粵港科技服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

1、港科技服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀及對策來源：南方網(wǎng)編者按：目前，廣東把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個重要目 標。香港擁有非常發(fā)達的國際化和專業(yè)化的服務(wù)業(yè)，廣東應(yīng)更好地利用香港的科技創(chuàng)新和服 務(wù)資源。同時，廣東作為全球重要的制造業(yè)基地，也為香港成熟的服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展 空間。（欲了解更多關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的理論知識，請參考本刊于2010年7月 份策劃報道的“探索科技服務(wù)業(yè)的廣東路徑”'專題，以及2009年伐月策劃報道的“聚焦廣東 科技服務(wù)業(yè)”專題。）一、粵港科技服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展的基礎(chǔ)1. 廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求新形勢下，廣東制造業(yè)發(fā)展面

2、臨能源 和原材料的雙重壓力，而國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟全球化進程不斷加快，也加速了國際分工 形式的變化，并推動了廣東與世界市場的融合。勞動力成本逐步提高，貿(mào)易壁壘日益頻繁, 國際競爭更加激烈，使傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著巨大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級勢在必行。 制造業(yè)向重化工業(yè)傾斜、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都對科技服務(wù)業(yè)提出了迫切需求。2. 廣東科技服務(wù)體系不斷完善1近年來，廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)新服務(wù)能力不斷 加強，網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，具有一定的對外合作基礎(chǔ)。廣東的科技服務(wù)主要由科學技術(shù)機構(gòu)、工 程技術(shù)開發(fā)中心、國家重點實驗室、高校及部分高新技術(shù)企業(yè)以及科技中介服務(wù)機構(gòu)提供。 科學技術(shù)機構(gòu)是廣東區(qū)域創(chuàng)新體系

3、的重要組成部分，2007年全省科學技術(shù)機構(gòu)419個，課 題研究經(jīng)費支出10.51億元，r 3.香港科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和國際化程度高20世紀90年 代中期，香港經(jīng)濟服務(wù)化的轉(zhuǎn)型已基本完成，香港不僅成為亞太區(qū)的國際金融中心，還成為 中國內(nèi)地，尤其是廣東的貿(mào)易轉(zhuǎn)口港和服務(wù)中心。香港完善的科技服務(wù)體系，主要由政府、 公營機構(gòu)、大學和研發(fā)中心、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等組成。成立于2000年的創(chuàng)新科技署，以引領(lǐng) 香港成為以知識為本的世界級經(jīng)濟體系為使命，致力于開展應(yīng)用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應(yīng) 用等科技工作，并提供科技基礎(chǔ)設(shè)施；推廣國際認可的標準和合格評定服務(wù)。2006年科技 創(chuàng)新署組織成立了五所研發(fā)中心，推動五個重

4、點科技范疇的發(fā)展，包括汽車零部件、信息及 通訊技術(shù)、物流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、納米科技及先進材料，以及紡織及成衣。研發(fā)中心 成立后，一直與產(chǎn)業(yè)界緊密合作，進行以業(yè)界需求為導(dǎo)向的研發(fā)工作，并促進科技轉(zhuǎn)移至相 關(guān)行業(yè)。此外，香港還擁有一批技術(shù)和產(chǎn)品檢測、國際標準認證和知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機構(gòu)。香港科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度髙，并得到全球的認可。如創(chuàng)新科技署的標準及校正實驗所 是國際計量委員會互認協(xié)議的簽署成員，透過這互認協(xié)議，標準及校正實驗所簽發(fā)的校正證 書獲72個經(jīng)濟體系中超過190家國家計量院及兩家國際機構(gòu)的接受2；香港科技大學擁有 的專利90%3以上是在美國、歐洲、日本等國獲得的。截至2008年一季度

5、，廣東省港資企業(yè)44258戶，占外資投資總數(shù)的65.2%4.廣東加工 制造業(yè)的發(fā)展與香港服務(wù)業(yè)形成了良好的互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的互補性奠定了粵港兩地合作的良 好基礎(chǔ)，香港的科技服務(wù)業(yè)在珠三角具有廣寬的產(chǎn)業(yè)腹地和發(fā)展空間。二、粵港科技服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀自2003年成立“粵港高新技術(shù)合作專責小組”以來，兩地政府在該小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下, 雙方政府科技部門枳極推動兩地的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進科技轉(zhuǎn)移和成果商品化。1 實施粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目聯(lián)合招標5粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目聯(lián)合招標以 粵港兩地支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)為切入點，面向社會公開招標的方式，組 織社會各方力量實施重點突破攻關(guān)，有

6、力地促進了粵港兩地國際競爭力的提升和社會經(jīng)濟的 快速發(fā)展，對貫徹實施口主創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、拉動內(nèi)需抗擊金融風暴具有 重要的科技支撐作用。至2009年底，廣東方面共投入經(jīng)費約20億元人民幣，香港方面共 投入約17億元港幣，重點支持電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)。目前這批項目全部進展良好，已累計實現(xiàn)產(chǎn)值超4000億元， 實現(xiàn)利稅1000億元；中標單位己申請專利26萬多項，其中發(fā)明專利1.1萬多項，取得突 破性技術(shù)1500多項；粵港招標項目直接吸引高級人才近2600名，培養(yǎng)各類人才7000多 人；己引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投入超500億元。2.

