對創(chuàng)新維權思路促進納稅工作發(fā)展的思考

1、對創(chuàng)新維權思路促進納稅工作發(fā)展的思考近幾年來，切實維護納稅人的合法權益已逐步提上各 級稅務部門的重要議程。注重ldquo;維權rdquo;既是社會 主義民主和法治建設成果在稅收工作方面的重要體現(xiàn)，又 是各級稅務部門更新稅收理念、轉變機關職能、推進稅收 事業(yè)又好又快發(fā)展的必然結果。在全面建設小康社會、構 建社會主義和諧社會的大背景下，如何進一步增強ldquo; 維權rdquo;意識，完善ldquo;維權rdquo;措施，創(chuàng)新 ldquo;維權rdquo;思路，值得我們從理論和實踐上進行更 深層次的思考和探索，以期為構建新型的社會主義的和諧 稅收征納關系打下堅實的基矗一、維護納稅人合法權益的 本質

2、和內涵ldquo;維權rd quo;是一個法律概念，所有民主 國家無不把法律援助或法律救濟視為依法行政的必要內容。 究其理論依據(jù)，權利源自法律的公平，既然公民有依法履 行義務的責任，按照權利與義務對等原則，國家就要保護 公民的合法權益。ldquo;維權rd quo;源自法律的正義，現(xiàn) 代法學都把人的基本權利列入必須受到保護的范圍，即使 對犯罪獲刑的人，除處以極刑者外也要保護其生存權、名 譽權等基本權利?，F(xiàn)代法律的公平正義與古代法律的護官 壓民形成強烈的反差，這與西方國家的ldquo ;人權天授 rdquo ; 一說可能有一定關系。但在實質上，它是人是國家 的主體、是社會進步的動力這一客觀事實在

3、現(xiàn)代法律價值 中的一種體現(xiàn)。公平與正義，也正是構建社會主義和諧社 會的基本要件。我國古代哲人提岀id quo;不患寡而患不均 rdquo; > id quo;小惠未遍民弗服也rdquo;的主張和對見利 忘義的批判，就是把公平和正義看做是國泰民安的基矗1 dquo;維權rdq uo;用到稅收領域，又被賦予了獨特的含義。 按照公共財政理論，稅收是為國家行使職能，向社會提供 公共產品和公共服務籌措資金的重要手段，亦就是說課稅 的前提是政府的公共服務。雖然這一觀點只是理論上的假 設，實際上ldquo;維權r dquo;并不受被維護人是否已履行 法律義務的約束，而且它與政治學上關于社會主義國家政

4、權是全心全意為人民服務的政治組織，社會主義國家人民 會自覺維護國家利益而無私奉獻的定義也有一定差異，但 是ldquo;稅收交換說rdquo;易于被社會所理解、所接受， 也有利于促進政府機關及其公務員樹立ldquo;納稅人養(yǎng)活 了我們rdquo;的觀念，所以在實踐中仍有一定的意義和作 用。綜上所述，可見納稅人的合法權利有廣義和狹義之分。 廣義上的納稅人權利包括公民的所有權利，當然也包括對 稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收管理和稅收使用等方面的知情 權、建議權、監(jiān)督權。而狹義上的納稅人權利，僅指納稅 人在履行納稅義務過程中應享受的權利。目前，這些權利 主要體現(xiàn)在稅收征管法的相關條款之中，雖然尚不夠 完善，

5、但對明確基層稅務機關規(guī)范執(zhí)法行為、維護納稅人 合法權益的法律責任，并指導其增強ldquo;維權r dquo;意 識、完善ldquo;維權rd quo;措施已經起到了指令性的作用。 本文著重從維護狹義上的納稅人權利的角度作一些具體探 討。二、維護納稅人合法權益的重要意義ldquo;維權r dquo;不僅是各級稅務機關的法律責任，而且對促進稅收事 業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用，進而以和諧稅收 促進和諧社會建設，都具有十分重要的意義。1. ldquo ;維 權rdquo;是實現(xiàn)稅收公平、正義的重要途徑。稅收的公平 正義，在經濟上的體現(xiàn)是稅負公平合理、執(zhí)法公正廉明， 杜絕 ldq uo;人情稅

6、rdqu o;、ldquo;關系稅 rdquo; > 1 dquo;態(tài)度稅rd quo;；在政治上的體現(xiàn)是征納雙方法律地 位平等，納稅人充分享有法定的權利。基層稅務機關雖然 無權在稅收立法、司法等方面id quo;維權rdqu o;,卻能 夠在公正、公平、公開執(zhí)法和在納稅服務中充分滿足納稅 人的合理需求等方面履行l(wèi)dquo;維權r dquo;責任。當然， 基層稅務機關也可以通過調研，分析稅收政策法規(guī)的實施 效應，收集納稅人的意見和建議，及時向上反饋，為有權 機關提供決策參考，從而全面促進和諧稅收建設。2. ldquo ; 維權rdquo;是實現(xiàn)征納和諧的必要措施。過去，在較長一 段時間里，我們著重強調稅收的強制性和無償性，把納稅 視為一種id quo;天經地義rd quo;的義務，而忽視了維護 納稅人的權利。這種情況目前雖有很大好轉，但稅務機關 憑借執(zhí)法者的優(yōu)勢地位，濫用自由裁量權等侵犯納稅人權 益的現(xiàn)象