深化黨建領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的理論探索

1、    深化黨建領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新的理論探索    摘 要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),是創(chuàng)新黨建長效機制的一條有效途徑。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度,需要營造尊才重才的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔氛圍,持續(xù)實施各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育工程,進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上推薦制度,改革和完善黨內(nèi)選舉制度。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部限期任職制度,需要實行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職限期制度,減少選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配,建立健全任期屆滿退出機制。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,需要建立基層黨建工作例會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度、基層黨建工作報告制度、基層黨建工作報告制度、黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度、基

2、層黨建工作考核評價制度和黨內(nèi)彈劾罷免制度。關(guān)鍵詞黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度任職限期制度責(zé)任追究制度作者簡介:朱嫻(1969.9-),女,安徽人,現(xiàn)就職于中共常州市委黨校。2000年取得統(tǒng)計師職稱,2009年轉(zhuǎn)聘為講師。主要從事政治學(xué),社會學(xué)方向的研究。制度創(chuàng)新最初是由奧地利裔美國學(xué)者熊彼特提出的一個經(jīng)濟學(xué)命題,其基本意思是說:任何社會的經(jīng)濟發(fā)展都有制度創(chuàng)新的因素,制度的創(chuàng)新帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和增長。制度創(chuàng)新包括生產(chǎn)技術(shù)和社會制度、管理制度等方面的創(chuàng)新。制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響,在現(xiàn)代社會尤其顯著。顯然,熊彼特關(guān)于制度創(chuàng)新的含義只是停留在狹義層面,廣義的制度創(chuàng)新應(yīng)該還包括政治學(xué)和社會學(xué)意義上的含義

3、。事實上,制度創(chuàng)新既是一個經(jīng)濟學(xué)范疇,也是一個社會關(guān)系的范疇,既包括經(jīng)濟領(lǐng)域或企業(yè)部門的制度創(chuàng)新,也包括整個社會的各個具體領(lǐng)域和政黨的制度創(chuàng)新。它不僅涉及到經(jīng)濟利益的調(diào)整,而且包括著社會體制和組織方式、人們的權(quán)利和價值、文化觀念的調(diào)整。從這個意義上講,所謂制度創(chuàng)新就是一種新的制度安排,通過這種新的制度安排,使整個制度的體系更完善,結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,功能更健全。黨的建設(shè)是一個完整嚴密的系統(tǒng)工程,包括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面。其中,制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用。鄧小平同志深刻指出:黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是

4、否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?！备愫弥贫冉ㄔO(shè)涉及到方方面面,最重要的也是最根本的一點就是要不斷進行制度創(chuàng)新。黨的十七屆四中全會通過的決定,著眼于推動黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實,重點研究解決當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題,把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)重要位置來抓,體現(xiàn)了黨中央對新時期黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握,內(nèi)涵十分豐富?；疖嚺艿每?全靠車頭帶。黨建工作質(zhì)量如何,在一定程度上取決于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作質(zhì)量的優(yōu)劣。從這個意義上講,黨建制度創(chuàng)新,首先要創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。本文從這一角度,介紹筆者最新研究的心得體會。一、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度營造尊才重才的

5、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔氛圍。大膽起用那些有創(chuàng)新思路、會跨越式發(fā)展、能為發(fā)展提速的干部,在同等條件下優(yōu)先提拔那些在招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域有本事、有作為、有成就并能堅持艱苦創(chuàng)業(yè)的干部,成績卓著的破格提拔,使實干者有位置,能干者受重用。要完善政績考核標準評價體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把經(jīng)濟工作、階段性重點工作、招商引資、社會穩(wěn)定、精神文明、計劃生育、環(huán)境保護、科技教育以及得民心工程等逐步納入考核體系,研究制定科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價標準,充分體現(xiàn)以人為本,使考評體系更加完善。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上推薦制度。要始終堅持“使能者在職,賢者在位,是鍛造干事創(chuàng)業(yè)之才的中心環(huán)

