qiáng)，以防止嚴(yán)重共線性情況的出現(xiàn)。3.可獲取性和可量化原則。在構(gòu)建民族地區(qū)村級精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)充分考慮所選取指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取難易程度及指標(biāo)量化的可操作性。研究者往往從理論假設(shè)出發(fā)來研究指標(biāo)體系的設(shè)計、指標(biāo)的選取，但某些理論上非常好的評價指標(biāo)，在實際工作中，往往難以量化衡量、其值不易獲取，或是可操作性很差，難以在實踐工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，甚至使人們茫然不知所措，產(chǎn)生混亂。設(shè)立評價指標(biāo)體系的目的本是以評促建，但這些對實踐工作沒有意義的指標(biāo)，如果在時機(jī)不成熟時，不設(shè)為宜。4.可比性原則。精準(zhǔn)扶貧是一項在全中國推行的創(chuàng)新型扶貧活動，這要求研究者在設(shè)立相關(guān)績評

5、指標(biāo)時須考慮不同扶貧村進(jìn)行橫向比較的可能，以及扶貧村的縱向歷史扶貧數(shù)據(jù)對比評價的要求。為此，這里都選擇可以比較的指標(biāo)統(tǒng)計口徑，比如基本上采用人均、比重等相對數(shù)，不用絕對數(shù)；同時，在指標(biāo)的選擇和確定方面盡可能地考慮一些通用的，特別是普遍所認(rèn)可的指標(biāo)。二、指標(biāo)體系的設(shè)計思路和步驟1.評價對象分類設(shè)計。由于民族地區(qū)各地發(fā)展水平和村級精準(zhǔn)扶貧主體對象的差異，指標(biāo)體系可分設(shè)為點和面的兩方面評價。一是針對行政村的發(fā)展評價，即行政村的點評價；二是針對村級精準(zhǔn)扶貧水平的評價，即整體村級精準(zhǔn)扶貧水平的評價，亦即行政村的面評價。2.評估視角的考量。對村級精準(zhǔn)扶貧績效的評估可以按國務(wù)院扶貧辦提出的村級精準(zhǔn)扶貧五個方

6、面來設(shè)計，這種設(shè)計既體現(xiàn)出村級精準(zhǔn)扶貧的實情，又與多個評價指標(biāo)體系相似，具有參考性。村級精準(zhǔn)扶貧的評價還可以根據(jù)人本發(fā)展理論，圍繞農(nóng)民主體及其面臨的約束條件來評價。三農(nóng)的核心是農(nóng)民，農(nóng)民是村級精準(zhǔn)扶貧的主體，農(nóng)民的全面發(fā)展是村級精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。3.設(shè)計方法和步驟。由于我國民族地區(qū)農(nóng)村幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境差異較大，因此關(guān)于村級精準(zhǔn)扶貧的評價指標(biāo)設(shè)計也不能完全相同，需要采用靈活處理的方法。特別是在許多民族地區(qū)，很多統(tǒng)計指標(biāo)難以獲取的情況下，可以采取一些替代的指標(biāo)從側(cè)面反映發(fā)展實情4。首先，建立以行政村為評價對象的村級精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以國務(wù)院扶貧辦關(guān)于村級精準(zhǔn)扶貧的五個方面為

7、基礎(chǔ)，甄選具有典型意義的指標(biāo)，客觀反映村級精準(zhǔn)扶貧工作實效。這些指標(biāo)不是現(xiàn)在所有貧困村應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而是今后這些行政村應(yīng)該努力的方向。其次，在建立指標(biāo)體系的過程中必須從以人為本出發(fā)，以人本發(fā)展理論構(gòu)架為基礎(chǔ)，建立以行政村為評價對象的村級精準(zhǔn)扶貧評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系除了圍繞人（農(nóng)民）的發(fā)展方面設(shè)立的指標(biāo)外，還將設(shè)立農(nóng)村制度、要素、分工方面的指標(biāo)，全面反映貧困村人的發(fā)展。三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系的選擇1.農(nóng)村扶貧效果定量分析指標(biāo)應(yīng)用特點。我們在進(jìn)行農(nóng)村扶貧效果定量分析時，大多以中科院可持續(xù)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特點，確定適合本地區(qū)實際情況的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。盡管