7、 積極推進科技創(chuàng)新平臺的對接與合作2006年，香港科技大學在南沙資訊科技園成立 了崔英東研究院。該研究院的成立，擴大了香港科大在學術(shù)和研究方面在華南地區(qū)乃至全國 的影響力；同時霍英東研究院通過人才培訓及技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動了珠三角地區(qū)的創(chuàng)新和企業(yè)發(fā) 展。2007年，暨南大學與香港中文大學聯(lián)合成立了再生醫(yī)學實驗室，通過聯(lián)合我省與香港 的技術(shù)力量，發(fā)揮粵港合作在技術(shù)力量和體制彼此優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，建立起一套能有效促進 我國研允機構(gòu)原始創(chuàng)新和高水平國際合作的運行體制。為了深化粵港科技合作，促進粵港科 技成果的共同研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化合作，廣東方面持續(xù)組織省內(nèi)的政府科技管理人員，企業(yè)、研究 機構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)的代表赴香港，

8、考察特區(qū)政府的五大研發(fā)中心和科技工業(yè)園區(qū)。本著“前瞻、 全局、務(wù)實、互利”的原則，廣東省科學技術(shù)廳還與香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技署共同協(xié) 商，在廣州簽署了粵港共建科技創(chuàng)新平臺協(xié)議。3. 建立“深港創(chuàng)新圈”深圳與香港兩地政府于2007年5月共同簽訂了“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié) 議。協(xié)議以科技合作為核心，以河套地區(qū)為紐帶，以港北教育研發(fā)集群及深南產(chǎn)業(yè)集群為主 軸，以珠三角為縱深，全面推進和加強深港科技、經(jīng)濟、教育、商貿(mào)等領(lǐng)域的廣泛合作，加 快建設(shè)在國際上有較大影響、在國家戰(zhàn)略中有重要地位、對區(qū)域發(fā)展有突出貢獻的、創(chuàng)新資 源最為集中、創(chuàng)新活動最為活躍的“半小吋創(chuàng)新圈”。為引進香港專業(yè)化的科技服務(wù)，深圳市

9、還成立了專項基金給予支持，如香港科學園的集成電路設(shè)計中心拿到“軟件測試和批量生產(chǎn)” 項目后，可申請“深港創(chuàng)新圈”專項，項目完成時可獲得深圳市政府的專項補貼。另外，作為“深港創(chuàng)新圈”框架下的首項重點項目，深港兩地于2008年成功邀請美國杜 邦公司在香港科學園設(shè)立太陽能光伏電薄膜全球業(yè)務(wù)總部和研發(fā)屮心，并且在深圳設(shè)立相關(guān) 的生產(chǎn)基地。深港兩地將繼續(xù)合作，希望以這個模式吸引更多海外企業(yè)來深港兩地進行科研 及生產(chǎn)。深港兩地于2009年3月亦確認了“深港創(chuàng)新圈”未來三年的行動計劃。4. 積極組織開展多種形式的技術(shù)交流會多年來我省與香港科技界建立并保持了良好的 溝通與合作關(guān)系，通過互訪與聯(lián)合舉辦高層次國際

10、性專業(yè)會議，促進了雙方的合作與交流。 如，“泛珠三角科技合作成果展示會”、“創(chuàng)新科技博覽會”、“國家科技成就展”，廣東省科技廳 與香港生產(chǎn)力促進局還持續(xù)聯(lián)合舉辦了粵港專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系交流與學習考察 活動，開闊了我省市縣鎮(zhèn)的科技管理干部的視野，提升了管理水平。三、粵港科技服務(wù)業(yè)合作發(fā)展存在的問題粵港科技服務(wù)業(yè)的合作雖然已漸次展開，并取得了可喜的進展，但總體而言，仍存在一 些問題。1 .粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合招標項目合作機制可進一步完善粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合招標項目由于 雙方有不同的考慮，評審結(jié)果不盡相同。另外，一些項目的合作只是一個框架性的，承擔項 目的合作伙伴缺乏反期穩(wěn)定的合作關(guān)系，這類項目的合