6、節(jié)”的重才理念。不斷擴大民主,采取個人自薦、民主推薦、組織推薦和他人舉薦等多種辦法,并輔之以完善的干部推薦制,將各個層次群眾公認、組織認定、具備發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀干部納入組織部門的選人視野,常年保持一支科級后備干部隊伍。改革村黨支部書記管理機制,從市、區(qū)(縣)直機關(guān)下派或在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、局)后備干部隊伍中精選一批作風(fēng)硬、能干成事的干部,到難出成績、各項業(yè)務(wù)工作較重的村(隊)擔(dān)任黨支部書記,實行低職高配,給予副科待遇,加大交流力度,在流動中實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求,大范圍推進干部交流,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),既注意不同年齡結(jié)構(gòu)和不同性別結(jié)構(gòu)的配備,又注意不同性格特點人員和黨內(nèi)黨外干部的合理配備,

7、減少內(nèi)耗,形成合力,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。不斷創(chuàng)新機制。在進一步健全完善以往制定的干部工作十項制度,初步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的干部選拔任用制度系統(tǒng)化操作平臺的基礎(chǔ)上,研究出臺領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等制度,為干事創(chuàng)業(yè)之才“騰位”。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。因為任期制是選舉制度的“下家”,黨內(nèi)選舉制度不科學(xué)、不完善,選舉出來的干部不合格,相應(yīng)地,任期制的推行就會面臨許多尷尬,不可避免地會出現(xiàn)一些干部在任期內(nèi)政績平平、無所作為、甚至大搞腐敗的問題。因此,必須首先改革和完善黨內(nèi)選舉制度,擴大黨內(nèi)選舉的差額比例,實行“兩委”委員由競選產(chǎn)生,逐步推行“兩委”常委、副書記、

8、書記一律都由黨代會選舉產(chǎn)生。二、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部限期任職制度堅決實行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職限期制度。2006年8月中共中央印發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定第三條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為五年”;第六條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達到兩個任期,不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這就是說,中央已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。因此,由選舉產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到到期就更換。這一點全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想觀念上牢牢確立,不能有絲毫動搖和含糊。減少選任制干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配。從理論和邏輯上講,凡是黨代會民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部,除極特殊情況外,在任期屆滿以前一般不得

9、隨意調(diào)配,以尊重黨代表和黨員的選舉意志。因此,必須盡最大努力根除將黨代會選舉產(chǎn)生的任期尚未完成的黨委委員特別是黨委書記根據(jù)“工作需要”進行調(diào)配,大量產(chǎn)生“空降書記”的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定第四條對此作出了硬性規(guī)定,強調(diào):“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定”,一般應(yīng)該完成一個任期。這就為避免上級黨委對下級黨代會選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)配提供了“黨規(guī)黨法”支持。推行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,必須嚴格遵照第四條的規(guī)定執(zhí)行,同時要盡可能減少由人為因素制造和產(chǎn)生的“特殊情況”。對于確實因“工作需要”必須調(diào)配干部的,一定要把重點定位在出現(xiàn)隨機性缺崗、意外減員及現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)工作開展不力需要臨時性過渡的職位上來

10、。建立健全任期屆滿退出機制。黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的帶有特定任期的黨代表也好、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也好,他們?nèi)纹趯脻M之后,都要解決一個“出”的問題。這個問題解決不好,不僅會影響任期制的整體成效,也會引發(fā)黨內(nèi)矛盾,造成黨內(nèi)不和諧,影響黨的團結(jié)統(tǒng)一。這就要重點建立健全任期屆滿領(lǐng)導(dǎo)干部的退出機制和相關(guān)制度。明確規(guī)定任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部不論是提拔、交流還是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,都要按照相應(yīng)的程序和規(guī)則辦事、履行相應(yīng)的手續(xù);明確規(guī)定退出崗位后的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理,等等。三、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度按照“主動監(jiān)督,關(guān)口前移”的思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則,強化干部監(jiān)督管理。一方面,