8、各地的指標(biāo)體系互不相同，甚至差別較大，但都有共同的特點。根據(jù)李東城、劉衛(wèi)澤編寫的農(nóng)村易地移民扶貧綜合效益評價研究（2011）一書對目前我國科研人員常用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)頻率進(jìn)行分析，可以看出我國各地區(qū)目前常用指標(biāo)的特點：第一，常用的這些指標(biāo)一般都具有良好的可操作性，主要是便于統(tǒng)計和計算，也易被多數(shù)人接受，但是在科學(xué)性和理論上有較大的缺陷。例如在指標(biāo)選用上，局限在一些較為直觀、便于測度的“有形指標(biāo)”，而對于那些科學(xué)性和技術(shù)性較強(qiáng)、測量和計算難度較大的指標(biāo)則較少采用。在聚合、選擇指標(biāo)的分析方法上也較粗糙，不夠深入。第二，指標(biāo)體系不全面。由于基于微觀地域的扶貧效果評價與監(jiān)測理論與方法研究剛剛興起，

9、還不十分成熟，其思想觀念尚未被多數(shù)人所理解。因此，對一些評價指標(biāo)在選擇上難免存在這樣或那樣的傾向，導(dǎo)致出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益、忽視社會效益的現(xiàn)狀。例如在指標(biāo)頻率表中，出現(xiàn)頻率達(dá)80%以上的指標(biāo)就有三個是反映經(jīng)濟(jì)效益的，一個反映生態(tài)效益，這顯然是不夠全面的。 2.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系表。根據(jù)微觀地域可持續(xù)發(fā)展理論，并結(jié)合前人研究經(jīng)驗及民族地區(qū)的實際情況，本文確定村級精準(zhǔn)扶貧綜合評價的指標(biāo)體系（見下頁表2）。四、指標(biāo)內(nèi)涵說明村級精準(zhǔn)扶貧效果評價指標(biāo)體系共涉及26項指標(biāo)（復(fù)合指標(biāo)只算一個），各指標(biāo)的含義如下：（1）扶貧對象的選擇方式：對扶貧對象確定方式的公開、公平、公正程度，由精準(zhǔn)扶

10、貧村村民打分，實行5分制：1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（2）扶貧項目低保救濟(jì)戶所占比例：在精準(zhǔn)扶貧項目中，低保救濟(jì)戶占總參與戶數(shù)的比例。（3）扶貧項目貧困戶比例：在特定的精準(zhǔn)扶貧項目中，貧困戶占總參與戶數(shù)的比例。（4）幫扶資金使用時效：精準(zhǔn)幫扶資金到位的及時性、資金使用的有效性，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（5）幫扶對象滿意度：參與精準(zhǔn)扶貧項目的貧困戶的滿意度調(diào)查結(jié)果打分，實行5分制，1分表示很不滿意，2分表示不滿意，3分表示一般，4分表示滿意，5分表示很滿意。（6）貧困發(fā)生率：指精

11、準(zhǔn)扶貧村村民人均純收入在貧困線以下人員數(shù)占全部村民人數(shù)的百分比率。（7）返貧率：指在精準(zhǔn)扶貧村，上年度本已脫貧成功的人員由于某些原因再度返貧的人員總數(shù)與整個行政村貧困人員數(shù)的百分比率。（8）恩格爾系數(shù)：指在精準(zhǔn)扶貧村中村民食物消費開支金額總數(shù)占其個人支出總金額的比例。它被用來反映村民生活水平的改變，這個系數(shù)越大生活越貧困，越小則生活越富裕。（9）農(nóng)民人均純收入：指在精準(zhǔn)扶貧村村民家庭整個年度所有收入之和之中扣除轉(zhuǎn)移性收入和各項經(jīng)營性費用以及稅收等項支出后，能用于生活生產(chǎn)消費的那部分資金。（10）人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值：它是本年全村的經(jīng)濟(jì)總收入與全村總?cè)丝谥?，反映的是村民收入總量?jīng)濟(jì)。（11）單位

