《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應推進依法行政工作意見》

1、精品文章鄉(xiāng)鎮(zhèn)應推進依法行政工作意見編者按：本文主要從開展創(chuàng)建法治政府活動；開展深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動；強化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質量；繼續(xù)深入推進政府信息公開工作；建立健全行政調解工作機制；完善科學決策機制，規(guī)范政府重大行政決策行為；深化行政管理體制改革；規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強行政復議和行政應訴工作；強化對依法行政工作的監(jiān)督；采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳；落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設進行講述。其中，主要包括：確定區(qū)公安局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位、統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強規(guī)范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作、全面貫徹落實國務院

2、中華人民共和國政府信息公開條例和四川省貫徹實施辦法（試行），積極推進政府信息公開、圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度、建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制、深化行政審批制度改革、加強重點領域專項依法治理、建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審理方式，拓寬行政復議范圍、主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督、繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作等，具體材料請詳見：為貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要和國務院關于加強市縣政府依法行政的決定精神，加快“推進依法行政、建設法治政府”進程，根據(jù)

3、市政府辦公室關于印發(fā)x市人民政府20_年度推進依法行政工作安排的通知精神，現(xiàn)將20_年推進全區(qū)依法行政工作安排如下：一、開展創(chuàng)建法治政府活動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應嚴格按照省政府辦公廳關于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見和四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）的要求，結合實際，全面啟動創(chuàng)建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）二、開展深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動確定區(qū)公安局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區(qū)政府關于深化行政執(zhí)法責任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權，分解落實執(zhí)法責

4、任，著力推行行政權力公開透明運行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結合本部門行政執(zhí)法實際，制定特色鮮明、重點突出的部門行政執(zhí)法責任制示范活動實施方案，切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機制、落實執(zhí)法責任出新成效、增強隊伍素質上新臺階。區(qū)依法行政工作領導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導，定期開展總結交流，為全面深化行政執(zhí)法責任制提供經(jīng)驗。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）三、強化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質量一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強規(guī)范性文件制定的前期調研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制

5、定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機整合。三是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例以及x市*區(qū)人民政府關于轉發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知（綿游府發(fā)20_19號）等相關規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件，加強對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規(guī)范性文件制定工作的

6、公開性和透明度，制定涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，在被正式通過后應當在*政務網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）四、繼續(xù)深入推進政府信息公開工作全面貫徹落實國務院中華人民共和國政府信息公開條例和四川省貫徹實施辦法（試行），積極推進政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等公眾關注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把*政務網(wǎng)和今日*辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府

7、信息公開內容的廣度和深度。加快推進區(qū)行政權力網(wǎng)上透明運行工作，構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）五、建立健全行政調解工作機制圍繞構建和諧社會目標，按照市委市政府構建矛盾糾紛“大調解”工作格局要求，加大行政調解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調解辦法，明確調解原則、調解范圍及調解程序，確保行

8、政調解工作有章可循。規(guī)范調解流程，設計配套的調解文書，建立健全銜接聯(lián)動機制，不斷強化調解優(yōu)先意識，科學、規(guī)范、高效調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關部門）六、完善科學決策機制，規(guī)范政府重大行政決策行為一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內選擇12件政府規(guī)范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例

9、達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，促進決策權力和決策責任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機制，采用抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對重大行政決策事項進行評估，及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度，年內選擇12件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）七、深化行政管理體制改革一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進一步歸并行政審批職能，核減行政審批項

10、目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實行政審批過錯責任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務服務中心標準化建設相結合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實提高行政審批效率。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務服務中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）二是提高應對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預警和信息收集機制，強化突發(fā)事件預防和應急準備，積極推進綜合應急管理平臺和應急隊

11、伍建設，加強應急培訓和綜合演練，提升應對突發(fā)事件的能力。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應急辦、區(qū)政府有關部門）八、規(guī)范行政執(zhí)法行為一是加強重點領域專項依法治理。圍繞“兩個加快”，針對制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創(chuàng)造良好的政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國務院汶川地震災后恢復重建條例、汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，加快建設災后美好新家園；堅持依法行政，維護災后重建正常秩序，有效預防和妥善處理涉災行政爭議，化解社會矛盾。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建

12、環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局）二是開展相對集中行政處罰權工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，著力解決部門間職責交叉、權責脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結合新一輪政府機構改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調配合機制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，規(guī)范行政處罰自由裁量權，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政

13、執(zhí)法部門）四是加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行行政執(zhí)法資格認證制度和持證上崗制度，落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）五是深化依法行政工作研究。政府法制機構要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）九、加強行政復議和行政應訴工作建立和完善行政復議工作配套制度，改革復議案件審

14、理方式，拓寬行政復議范圍，暢通行政復議渠道，對違法或不當?shù)男姓袨?，堅決予以糾正，切實維護行政相對人的合法權益。簡化行政復議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，提高案件辦理質量。健全區(qū)行政復議機構，充實行政復議人員，提高行政復議工作能力和行政復議的公信力。進一步落實行政復議過錯責任追究制度。加強行政復議機構與法院行政審判機構的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調對接機制，推行行政首長出庭應訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴格履行法院生效的判決和裁定。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關部門）十、強化對依法行政工作的監(jiān)督一是主動接受人大及

15、其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和。進一步完善行政執(zhí)法責任制配套制度，嚴格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強化對與人民群眾生產生活密切相關的食品安全、安全生產、勞動保障、環(huán)境保護等領域的法律法規(guī)實

16、施情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內的行政執(zhí)法案卷評查，區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進行一次督查，督查結果納入20_年度目標考核。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設營造良好的社會氛圍。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）十二、落實依法行政工作責任制，加強法制隊伍建設一是認真落實四川省市縣政府依法行政評估指標（試行）和四川省市縣政府依法行政指標細則（試行）要求，完善依法行政工作目標考核辦法，加大依法行政考核力度。（責任單位：經(jīng)濟試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）二是加強法制機構和隊伍建設。采取有效措施