11、健全和落實談話打招呼、函詢、誡勉、待崗等在實踐中證明是行之有效的監(jiān)管制度;組織、紀檢、監(jiān)察、信訪、檢察院等部門的聯(lián)系通報制度;黨政正職述職述廉、報告?zhèn)€人重大事項和經(jīng)濟責(zé)任審計等制度,特別是加強任前審計和任中審計,從獎金使用、項目運行、數(shù)據(jù)核實等方面,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的監(jiān)督。同時,積極試行引咎辭職和責(zé)令辭職等制度,真正從機制上促使各級干部在思想深處牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和正確的政績觀。另一方面,不斷拓寬監(jiān)管渠道,堅持做到黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合,組織監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合,形成多層次、全方位的監(jiān)督體系,提高監(jiān)督的實效性。建立基層黨建工作例會制度。各級黨委應(yīng)成立由本級黨委書記任組長

12、,各有關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,黨委副書記和其他縣委常委,按照分工,主抓各自工作范圍的黨建工作和分管部門所承擔(dān)的黨建工作任務(wù);鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)對本地區(qū)本單位基層黨建工作負總責(zé),黨組(黨委)書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人;黨支部書記是本支部管黨的第一責(zé)任人?？h級黨委、縣直單位黨組(黨委)、鎮(zhèn)(局)黨委每半年至少召開一次基層黨建工作會議,聽取抓基層黨建工作的情況匯報,專題研究一次基層黨建工作。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度?？h級黨委建立常委黨建工作聯(lián)系點制度,實行“四聯(lián)系”,即每名常委聯(lián)系一個鎮(zhèn)黨委、一

13、個村黨支部、一個社區(qū)黨組織、一個非公有制企業(yè)黨組織。要求常委深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究和具體指導(dǎo)時間每年不少于20天,努力把聯(lián)系點建成示范點,以點上經(jīng)驗推動面上工作,從而提高黨委領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的整體水平。縣級單位黨委(黨組)和各鎮(zhèn)黨委班子成員也在黨建力量薄弱、工作難度大的地方建立基層黨建工作聯(lián)系點,切實解決基層黨建工作存在的困難和問題。建立基層黨建工作報告制度。縣級黨委每年向全委會和市委報告抓基層黨建工作的情況,鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)每年向縣委報告黨建工作,各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。建立黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考評制度。縣級黨委每

14、年聽取一次鎮(zhèn)(局)黨委書記抓基層黨建情況述職,述職公開進行,當(dāng)場評議,基層黨員代表、基層群眾代表參與評議。建立基層黨建工作考核評價制度?？h級黨委跟鎮(zhèn)(局)黨委、縣直單位黨組(黨委)簽訂黨建工作責(zé)任狀,并根據(jù)每年黨建工作要點,制定下發(fā)該年的基層黨建工作責(zé)任制綜合考評細則?？荚u采取年底考核和民主測評的方式進行,考評結(jié)果納入全縣重點工作目標責(zé)任制考核范疇,實行“雙掛鉤”:一是與評優(yōu)表彰掛鉤。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰,每年評選表彰黨建工作先進單位和先進個人,在本級單位干部大會上統(tǒng)一表彰。受表彰單位的黨組(黨委)書記,當(dāng)年度記立三等功。對黨建工作抓不好的,鎮(zhèn)(局)考核排名在最后一名,縣直考核排名在最后兩名的單位,取消其單位和黨組(黨委)書記及分管領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)資格;對思想不重視、工作不得力的提出批評,限期整改。二與提拔使用掛鉤。對抓基層黨建工作的情況,作為提拔使用的重要依據(jù)。對不認真履行職責(zé),黨建工作任務(wù)落實不好的,不能提拔使用;對責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決,造成不良影響和嚴重后果的,追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立黨內(nèi)彈劾罷免制度。有必要建立與黨內(nèi)任期制相適應(yīng)和相配套的彈劾罷免制度,對于那些被選上領(lǐng)導(dǎo)崗位,但由于地位發(fā)生變化不再為黨員和人民群眾辦事,專為自己和小團