用前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維破解教育發(fā)展中的難題

1、    用前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維破解教育發(fā)展中的難題    義 勇 肇 銀概況:奉新縣總?cè)丝?0.8萬,中小學(xué)校113所,教學(xué)點(diǎn)52個(gè),中小學(xué)教師2 456人,學(xué)生38 729人。理念:用前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維看待和解決教育發(fā)展中面臨的矛盾和問題。感言:教育為民生工程之首,優(yōu)先發(fā)展教育花多大的力氣都不為過。奉新縣位于南昌市近郊,是世界科技巨著天工開物作者宋應(yīng)星的故鄉(xiāng),是佛教“天下清規(guī)”的發(fā)源地和宋代胡氏“華林書院”的發(fā)祥地,素有“仙源靈境”的美譽(yù)。這里歷史悠久,孕育了聞名遐邇的農(nóng)耕文化、禪宗文化和書院文化,重學(xué)興教之風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。隨著奉新社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的

2、快速發(fā)展,奉新教育面臨的難題也越來越多,突出表現(xiàn)為三大矛盾:一是農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、學(xué)生少、過于分散與城區(qū)容量不足、大班額突出之間的矛盾,二是農(nóng)村師資力量薄弱、學(xué)科不配套與城區(qū)教師缺編、負(fù)擔(dān)過重之間的矛盾,三是社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與城鄉(xiāng)教育不均衡之間的矛盾。為切實(shí)解決好這三大矛盾,促進(jìn)教育健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,奉新縣加大投入,營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍,積極實(shí)施教育資源優(yōu)化整合,化解城區(qū)大班額難題取得了重大突破,2009年宜春市化解大班額難題專項(xiàng)工作會(huì)議在奉新召開。為此,記者采訪了奉新縣人民政府副縣長(zhǎng)羅詠。記者:奉新歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,重教興學(xué)之風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。面對(duì)全縣教育發(fā)展中的三大矛盾,縣

3、委、縣政府是怎樣化解的?羅詠:近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,縣城“三區(qū)四橋”的城市建設(shè)框架基本形成,8平方公里的馮田工業(yè)園迅速崛起,一大批企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn),城市人口隨之劇增,由本世紀(jì)初的3.5萬人增加到現(xiàn)在的近10萬人,加上農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工帶來大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀,導(dǎo)致縣城學(xué)齡人口增多。而我縣縣城學(xué)校大多是老校,地處城中心,無發(fā)展空間,學(xué)校容量已無法滿足人民群眾對(duì)教育的需求,縣城學(xué)校特別是小學(xué)大班額現(xiàn)象日益嚴(yán)重,對(duì)我縣教育的大發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn),并逐漸演變?yōu)橛绊懡逃】怠⒎€(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,縣委、縣政府抓住經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的契機(jī),以加大投入為抓手,不斷完善體制、創(chuàng)新機(jī)制,成功破解了這

4、三大矛盾,出現(xiàn)了教育的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。具體來說,以下措施起到了關(guān)鍵性作用。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。為摸清家底,2007年,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政協(xié)牽頭組織文史與教科文衛(wèi)體專委會(huì)對(duì)奉新教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,相繼完成了強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)教育,進(jìn)一步加快我縣教育發(fā)展農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀呼喚教育均衡發(fā)展大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)于全縣教育資源配置情況等專題調(diào)研報(bào)告,為縣委、縣政府決策提供了翔實(shí)的第一手資料。在此基礎(chǔ)上,縣委、縣政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,將教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓,形成了教育工作縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)專題辦公會(huì)議制度,每年至少

5、召開一次,著力解決教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是傾力做好教育這一民生工程。20052008年縣財(cái)政共投入教育資金3.17億元,其中中央投入0.16億元,省級(jí)財(cái)政投入0.13億元,縣本級(jí)財(cái)政投入2.88億元。投入資金中,人員經(jīng)費(fèi)1.93億元,學(xué)校建設(shè)配套及公用經(jīng)費(fèi)1.24億元,并通過社會(huì)捐資助學(xué)、招商引資等形式籌措資金。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生食堂、餐廳、宿舍進(jìn)行改造和建設(shè),新建改建校舍10萬余平方米。三是蓄積教育發(fā)展強(qiáng)勁后力。教以師為本。為營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍,我縣在全省率先實(shí)行了農(nóng)村教師補(bǔ)貼制度和縣級(jí)優(yōu)秀教師政府特殊津貼制度。2007年,實(shí)行了農(nóng)村教師每人每月享受80120元的補(bǔ)貼制度。2

