襄陽市全域推進美麗鄉(xiāng)村建設需要解決的問題及建議

1、    襄陽市全域推進美麗鄉(xiāng)村建設需要解決的問題及建議    摘要近年來，襄陽市以全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設為抓手，加快建設美麗鄉(xiāng)村，讓越來越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，走上生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。對襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設現狀進行概述，指出了襄陽在美麗鄉(xiāng)村建設中存在的短板和弱項，針對短板和弱項提出了襄陽全域推進美麗鄉(xiāng)村建設的建議。關鍵詞美麗鄉(xiāng)村;建設;全域推進;襄陽中圖分類號f320.3文獻標識碼b為深入了解各地在全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設中存在的熱點、堵點、痛點問題，為高質量建設美麗鄉(xiāng)村建言獻策，我們開展了專題調

2、研?，F將調研情況報告如下：1襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設現狀襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設大致可分為三個階段：2006年開始啟動社會主義新農村建設，2012年開始學習浙江經驗建設美麗鄉(xiāng)村，2018年開始以鄉(xiāng)村振興為總抓手，美麗鄉(xiāng)村建設進入提質加速的新階段。2012年來，襄陽市先后培育了91個省級新農村建設試點村、121個省級美麗鄉(xiāng)村建設試點村、100個市級鄉(xiāng)村振興示范村，涌現了保康堯治河村、格欄坪村，谷城堰河村三個全國最美休閑鄉(xiāng)村，宜城鶯河村、棗陽西趙湖村、襄州劉大灣村、南漳峽口村、谷城老君山村、老河口李家染坊村、襄城姚庵村等一批宜居宜業(yè)宜游的先進村，宜城泉水村、民主村，南漳八泉村、?？当舛春哟濉⒎腔▓@村、谷城陶

3、灣村等一批人居環(huán)境整治做得較好的村?？傮w來看，堯治河等三個村村美業(yè)興農民富，引領了全市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，代表了襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設的最高水平，可歸類為鄉(xiāng)村振興示范引領村;鶯河村等20多個村環(huán)境美村莊美推進快，可歸類為美麗鄉(xiāng)村建設提升村;泉水村等10多個村聚焦“掃干凈、碼整齊、清溝渠、保常態(tài)”做得好，可歸類為人居環(huán)境整治達標村。2019年4月以來，襄陽市委書記親自安排調研并多次組織研究全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，市鄉(xiāng)村振興辦組織市直相關部門在充分調研的基礎上，起草印發(fā)了關于全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設的實施方案關于統(tǒng)籌整合財政資金支持美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設的指導意見襄陽市美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設

4、融資實施指導意見和城區(qū)美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設融資實施方案等政策性文件。按照建點擴面連片要求，今年完成第一批570個村（包括98個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、388個省級美麗鄉(xiāng)村整治村）、開始推進第二批912個村補短板強弱項建設，明年完成第三批900多個村的建設，用三年時間補齊農村公共基礎設施和基本公共服務短板。2襄陽市美麗鄉(xiāng)村建設的短板弱項對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求和中央、省市關于學習浙江“千萬工程”經驗推進農村人居環(huán)境整治的部署要求，襄陽市在農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設上還存在明顯差距。2.1規(guī)劃引領差距按照不規(guī)劃不設計、不設計不施工的理念，浙江在村莊整治初期用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞

5、建設，初步形成了以美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃的規(guī)劃體系。目前，浙江省85%的規(guī)劃保留村、200個中心鎮(zhèn)、4000個中心村已完成規(guī)劃編制。2.2環(huán)境治理差距浙江以“五水共治”“四邊三化”為抓手，大力改善農村生態(tài)環(huán)境?！拔逅仓巍保粗挝鬯?、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水;“四邊三化”，即在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動。2014年以來各級投入300多億元，500萬農戶生活污水實現截污納管，2.1萬個村完成治理，全省村莊覆蓋率、農戶受益率分別為90%、74%。大力推行生活垃圾減量化、資源化、

