PPP各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對比

1、ppp各種模式優(yōu)缺點(diǎn)對比ppp類型主要特征適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)服務(wù)協(xié) 議?民營方提供專業(yè) 技術(shù)服務(wù)?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目 融資?政府需承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)期限幾個(gè)月-5年公用事業(yè)的一些特 殊服務(wù)項(xiàng)目，如果 公路收費(fèi)、抄表、 垃圾收集、清潔等 服務(wù)項(xiàng)目?政府獲益于民營 方的專業(yè)服務(wù)?潛在的節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?政府仍承擔(dān)投資、運(yùn) 營等大部分責(zé)任?服務(wù)分割進(jìn)行外包， 也可能增加成本運(yùn)營和 維護(hù)協(xié) 議?民營方運(yùn)營和維 護(hù)公共設(shè)施?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)?將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 給民營方?政府需承擔(dān)融資、 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)政府的許多服務(wù)， 如水廠、污水

2、處理； 垃圾處理；道路的 維護(hù)；公園的維護(hù)； 景觀的維護(hù)；停車 場等等，都可以采 用這種方式?潛在的服務(wù)質(zhì)量 與運(yùn)營效率提高?節(jié)約成本?提高服務(wù)的質(zhì)量?政府擁有所有權(quán)?公眾不同意外包?一旦民營部門毀約， 那么在進(jìn)入服務(wù)的成 本則很大?存在著削弱所有者控制的可能及降低了對 公眾的需求變化的反 應(yīng)力的可能設(shè)計(jì)-建設(shè)?根據(jù)協(xié)議，將公共 設(shè)施的設(shè)計(jì)建造交 給民營機(jī)構(gòu)?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府負(fù)責(zé)為項(xiàng)目 融資?政府負(fù)責(zé)設(shè)施的 運(yùn)營和管理?該模式主要目的 在于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì) 及建造方面的風(fēng)險(xiǎn)?適用于運(yùn)營過程 比較簡單的資本項(xiàng) 目?適用于政府主管 部門必須發(fā)揮運(yùn)營 作用的資本項(xiàng)目?大多數(shù)公共基礎(chǔ) 設(shè)施和

3、建設(shè)項(xiàng)目， 包括道路、高速公 路、水和污水處理 廠、排水和灌溉系 統(tǒng)等以及其他政府 設(shè)施都可以運(yùn)用這 種形式?轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)?能夠利用民營部 門的經(jīng)驗(yàn)?有利于加快項(xiàng)目 建造的進(jìn)度?存在著創(chuàng)新和降 低成本的可能?降低所有者的控制權(quán)?有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?可能增大項(xiàng)目運(yùn)作過 程的風(fēng)險(xiǎn)?激勵(lì)作用有限，難以 保證商務(wù)機(jī)時(shí)采用項(xiàng) 目全生命周期的成本 計(jì)算方法?較高的運(yùn)營和維持成 本可能抵消較低的資 本成本承包經(jīng)營?民營合作設(shè)計(jì)、建 設(shè)，并且在一段時(shí) 期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn) 營?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?該模式除轉(zhuǎn)移了 設(shè)計(jì)及建造風(fēng)險(xiǎn)之 夕卜，同時(shí)也轉(zhuǎn)移項(xiàng) 目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)?適用于運(yùn)營過程

4、 重要，運(yùn)營責(zé)任重 大的項(xiàng)目。因此政 府希望擁有所有 權(quán)，但是又希望從 私人的建設(shè)和運(yùn)營 中獲取利益?這種形式也適用 于大多數(shù)公共設(shè)施 的建設(shè)和運(yùn)營。大 多數(shù)公共設(shè)施的建 設(shè)和運(yùn)營。大多數(shù) 公共基礎(chǔ)設(shè)施和建 設(shè)項(xiàng)目，包括水和 污水處理廠、垃圾 處理、體育場館等 已經(jīng)其他政府設(shè)施 都可以運(yùn)用這種形 式?轉(zhuǎn)移了項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)、建造及運(yùn)營風(fēng) 險(xiǎn)?有利于加快項(xiàng)目 的建造進(jìn)度?運(yùn)營的責(zé)任可以 強(qiáng)化建設(shè)的質(zhì)量?風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移使得 全生命周期成本計(jì) 算方法得到應(yīng)用?推動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)創(chuàng) 新以提高資金的價(jià) 值及收益?項(xiàng)目運(yùn)營及維護(hù) 的質(zhì)量得到提高?得以從整體角度 全盤考慮協(xié)議條 款，建立協(xié)議體系?政府部門得以專 注于政府

