新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀和對策

1、新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀和對策通過對白水縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀、存在的問 題及原因進行了深刻的剖析，并提出一系列合理化意見及對 策。農(nóng)機 安全現(xiàn)狀 對策白水縣位于陜西省東北部，地處 關中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮(zhèn)、194個行政 村，總面積986.6平方千米，總?cè)丝?30萬，是一個典型的 山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，白水縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作在前進中與 時俱進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè) 務主管部門的表彰。但是隨著中華人民共和國道路交通 法、行政許可法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)業(yè)機械安全 監(jiān)督管理條例的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多 新問題，并亟待加以認真解決。一、農(nóng)業(yè)

2、機械安全管理的現(xiàn)狀近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展和國家對農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)機械以 迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業(yè)機 械已進千家萬戶，拖拉機已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和 農(nóng)業(yè)運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械10537臺， 占總?cè)丝趽碛辛?5%o,其中大中型拖拉機1500臺，聯(lián)合收 割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設 施農(nóng)業(yè)機械5607臺。面對農(nóng)業(yè)機械化的增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的逐步實現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中，農(nóng)機行業(yè)重點存 在兩個方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。受山區(qū) 地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響， 農(nóng)

3、機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識 差。農(nóng)機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、 帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期 參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運輸 的路況差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護管理不到位, 相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況 差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超 負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械 數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時 得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術培 訓，安全意識

4、差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術人才，購買配 件不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因隨著農(nóng)機數(shù)量的增多 和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都 十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機 安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致， 政府重視不夠，農(nóng)機監(jiān)理操作難。中華人民共和國道路交 通安全法、農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例實施后，取消了農(nóng)機 監(jiān)理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處 理權），農(nóng)機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦 理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關是公安交警 部門。但是，為進一步加強道路交通

5、管理，省農(nóng)機監(jiān)理總站 和渭南市農(nóng)機局印發(fā)了關于農(nóng)機安全管理工作的實施辦法， 明確了農(nóng)機部門的職責任務，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理 人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機 違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村 道路交通秩序”。（二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足, 財政經(jīng)費撥款不足。一是白水縣農(nóng)機安全管理人員共有46 人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人（含正、副站長），顯然編 制人數(shù)與崗位設配要求人數(shù)嚴重不夠。二是工作面寬量大， 人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定 單人不能執(zhí)法。四是縣財政未解決農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費。（三）上級政府及業(yè)務主管部門對基層農(nóng)機

6、安全管理工作還 應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農(nóng)機管理工作， 幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系 事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要 求。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響 農(nóng)機安全管理力度。三是農(nóng)機監(jiān)理收費項目的減少，農(nóng)機的 掛牌、檢驗已實施免費管理，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級, 工作任務重，經(jīng)費開支大，而縣級財政的農(nóng)機免費管理項目 配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費嚴重不足。三、加強農(nóng)機安全管理的對策和措施針對當前農(nóng)機安全 隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個 方面的工作：（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度 的重視

7、。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重 要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財 產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。特別政 府部門是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全 管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的 法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化 建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不 一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了 縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機、 鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力 不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全 管理。但是，

8、在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從 保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應的法 律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費 不足等問題。白水縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人，這是1985年核 定的編制人數(shù)，而這些年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾十倍， 顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必 須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員應納入公務員管理范 疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作 業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān) 理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修 理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農(nóng)機安全管理裝