11、作成果對推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響不 大。最后，盡管兩地對聯(lián)合資助項目的嚴格監(jiān)管己達成共識，但仍需完善全程管理的長效機 制，促進項目合作成果的就地轉(zhuǎn)化。2粵港兩地供需結(jié)構(gòu)存在嚴重的差異一方面，香港提供的科技服務(wù)質(zhì)量好，工資成本高, 因此收費高，甚至高于內(nèi)地咨詢服務(wù)企業(yè)的10倍左右；另一方面，多數(shù)內(nèi)地企業(yè)比較現(xiàn)實, 著眼于當前，對科技服務(wù)的需求缺乏系統(tǒng)性，接受的服務(wù)價格較低，因此，香港能捉供的科 技服務(wù)目前要進入內(nèi)地市場仍有困難。如香港生產(chǎn)力促進局目前主要服務(wù)于港資企業(yè)，該局 提供的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)是系統(tǒng)性的服務(wù)，最終冃標是促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升服 務(wù)對象的市場競爭力，而廣東企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)管

12、理的需求水平較低，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)保 護的初級層面。3. 粵港雙方合作項目資金流通不暢香港有著嚴格的財務(wù)審計制度，一切資金都是以項目 為中心來運作管理，項冃資金只能用在項冃上，不能挪作他用，只有企業(yè)的資金到位后，政 府才會給予相應(yīng)的配套資金；而粵方企業(yè)的出發(fā)點很多先以項目獲得政府的配套經(jīng)費，政府 投入資金到位后，企業(yè)才會考慮配套資金。另外，內(nèi)地政府對出境財政資金的審批存在太多 的要求，內(nèi)地財政配套資金很難在香港的項目實施機構(gòu)落八?；浉酆献鲉挝辉谫Y金投入上很 難達成一致，廣東政府科技資助經(jīng)費不能過境，直接影響了聯(lián)合研發(fā)項目的順利開展。4研發(fā)設(shè)備出入境承受較重關(guān)稅廣東科研單位、企業(yè)與香港相關(guān)機構(gòu)

13、開展科技合作中， 研發(fā)設(shè)備岀入境涉及關(guān)稅問題。香港在廣東設(shè)立的分支機構(gòu)引進研發(fā)設(shè)備、實驗器材需繳納 關(guān)稅。關(guān)稅的存在，既增加了粵方企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了其與香港企業(yè)合作的積極性，也 在一定程度上加大了香港機構(gòu)來粵設(shè)立分支機構(gòu)的成本，阻礙了粵港科技合作的進程。5. 粵港兩地科研機構(gòu)合作與競爭關(guān)系亟需理順在具體的技術(shù)研發(fā)過程屮，粵港兩地的科 研機構(gòu)既有合作關(guān)系，但在珠三角的項目招投標過程中，他們之間也同時存在競爭關(guān)系。香 港科研機構(gòu)普遍反映其在競標過程中尚未享受到國民待遇。6粵港科技服務(wù)供需的信息渠道不暢冃前粵港科技合作缺乏一個有效的宣傳平臺，兩地 科技服務(wù)機構(gòu)均有許多成熟的好技術(shù)，但苦于找不到真

14、正的技術(shù)需求方而不得不束之高閣； 技術(shù)需求方不了解粵港兩地所能提供的先進技術(shù)或設(shè)備的相關(guān)信息，只好舍近求遠從國外進 口，增加了不必要的成本。四、促進粵港科技服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的對策建議要以提高廣東自主創(chuàng)新能力為中心，以建設(shè)創(chuàng)新型廣東為目標，以新一輪思想大解放推 動科技新一輪大發(fā)展，充分利用香港的科技資源，全方位推進粵港科技服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展。1 加大科技服務(wù)業(yè)的財政支持力度從某種意義上說，科技服務(wù)業(yè)是政府職能的延伸，香 港生產(chǎn)力促進局在成立之初就定位為非盈利性的法定機構(gòu)，其部分運轉(zhuǎn)費用來源于政府的投 入，香港科技園的建設(shè)及用地費用也主要來源于政府。目前，我省對科技服務(wù)業(yè)的投入不足, 為促進我省科技服

15、務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，各級政府須充分認識科技服務(wù)業(yè)的社會服務(wù)功能，加大 對省內(nèi)科技服務(wù)機構(gòu)的財政支持力度。此外，為鼓勵當?shù)仄髽I(yè)積極引進香港的科技服務(wù)，促 進粵港科技服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展，建議各級政府設(shè)立科技服務(wù)發(fā)展專項基金，對購買香港先進 科技服務(wù)的廣東省內(nèi)企業(yè)實施補貼。2探索科技合作新機制創(chuàng)新合作模式，探索粵港科技合作新的突破口，全方位構(gòu)建粵港 合作格局，力爭把粵港科技合作推向一個新的水平。探索廣東高新區(qū)與香港科技園和科研機 構(gòu)的長期合作機制，例如有關(guān)園區(qū)和科研機構(gòu)間的合作模式、制度及協(xié)作體系。3.建立兩地科技往來快速批核機制開展與香港政府及科研機構(gòu)的交流與合作，人員尤其 是科技人員的便捷往來是最重要