5、的核心職 責(zé)?政府對設(shè)施運(yùn)營的控制權(quán)降低?政府可能面臨融資的 風(fēng)險(xiǎn)?有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?合同結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜， 合同的達(dá)成需要較長 時(shí)間?要求建立合同管理及項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管體系?如運(yùn)營者運(yùn)營不利， 公共部門需重新介入 項(xiàng)目運(yùn)營，增加了成本?無法吸引足夠的私人 資金，需要政府部門進(jìn) 行長期融資租賃?政府保留對公共 基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán) 和適當(dāng)?shù)目刂迫珯?quán)?民營方租賃市政 設(shè)施，地方政府獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流?轉(zhuǎn)移了運(yùn)營和商 業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?民營方還要承擔(dān) 項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資 風(fēng)險(xiǎn)?期限5-15年?適用于政府設(shè)施 有獨(dú)立的現(xiàn)金流， 如交通項(xiàng)目、稅務(wù) 項(xiàng)目，政府所具有 服務(wù)的要求，而尢 力投資和提供服務(wù) 的情形?改

6、善運(yùn)營的效率?租賃的支出可能 低于債務(wù)的成本?具有形成“依照績 效付費(fèi)”的租賃?以較低的成本向 公民提供服務(wù)?雙方都有得到和 增加收入的機(jī)會?減少政府對服務(wù)或者 基礎(chǔ)設(shè)施控制的可能?在租賃交易過程中， 資產(chǎn)評估難度大?減稅的作用?租賃合同難以將未來 的設(shè)施更新包括進(jìn)去?可能帶來設(shè)施的修理 維護(hù)不當(dāng)，尤其是接近 于項(xiàng)目租賃期滿擴(kuò)充后 經(jīng)營整 體工程 并轉(zhuǎn)移?民營方特許期完 成對已有設(shè)施的擴(kuò) 建、運(yùn)營?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?民營合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資?轉(zhuǎn)移了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)?民營方要承擔(dān)改 擴(kuò)建的融資風(fēng)險(xiǎn)?大多數(shù)公共設(shè)施 和公共娛樂設(shè)施都 可以采用這種形式?政府不用為公共 設(shè)施的擴(kuò)建和更新 提供資金上

7、的投入?融資風(fēng)險(xiǎn)由私人 合作者承擔(dān)?能夠利用民營部 門的經(jīng)驗(yàn)?政府采購的彈性 化?建設(shè)速度和效率 的提高?由于以后設(shè)施的更新 不包括在契約中，這便 為以后設(shè)施的建設(shè)和 運(yùn)營帶來困難?變更契約可能增進(jìn)成本和費(fèi)用?政府需要比較復(fù)雜的 契約管理程序轉(zhuǎn)讓-?某一現(xiàn)存的公共適用于大部分基礎(chǔ)?如果與私人合作?在私人合作者破產(chǎn)或經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移 到改善和擴(kuò)建此設(shè) 施的私人合作者的 手中?設(shè)施的所有權(quán)和 經(jīng)營權(quán)在一段時(shí)間 內(nèi)歸私人合作者， 直到其收回投資并 得到合理的回報(bào)?在特許經(jīng)營期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府，轉(zhuǎn)移了運(yùn)營 風(fēng)險(xiǎn)?民營方還要承擔(dān) 項(xiàng)目改擴(kuò)建的融資 風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施和其他公共設(shè) 施者的契約得到