6、無害化分類處理，推動垃圾“扔進桶”向“分好類”轉變。2.3美麗經濟差距浙江從建設美麗鄉(xiāng)村向經營美麗鄉(xiāng)村轉變，大力推進“美麗成果”向“美麗經濟”轉化，把美麗轉化為生產力，增強美麗鄉(xiāng)村建設的持久動力。大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)、農產品深加工、民宿農家樂和鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。目前，全省農家樂特色村（點）3484個，從業(yè)人員16.6萬人，年營業(yè)收入291億元。推動互聯(lián)網與農業(yè)農村深度滲透融合的新經濟業(yè)態(tài)，全省農產品網上銷售額304億元，建成淘寶村506個、村級電商服務站1.1萬個，農村電商走在全國最前列。2.4黨建引領差距浙江把美麗鄉(xiāng)村建設作為衡量檢驗和鍛煉提

7、升黨組織建設成效和戰(zhàn)斗力的重要工程，增強黨組織的凝聚力、向心力，形成美麗鄉(xiāng)村建設和基層黨組織建設互促共進的新景象。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，堅持對村級黨組織實行評星定級晉位爭先;每年對5%-10%倒排軟弱渙散村的黨組織開展集中整頓;實行村干部坐班、值班，為民服務全程代理制度。進一步探索完善法治、德治、自治“三位一體”的基層社會治理現代化體系，突出發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，把重大決策、規(guī)劃藍圖交給群眾民主決策。3推進襄陽美麗鄉(xiāng)村建設的幾點建議3.1規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃指南針作用按照先規(guī)劃、后建設，不規(guī)劃、不建設的原則，要補齊規(guī)劃短板。建議以縣為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，做好多規(guī)合一的規(guī)劃編

8、制工作。示范村、中心村做到建設規(guī)劃的深度，一般村做到控制性規(guī)劃的深度，空心村、撤并村不做規(guī)劃。3.2系統(tǒng)推進，切實把短板弱項補到位對農村公共基礎設施建設，要突出鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村道路、垃圾治理、廁所革命、污水治理、村莊綠化、村莊亮化等七項重點任務;對農村基本公共服務，突出農村黨員群眾服務中心、新時代文明實踐站、綜合文化服務中心、標準化村衛(wèi)生室、公共法律服務室、農村幼兒園、農村公益性公墓等七項硬件設施建設。要統(tǒng)籌考慮地下施工與地面建設、項目先建與后建關系，因村制宜優(yōu)化基礎設施項目建設時序，避免重復建設。合理安排，系統(tǒng)推進，力爭三年內切實把短板弱項補到位。3.3一村一品，催生強村富民原動力襄陽市農業(yè)農

9、村局結合襄陽實際，提出了資源化明產業(yè)、市場化選產業(yè)、融合化育產業(yè)、品牌化強產業(yè)“四化”發(fā)展思路。2020年襄陽市鄉(xiāng)村振興領導小組出臺了關于加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，市政府召開了專題視頻培訓會，就如何發(fā)展“一村一品”對各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村進行了專題培訓。建議各地加快推進，全面實施，力爭用3-5年時間，全市“一村一品”形成規(guī)模。（四）黨建引領，發(fā)揮農民主人翁作用。要學習浙江經驗，發(fā)揮黨組織在美麗鄉(xiāng)村建設中戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“黨建引領、政府主導、社會參與、農民主體”，共促共治。所謂黨建引領，就是重點發(fā)揮村黨支部、黨員支部在美麗鄉(xiāng)村建設中的參與、引導、帶頭作用，使村一級干部群眾緊緊團結在黨支部旗幟下;所謂政府主導，就是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和農村基礎設施建設主要由政府提供，過去我們在這方面“欠賬”較多，責任在政府，補齊短板責任也在政府;所謂社會參與，就是在補齊“兩基”短板的前提下，通過實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;所謂農民主體，就是鄉(xiāng)村振興的主體力量來自于農民群眾，要充分營造“自己家園自己建自己管”的濃厚氛圍，通過政府引導性投入