淺析建設(shè)項目業(yè)主結(jié)算管理

1、    淺析建設(shè)項目業(yè)主結(jié)算管理    梅飛摘要：建筑工程的結(jié)算作為控制建筑工程項目投資的重要手段，對企業(yè)的經(jīng)營管理具有重要意義。以中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目項目結(jié)算為例，詳細介紹了建設(shè)工程項目結(jié)算管理原則、措施、問題、結(jié)果以及反思，總結(jié)了結(jié)算工作經(jīng)驗，為工程項目結(jié)算提供借鑒。關(guān)鍵詞：結(jié)算管理;管理措施;爭議處理1項目概況中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目（簡稱天津項目）建設(shè)三棟單體辦公樓及一棟地下式能源中心。項目用地面積14.5萬平方米，項目總建筑面積34.5萬平方米，其中地上23.7萬平方米，地下10.8萬平方米。主要建設(shè)內(nèi)容包括：1號樓高度150米

2、，地上31層，裙房3層，地上建筑面積8.4萬平方米;2號樓高度80米，地上16層，裙房4層，地上建筑面積7.9萬平方米;3號樓高度99.9米，地上20層，裙房3層，地上建筑面積7.4萬平方米;三棟建筑地下部分兩層整體連通。能源中心總建筑面積2181平方米，地上1層，檐高5.5米，建筑面積69.2平方米，地下1層，建筑面積2111.8平方米。2013年7月項目概算獲得批復，總投資金額39.64億元，后期新增概算總額1.84億元。項目自2012年11月開始建設(shè)，2016年9月竣工。2管理原則在項目結(jié)算過程中，我們業(yè)主方應(yīng)理清、確立正確的結(jié)算思路，主要有以下四個原則。2.1獨立原則應(yīng)獨立執(zhí)業(yè)，不受外

3、界不合理因素的干擾和影響，與利益各方?jīng)]有利益關(guān)系。2.2客觀原則應(yīng)實事求是，不為他人所左右，也不因個人好惡影響分析、判斷的客觀性。2.3科學原則應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)范、程序和方法進行審核。2.4公正原則應(yīng)當正直、誠實，不偏不倚地對待利益各方。3管理措施在工程項目結(jié)算過程中，我們業(yè)主方應(yīng)采取有效的管理措施，保障結(jié)算工作按期、高質(zhì)量地完成。3.1強化全員全過程費用管理意識項目在建設(shè)過程中，我們就要求所有工作的開展就要想到為將來結(jié)算打好基礎(chǔ)，并在項目建設(shè)初期就明確了成本指標，并且隨項目的進展不斷地深入、細化。項目針對費用管理工作牢牢把握“概算價>采辦控制價>合同價”及“最終項目

4、實際投資額不超過經(jīng)批準的概算”的原則。嚴把“兩條紅線不能突破”，始終將以上要求作為工作基本準則，并嚴格管理執(zhí)行。3.2督促按時保質(zhì)提交結(jié)算資料結(jié)算工作的前提是承包商按時保質(zhì)提交結(jié)算資料。在實際工作中，往往存在承包商提交結(jié)算資料不及時，結(jié)算資料質(zhì)量達不到要求等問題。因此，在實施過程中，我們業(yè)主方對結(jié)算資料編制要求進行詳細交底，進行過程指導，并且每兩周召開結(jié)算工作會議加以督促。若屢次達不到要求，我們會召開專題會專項分析、解決，以保證按時提交高質(zhì)量結(jié)算資料。3.3嚴格執(zhí)行結(jié)算工作日計劃在保證結(jié)算質(zhì)量的前提下，結(jié)算進度是我們一直關(guān)注的重點，而且項目的上級單位對結(jié)算完成時間是有要求的，對此，項目制定了結(jié)

5、算工作計劃，并將宏觀的結(jié)算工作計劃細化到日計劃，將工作分解到每天、每人，第二天檢查完成情況，根據(jù)考核制度每周進行考核，未完工作必須加班完成，不留尾巴。3.4加班加點保證進度對照結(jié)算工作日計劃，業(yè)主費控人員及造價咨詢單位加班加點以保證結(jié)算工作進度。在結(jié)算資料審核及與施工單位核對過程中，造價咨詢單位晚上加班，我們也晚上加班，他們周末加班，我們也周末加班。對于核對過程中存在的問題，對于事實較清晰的，我們與咨詢單位就當時解決;對于需要查找資料或者進一步說明的轉(zhuǎn)天必須解決。4問題及處理4.1建立問題解決體系天津項目為了順利完成工程結(jié)算，建立了橫縱結(jié)算管理體系，縱向體系：施工單位-咨詢單位-項目組，橫向體