16、的條件。但目前科技人員由廣東省往來香港存在很多問題, 未能滿足日益增長的科技交流需要，妨礙了兩地科技服務(wù)業(yè)進一步合作。因此，應(yīng)盡快設(shè)立 方便兩地科技往來的快速批核機制。適當簡化我省科技管理部門、科研人員因公赴港澳審批 及辦理簽注手續(xù)，延反在港澳停留時間，方便兩地人員的往來與交流。4開辟財政科技經(jīng)費綠色服務(wù)通道針對我省政府科技資助經(jīng)費不能過境的問題，建議開 辟財政科技經(jīng)費綠色服務(wù)通道，并對科技合作項目經(jīng)費的管理費用實施減免政策，促進科技 合作項目經(jīng)費在粵港兩地的流動，降低科技合作項目的交易成本。5簡化研發(fā)設(shè)備實驗器材出入境審批程序研發(fā)設(shè)備、實驗器材的時效性強。但在岀入海 關(guān)時審批程序繁雜，審批時

17、間2,且關(guān)稅高。為了簡化審批程序，提高辦事效率，建議中央 有關(guān)部門把一些不影響宏觀經(jīng)濟壞境的研發(fā)設(shè)備、實驗器材審批權(quán)下放到省或市一級?；浉?澳聯(lián)合建立的教育和研究機構(gòu)尤其是香港在廣東設(shè)立的分支機構(gòu)的研發(fā)設(shè)備、實驗器材進入 海關(guān)，參照港澳臺同胞捐贈進口物資監(jiān)管辦法監(jiān)管，免征關(guān)稅。6. 加大科技合作的宣傳力度搭建粵港科技需求信息平臺，為粵港兩地科技服務(wù)機構(gòu)建立 一個資金項目、技術(shù)的需求名錄文檔，方便其快速找到服務(wù)對彖。針對粵港科技需求信息不 明朗的問題，加大粵港科技合作的宣傳力度，通過項目成果的展示，一方面把雙方的先進技 術(shù)轉(zhuǎn)移出去，另一方面也把年輕的科技人員推銷出去，為其開拓一個更為廣闊的成長空

18、間。 提供有關(guān)情報，積極做好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的配對工作。鏈接。香港典型科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新科技署成立于2000年的創(chuàng)新科技署，以引領(lǐng)香港成為以知識為本的世界級經(jīng)濟 體系為使命，致力于開展應(yīng)用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應(yīng)用等科技工作，并提供科技基礎(chǔ)設(shè) 施；推廣國際認可的標準和合格評定服務(wù)。創(chuàng)新科技署轄下設(shè)有五個科技基礎(chǔ)設(shè)施：香港科技園公司、香港生產(chǎn)力促進局、香港應(yīng) 用科技研究院有限公司、香港賽馬會中藥研究院有限公司、香港設(shè)計中心有限公司。創(chuàng)新科 技署負責管理創(chuàng)新及科技基金，該基金旨在提升本地經(jīng)濟活動的增值力、生產(chǎn)力及競爭力。 政府希望透過基金，鼓勵和協(xié)助香港的企業(yè)提升科技水平，并為其業(yè)務(wù)注入更多創(chuàng)新意念。創(chuàng)

19、新科技署主要推動五個重點科技范疇的發(fā)展，包扌舌汽車零部件、信息及通訊技術(shù)、物 流及供應(yīng)鏈管理應(yīng)用技術(shù)、納米科技及先進材料，以及紡織及成衣。香港總商會香港總商會成立于1861年，是香港歷史最悠久、獨立自主、自負盈虧、 不牟利的工商組織。商會的首要功能是代表全體會員向香港政府、社會各界和世界各國爭取 權(quán)益。港府往往在制定法例過程中咨詢商會的意見。商會的另一重要功能是開拓新市場，增 進貿(mào)易關(guān)系，促進商品貿(mào)易和服務(wù)等。此外，商會還提供貿(mào)易查詢、貿(mào)易資料、貿(mào)易咨詢和 服務(wù)，并透過轄下七個分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來源證和國際臨時進口免稅特許證。商會共有三 千多家來白工商界各行各業(yè)的公司會員，會員以公司為單位，沒有個人會員。公司會員不論 規(guī)模大小，每個會員享有同等投票權(quán)利。在三