8、良好 的履行的話，政府 能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)和績效 進(jìn)行一定的控制， 而且不承擔(dān)所有和 經(jīng)營的成本?資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移能夠 降低政府經(jīng)營的成本?私人部門能夠保 證施建設(shè)和經(jīng)營的 效率?能夠利用私人資 本進(jìn)行公告設(shè)施的 建設(shè)和經(jīng)營者經(jīng)營績效不佳的情況下，要替代其存在著 困難?在將來，存在著政府 重新成為一項(xiàng)公告設(shè) 施提供者的可能?公共部門的工作人員 也可能因?yàn)闀簳r(shí)的民營化而失業(yè)，在民營化的過程中也可能出現(xiàn) 其他勞動(dòng)問題建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營?民營合作者投資 興建公告設(shè)施和運(yùn) 營?政府擁有項(xiàng)目資 產(chǎn)所有權(quán)?政府將設(shè)施租賃 給民營合作者?民營合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資?轉(zhuǎn)移建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融 資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大部分的公共設(shè)施都適用于

9、這種模式?政府能夠從私人 部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng) 驗(yàn)中得到益處?公共部門能夠從 私人的經(jīng)驗(yàn)中得到 益處并且節(jié)約成本?公共部門能夠保 持對服務(wù)水準(zhǔn)和績 效的標(biāo)準(zhǔn)，政府可 以終止契約?政府還可以建設(shè)、 設(shè)計(jì)和運(yùn)營的成本?與建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn) 讓模式相比，這種 模式可以避免法 律、管制和民事責(zé) 任問題?如果出現(xiàn)破產(chǎn)和績效 的欺詐問題，要替代私 人合作者或者終止協(xié) 議，會遇到一些困難和 麻煩?由于民間資本的逐利 性較強(qiáng)，政府的購買成 本也相對較咼，因此， 對于解決財(cái)政困難多 發(fā)揮的作用也是有限 的建設(shè)- 運(yùn)營- 或建設(shè)所有- 經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓?民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公 共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造。運(yùn)營及融資?民營方在特許期 內(nèi)擁有資產(chǎn)

10、所有 權(quán)，并通過政府提 供的補(bǔ)貼收回成本?在特許經(jīng)營期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府?民營合作者負(fù)責(zé) 為項(xiàng)目融資?該模式的主要目?適用于運(yùn)營過程 重要，運(yùn)營責(zé)任重大的項(xiàng)目?尤其適用于道路、 污水及垃圾處理項(xiàng) 目?具有BOT莫式的一 般優(yōu)點(diǎn)?對私人資本有較 大吸引力?較易進(jìn)行債務(wù)融 資?項(xiàng)目成本相對穩(wěn) 定，更易預(yù)見?極有可能加快項(xiàng) 目建設(shè)的進(jìn)程?更多的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 大大刺激了私營機(jī) 構(gòu)采用全項(xiàng)目生命?有可能與規(guī)劃及環(huán)境 的要求相沖突?設(shè)施可能在經(jīng)營和管 理的成本上漲時(shí)，轉(zhuǎn)讓 給政府?政府可能喪失對資本 建設(shè)和運(yùn)營對控制權(quán) ?與以上模式相比，合 同結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，合同 的達(dá)成需要更多時(shí)間?要求建立合同管理及

11、 項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管體系?如運(yùn)營者運(yùn)營不利，的在引入、禾U用私 人資本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)、建造及 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)?根據(jù)不同的權(quán)限 劃分及組合有多重 不同的形式周期的成本計(jì)算方 法公共部門需重新介入 項(xiàng)目運(yùn)營，增加了成本 ?可能要求資金擔(dān)保?需要靈活可變的管理 體系特許權(quán)經(jīng)營?與一般特許模式 基本相同，唯一不 同的是從政府部門 得到排他性的特許 權(quán)，通過向使用者 收費(fèi)收回成本?適用于可對使用 者進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目?尤其適用于高速 公路、污水及燃?xì)?項(xiàng)目?具備一般特許模 式的一般優(yōu)點(diǎn)?采用了使用者付 費(fèi)原則?能夠最大限度地 使用私人部門的財(cái) 務(wù)資源?具備一般模式的缺點(diǎn) ?部分項(xiàng)目可能不符合 政治上的要求?私人部