6、008年實(shí)行了按學(xué)科評(píng)選15%的縣級(jí)優(yōu)秀教師、當(dāng)選者每月享受100元的政府特殊津貼的制度,表彰了399名縣級(jí)優(yōu)秀教師。以上兩項(xiàng)制度,縣財(cái)政每年要列支400余萬元。教育的均衡發(fā)展很大程度上是教師的均衡發(fā)展,為此,成立了“奉新縣教師學(xué)習(xí)與資源中心”,積極開展教師的全員培訓(xùn)工作,大面積提高教師尤其是農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和課堂教學(xué)水平。記者:隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn),城區(qū)大班額的問題日益凸顯,但你們不等不靠,而是懷著對(duì)教育事業(yè)的滿腔熱情以及使命感、責(zé)任感,依靠自己的努力積極進(jìn)行化解,城區(qū)大班額問題在今年秋季開學(xué)后得到了緩解,這與你們實(shí)行的一系列重大舉措是分不開的。其中,奉新二中新校區(qū)的建成使用是否起到了

7、關(guān)鍵作用?羅詠:可以這么理解。雖然大班額問題由來已久,但我縣一直在想方設(shè)法解決這個(gè)問題。2005年,我縣城區(qū)平均班額約55人,以后逐年增加。2008年,為緩解縣城小學(xué)大班額,在當(dāng)時(shí)的奉新二中借用了部分教室,平均班額仍約70人,部分年級(jí)有的班額達(dá)75人。如果不采取有效措施,2009年秋季小學(xué)超大班額的問題將更加嚴(yán)重,小學(xué)一年級(jí)新生平均班額將超過110人?？h城初中學(xué)生亦逐年增加。2008年前,縣城小學(xué)畢業(yè)生在700人左右,今年起畢業(yè)生已超過1 100人,而初中只有48間教室,初中學(xué)校大班額問題也迫在眉睫。面對(duì)這一個(gè)個(gè)問題,縣委、縣政府早在2007年就未雨綢繆,果斷決策,采取了以建設(shè)奉新二中新校區(qū)為

8、抓手,著力化解城區(qū)大班額的重大舉措。舉全縣之力投入7 000余萬元,在縣城城南新區(qū)征地120畝興建能容納3 500名學(xué)生的奉新二中新校區(qū),旨在著力解決縣城學(xué)校特別是小學(xué)大班額問題,切實(shí)滿足縣城適齡學(xué)生的教育需求。為切實(shí)抓好落實(shí),縣委、縣政府將奉新二中新校區(qū)建設(shè)列入縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目,成立了專門的籌建和督查領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。在資金投入上,縣財(cái)政連續(xù)三年從預(yù)算外收入、資產(chǎn)盤活、教育附加費(fèi)中撥款近3 000萬元,為奉新二中新校區(qū)的建設(shè)提供了雄厚的資金保障。同時(shí),從掌握國(guó)家教育發(fā)展及建設(shè)的各種政策信息入手,創(chuàng)新思路,廣開渠道,想方設(shè)法開展教育跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作,廣泛吸納各種社會(huì)資金2 000余

9、萬元,確保了奉新二中新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。奉新二中新校區(qū)建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化的“三化”原則,圍繞現(xiàn)代化、園林化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化的“四化”建設(shè)目標(biāo),高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工,以“一核”(以科技樓及前廣場(chǎng)為核心)、“一體”(以環(huán)形機(jī)動(dòng)車道為外環(huán),將校區(qū)不同的功能區(qū)連為一體)、“三區(qū)”(根據(jù)不同的功能將整個(gè)校區(qū)分為教學(xué)區(qū)、學(xué)生生活區(qū)及運(yùn)動(dòng)區(qū),使整個(gè)校園動(dòng)靜分離,互不干擾)的整體規(guī)劃構(gòu)建,彰顯人性化設(shè)計(jì)理念。校園建筑總面積達(dá)4.3萬平方米,各項(xiàng)教育功能設(shè)施齊全,包括科技樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂及附屬用房、標(biāo)準(zhǔn)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。奉新二中整體搬遷至新校區(qū)后,同時(shí)制定了“學(xué)生往返交通實(shí)

10、行政府定額補(bǔ)助”、建立“家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生扶助專項(xiàng)基金”等政策,滿足農(nóng)村初中學(xué)校學(xué)生自愿轉(zhuǎn)入奉新二中享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。奉新二中搬遷后,我縣在其原址上創(chuàng)辦了第四小學(xué),并在暑期進(jìn)行校舍全面修繕,更新、添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備。第四小學(xué)的創(chuàng)辦,為城區(qū)小學(xué)增加了2 100余人的容量,使城區(qū)小學(xué)班額由原來的70人下降到52人,為化解城區(qū)大班額發(fā)揮了積極作用。記者:在采訪中,我們了解到,奉新縣委、縣政府對(duì)教育的關(guān)注和重視不僅表現(xiàn)為像建設(shè)奉新二中新校區(qū)那樣的力度和成績(jī),還體現(xiàn)在對(duì)于奉新教育的未來也規(guī)劃得很好,并在逐步地組織實(shí)施。請(qǐng)您就此作些介紹好嗎?羅詠:好的?？h委、縣政府對(duì)教育確實(shí)非常重視,正如你們所說的,不