6、系：采辦部-工程部-計控部-綜合部（財務(wù)）?？梢匀轿坏奶幚聿煌A段不同性質(zhì)不同類型的問題，為有效解決問題建立了貫通的管理體系。通過梳理階段問題，指導資料編制及審核，督促承包商按時保質(zhì)上報資料，組織咨詢公司及時審核反饋，盡量保證一般問題當天結(jié)，重大問題三天結(jié)，共性問題一周結(jié)。天津項目在解決問題中采取了參考別的項目的經(jīng)驗或類似材料價格、與施工單位、咨詢單位一起咨詢定額站等，為順利完成結(jié)算奠定良好基礎(chǔ)。4.2有效利用會議協(xié)商解決項目建立了專題會議制度，組織各施工單位及咨詢單位，多次召開結(jié)算會議。例如：周一召開總包一二標段會議，周二召開1.2.3號樓精裝修會議，周三召開平行發(fā)包中安裝部分會議形成了固

7、定的循環(huán)重復的機制。對于共性問題邀請各家施工單位一同參加會議，體現(xiàn)公開公平公正原則。4.3結(jié)算效果令人滿意天津項目需要結(jié)算的合同共131份，承包商上報金額32億元。結(jié)算資料非常繁雜，僅從數(shù)量上統(tǒng)計，全部結(jié)算資料387本，11萬頁，476公斤。結(jié)算的工作量是巨大的，從承包商編制到項目組審核，過程是漫長且艱苦的，業(yè)主審核就投入了約6000人工時。在核對過程中，出現(xiàn)了大量的爭議事項，我們本著合同依據(jù)，規(guī)范依據(jù)，事實依據(jù)，保護公司利益的原則，以積極面對，曉之以理，動之以情，博弈爭鋒，心慈但不手軟的態(tài)度，同時發(fā)揮“等、泡、耗”的策略，最終將爭議問題基本按照我們的原則得以解決，保證了結(jié)算的順利完成。5不足

8、及反思5.1合同中存在“霸王”條款，損害雙方利益項目施工合同約定“規(guī)費是指國家有關(guān)部門和地方政府規(guī)定交納的費用（包括工程定額測定費、社會保險費、工程排污費、城市道路占用挖掘費、臨時占用綠地費、綠化補償（賠償）費、承包人認為須增加的其它等費用）。規(guī)費包干，結(jié)算時不再調(diào)整（包括工程變更、暫定數(shù)量與結(jié)算數(shù)量之間差異）?！钡前凑涨鍐蝐b50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范3.1.6規(guī)定：“規(guī)范和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。同時，由于清單部分規(guī)費增加較多，大約800萬元;變更事項較多，規(guī)費大約600萬元。規(guī)費增加費用較大，承包商承擔風險過大。在后續(xù)

9、的結(jié)算談判過程中，困難重重，雙方在人力、物力、精力等方面都大幅消耗，可謂“兩敗俱傷”。在以后的工作中，對于合同條款的設(shè)置應(yīng)把滿足國家法律法規(guī)要求作為一項標準，為后續(xù)工作的順利進行奠定良好基礎(chǔ)。5.2合同清單內(nèi)審減金額大，咨詢水平有待提高項目結(jié)算工作雖然完成，但在審計中，進行審減金額分析，合同清單內(nèi)審減4210萬元，說明我們管理水平、咨詢單位水平還需要提高，同時也反映出復審制度未落實到位，主要原因還是業(yè)主費控人員少，管理覆蓋不全面，咨詢單位駐場人員雖然很多，但是大型項目經(jīng)驗較少，而且咨詢公司內(nèi)部的多層審核制度未有效落實。因此在以后運營管理中，應(yīng)嚴格編制、復審制度。5.3結(jié)算資料提交時間較長的思考承包商提交結(jié)算資料前前后后有近四個月時間，造成戰(zhàn)線較長的原因主要是：施工單位資料不滿足要求，反復進行修改;咨詢單位與施工單位溝通不到位，導致結(jié)算進展緩慢;未及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，導致問題積壓過多;對于爭議問題未及時反饋，業(yè)主不能有效進行溝通協(xié)商;對于爭議問題沒問好的解決思路及辦法，導致工作開展受阻礙;同樣業(yè)主也存在著內(nèi)部管理管理不到位、督促不到位，溝通不到位，反映不到位等問題。對于以上發(fā)現(xiàn)的問題，將是我們以后