12、門有權(quán)決定收 費(fèi)上的標(biāo)準(zhǔn)，而政府則 無權(quán)，除非政府愿意補(bǔ) 助特許權(quán)經(jīng)營?項(xiàng)目主要目的在 于根據(jù)使用者付費(fèi) 原則，應(yīng)用私人資 本，并轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營 風(fēng)險(xiǎn)?在特許經(jīng)營期滿 后，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給 政府?所有項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí) 所遇到的問題都由 私人部門來解決?增大了需求風(fēng)險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移的程度，并且 提咼了第三方的收 益?由于私人部門決定使 用者付費(fèi)的水平，因此 使用者付的費(fèi)用可能 高于政府控制時(shí)的費(fèi) 用?要求提供幾種選擇的 經(jīng)營方案并進(jìn)行咼校 管理，如不同的運(yùn)輸路 線，不同的垃圾處理方 法合資新 建?政府和民營合作 者共同出資?投資者通過持股 擁有設(shè)施，通過選 舉任命董事會成員 對設(shè)施的運(yùn)作進(jìn)行 管理?

13、政府一般處于控 股地位?政府與民營方共 同承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)?適用于地方發(fā)展 有重要作用的戰(zhàn)略 性項(xiàng)目、對公共利?能夠利用民營部 門的技術(shù)?政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營中得 到經(jīng)驗(yàn)?能夠利用私人資本進(jìn)行公告設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)由雙 方共冋部門承擔(dān)?政府需要付出一定的 資金?政府控股有可能影響 經(jīng)營效率益有重要影響的項(xiàng) 目，水管網(wǎng)建設(shè)、 通信網(wǎng)等、軌道交 通網(wǎng)等股權(quán)轉(zhuǎn) 讓?政府將現(xiàn)有設(shè)施 的一部分所有權(quán)轉(zhuǎn) 讓給民營合作者持 有?政府一般處于控 股地位?政府與民營共同 承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)?適用于政府需要 保持一定控制的項(xiàng) 目?能夠利用民營部 門的技術(shù)?政府能夠從私人 的建設(shè)和經(jīng)營中得 到經(jīng)營?能夠利用

14、私人資本進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營?經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)由雙 方共冋部門承擔(dān)?政府控制有可能影響 經(jīng)營效率購買-擴(kuò)建-運(yùn)營?私人合作者購買 現(xiàn)有設(shè)施?民營部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)?民營方承擔(dān)項(xiàng)目 的所有風(fēng)險(xiǎn)?大多數(shù)能產(chǎn)生一 疋現(xiàn)金流量的公共 基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、 燃?xì)?、污水處理?機(jī)場、停車場、體 育場館等?政府能夠得到資 金?政府不用為設(shè)施 的更新投資?雙方都有得到和 增加收入的機(jī)會?遂于使用者而言， 設(shè)施的更新能夠使 服務(wù)的質(zhì)量得到改 善?設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營 的效率也能夠得到 提高?政府可能事實(shí)上喪失 設(shè)施的實(shí)際控制權(quán)?存在著評估資產(chǎn)價(jià)值 的困難?即使設(shè)施已經(jīng)出售給 私人合作者，失敗的風(fēng) 險(xiǎn)依然是存在的，政府 仍然可能服務(wù)或者設(shè) 施的提供者?此外，由于設(shè)施未來 更新的成本沒有寫在 契約中，這便對以后的 工作帶來麻煩和困難建設(shè)- 所有-經(jīng)營?與民營合作者建 設(shè)、融資、擁有和 經(jīng)營新的設(shè)施?民營合作者一般 要承擔(dān)的責(zé)任?民營部門擁有資 產(chǎn)所有權(quán)?民營方承擔(dān)項(xiàng)目 的所有風(fēng)險(xiǎn)?通常是運(yùn)營成本 相對較大、項(xiàng)目規(guī) 模相對較小、對公 共利益影響也不大 的項(xiàng)目?多數(shù)未來能產(chǎn)生 一定現(xiàn)金流