11、僅重視解決當(dāng)今教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題,而且著眼于未來,科學(xué)謀劃全縣教育的可持續(xù)發(fā)展。近期城區(qū)的規(guī)劃是籌建三所新校:一是建設(shè)城南小學(xué)?？偼顿Y2 200萬元,規(guī)劃占地80畝,建筑面積2萬平方米,可容納學(xué)生1 800人?，F(xiàn)已完成土地規(guī)劃,正在辦理征地手續(xù),年底可開工建設(shè),計(jì)劃2010年秋季招生開學(xué),可滿足城南新區(qū)適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)小學(xué)?？偼顿Y500萬元,已完成土地征用、平整和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序,6月底已開工建設(shè),2010年秋季實(shí)現(xiàn)招生開學(xué),可滿足工業(yè)園區(qū)適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。三是建設(shè)教育園區(qū)初中?？偼顿Y4 000萬元,占地120畝,建筑面積4萬平方米,

12、可容納學(xué)生2 800人。計(jì)劃2010年開工建設(shè),2012年秋季實(shí)現(xiàn)招生開學(xué),可滿足城北老城區(qū)適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。近期全縣教育工作的重點(diǎn)是加大農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度,科學(xué)規(guī)劃縣城義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)。計(jì)劃用5年左右時(shí)間,做好以下三方面的工作:一是改造12所農(nóng)村薄弱初中,新增校舍面積8萬平方米;二是加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的村級(jí)小學(xué),逐步完善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件,優(yōu)化學(xué)習(xí)、生活環(huán)境;三是科學(xué)設(shè)置城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn),增加城區(qū)中小學(xué)容量。根據(jù)縣城生源情況,計(jì)劃設(shè)10所中小學(xué)校,其中城南新城區(qū)4所,城北老城區(qū)6所,其中新建3所義務(wù)教育學(xué)校,化解城區(qū)大班額問題。到2

13、012年,城區(qū)義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)布局的新校建設(shè)完成后,我縣城區(qū)大班額問題可得到全面解決。經(jīng)推算,2020年我縣城區(qū)人口將達(dá)20萬。為切實(shí)滿足城區(qū)適齡學(xué)生就讀需求,我縣還規(guī)劃了以下教育發(fā)展藍(lán)圖:2020年前,在城區(qū)新建6所小學(xué)、1所初中和1所普高,通過招商引資方式興建7所民辦幼兒園。記者:在優(yōu)先發(fā)展教育上,除了剛才您所介紹的在硬件建設(shè)方面的重大突破外,在軟件建設(shè)上還有哪些配套的政策或舉措呢?羅詠:在軟件建設(shè)方面,我縣教書育人的環(huán)境是非常好的,就拿對(duì)教師的人文關(guān)懷為例,可以這樣說,縣委、縣政府對(duì)教育工作、對(duì)教師向來高看一眼、厚愛有加。縣委專門出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教育工作的若干意見,從五個(gè)方面提出了16條具體的

14、政策措施。我縣不僅做到事業(yè)留人,而且以待遇留人,盡可能地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。我縣鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教,每年選派城鎮(zhèn)教學(xué)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教;實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶制度,采取城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)的形式,不斷提高農(nóng)村學(xué)校的課堂教學(xué)效益;形成了每年補(bǔ)充約40名大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的制度,近年來共選聘了293名應(yīng)歷屆優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村學(xué)校,不斷完善農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)科配套,逐步解決了農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師青黃不接的問題,提升了全縣師資的整體水平。對(duì)教師的關(guān)懷除了保證經(jīng)濟(jì)待遇外,還制定了支教教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、調(diào)動(dòng)晉職等方面優(yōu)先的政策,還讓學(xué)校享受了校建項(xiàng)目報(bào)批規(guī)費(fèi)減免的政策,即由規(guī)定的每平方米120元減至每平方米5.5元,鄉(xiāng)村新建校舍由縣財(cái)政補(bǔ)助每平方米60元等。這些政策措施的出臺(tái),充分表明縣委、縣政府對(duì)教育的政策是十分傾斜的,對(duì)教師是“另眼相待”的。雖然我縣的財(cái)政還很緊張,屬“吃飯財(cái)政”,但確保了對(duì)教育的投入逐年大幅增加。凡是教育方面的項(xiàng)目建設(shè),縣財(cái)政都