12、面積糧食產(chǎn)量：是全村主要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量與播種面積之比。（12）年末人均家畜存欄數(shù)：年末家禽存欄總數(shù)比上全村人口總和。（13）人均經(jīng)濟(jì)林面積：全村經(jīng)濟(jì)林總面積與全村總?cè)丝谥?。?4）農(nóng)民人均固定資產(chǎn)原值：指農(nóng)民建造、購置固定資產(chǎn)時實際發(fā)生的全部費用支出與全村總?cè)丝跀?shù)之比。（15）鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)房屋面積比重：當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)戶居住面積大多已基本達(dá)到要求，但居住質(zhì)量普遍較差，因此，采用鋼木結(jié)構(gòu)（磚木結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的合稱）住房數(shù)比重更有助于評價貧困地區(qū)農(nóng)居住條件的改善，且數(shù)據(jù)更易獲取。（16）四通率：指貧困村通電、通話、通路、通水農(nóng)戶占總農(nóng)戶數(shù)的比率，是反映貧困村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的重要參考指數(shù)。

13、（17）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移比率：指精準(zhǔn)扶貧村整個村莊年外出務(wù)工人員數(shù)與該村具有勞動能力人員數(shù)的比值。該指標(biāo)反映了該精準(zhǔn)扶貧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍程度。（18）享受社會保障人口比重：指該精準(zhǔn)扶貧村享受社會保障村民人員數(shù)與該村總?cè)藬?shù)的比值。該指標(biāo)是考評一個村莊貧困與否的重要標(biāo)志之一。（19）適齡兒童入學(xué)率：指614周歲的適學(xué)兒童在校人數(shù)與該年齡段適學(xué)兒童總數(shù)的比值。采用此指標(biāo)主要是因為民族地區(qū)貧困村適學(xué)兒童的失學(xué)比率較高，而該指標(biāo)能在一定程度上測評精準(zhǔn)扶貧村的教育改善情況。（20）人均組織培訓(xùn)次數(shù)：指該行政村村民參加的各種培訓(xùn)教學(xué)活動人次之和除以整個村莊村民人數(shù)的比率。（21）當(dāng)年退耕還林（草）率：當(dāng)年

14、退耕還林（草）的耕地面積與全村總耕地面積的比率。（22）耕地受災(zāi)面積比例：受災(zāi)耕地面積占耕地總面積的比率。（23）有效灌溉面積比重：能進(jìn)行有效灌溉的耕地面積占耕地總面積的比重。（24）農(nóng)戶沼氣池普及率：該村已建成沼氣池總個數(shù)與全村農(nóng)戶總數(shù)之比。（25）村中治安、刑事案件起數(shù)：一定時間內(nèi)行政村中治安、刑事案件發(fā)生起數(shù)。（26）貧困戶參與村級規(guī)劃的比重：參與村級規(guī)劃的貧困戶數(shù)與該村總戶數(shù)之比。結(jié)語本研究依據(jù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實際情況，同時考慮到數(shù)據(jù)的獲取性，構(gòu)建了一套具有鮮明時代特色的精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系設(shè)計科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，對今后的精準(zhǔn)扶貧實踐的精準(zhǔn)考核具有一定的參考意義。但由于精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)變化的過程，該評價指標(biāo)體系可能還有很多沒有考慮到的因素，還有逐步完善的空間。參考文獻(xiàn)：1 李博，左停.精準(zhǔn)扶貧的理論導(dǎo)向與實踐