綜合管溝經(jīng)濟分析與管理模式報告

1、綜合管溝經(jīng)濟分析與管理模式報告綜合管溝（utility tunnel），也稱為地下綜合管廊或共同溝，即在城市地下建設一個隧道空間，將電力、通信、給排水、熱力、燃氣等管線集約地鋪設其中的地下建筑物。綜合管溝還設有檢修口、通風、照明和監(jiān)控等系統(tǒng)。這樣，綜合管溝可由管溝、管線和附設物這三大部分所構成。綜合管溝既是城市建設和發(fā)展的產(chǎn)物，又是市政實踐的結果。自從1833年法國建設第一條城市綜合管溝以來，經(jīng)過180多年的探討，其技術水平、管理運營模式和規(guī)制創(chuàng)設等方面得到了不斷地提高和完善。迄今，發(fā)達國家和地區(qū)廣泛采用了綜合管溝的形式。我國采用綜合管溝則主要在改革開放之后，而且規(guī)模小，分布零散。北京市于19

2、58年在天安門廣場地下鋪設了長達1000多米，寬約4米，高約3米的綜合管溝，將電力電纜、通訊電纜和熱力管道等市政管線設置其中；2006年，中關村科技園區(qū)投資3.2億元，建成了北京中關村西區(qū)地下市政綜合管廊，內(nèi)設自來水、雨水、污水、中水、供電、通訊和天然氣等多種市政管線。上海市政府為了將浦東建設成為現(xiàn)代化的國際大城市，于1933年建成了我國第一條現(xiàn)代綜合管溝浦東新區(qū)張揚路綜合管溝，它包括一條干線綜合管溝和兩條支線綜合管溝，在支線綜合管溝內(nèi)設置了給水、電力、通訊和煤氣四種城市管線，此外，于2003年投資1500萬元，建成了上海松江新城示范性地下綜合管溝（一期工程：長323米，寬高各為2.4米）。廣

3、州大學城投資約5億元，環(huán)繞番禺長洲島，與道路一同建成了長達18km的地下綜合管廊，深圳和廈門也已相應建成綜合管溝。市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總用地面積為63.22k，東西向長約20km，南北向最寬僅為8km，呈東西狹長形狀，河道和生態(tài)綠地在東西向上將分割成東、中、西三個片區(qū)，呈“島鏈特征”。規(guī)劃沿道路兩側(cè)建設長達72km的現(xiàn)代綜合管溝，屆時，電力（110kv以下）、給水、再生水、熱力、通信共五種市政管線將敷設其中；同時預留兩個管道位置，而雨水和污水管線因重力因素，以及燃氣管線出于安全考慮，將不敷設在管溝內(nèi)。綜合管溝還將敷設檢修口、通風、照明和監(jiān)控等系統(tǒng)。根據(jù)功能不同，綜合管溝分為主干溝、次干溝和支溝

4、。主干溝主要承擔管線傳輸、分配和區(qū)域間聯(lián)系的功能；次干溝主要承擔區(qū)域內(nèi)管線再分配功能；支溝則主要承擔向用戶供給管線的作用。根據(jù)規(guī)劃，主干溝呈軸向敷設，即東西向一條，沿河東路兩側(cè)建設，連接東、中、西三個片區(qū)。南北向兩條，分別沿創(chuàng)業(yè)大道和規(guī)劃東12號線建設，銜接外圍多個組團。次干溝呈環(huán)狀分布，沿岙東路、火炬大道、規(guī)劃東10號線、規(guī)劃東6號線建設，在局部區(qū)域內(nèi)形成環(huán)狀閉合，進行管線的再分配。次干溝間距2km。支溝呈網(wǎng)狀分布，沿規(guī)劃7號線、科技大道、規(guī)劃24號線等建設。按照規(guī)劃，主管溝內(nèi)敷設24孔電力、10孔通信、DN600熱力、DN600給水、DN400再生水和預留DN300*2管道。上述管線容量較

5、大，適用于重要的管線通道。次干溝管線容量的變化范圍較大，可分為兩種類型次干溝:18孔電力、8孔通信、DN450熱力、DN600給水、DN300再生水和預留DN200*2管道，次干溝：18孔電力、10孔通信、DN300熱力、DN500給水、DN300再生水和預留DN200*2管道；上述管線容量，多為各種管線的次干線容量，適用于區(qū)域性的管線通道。支溝內(nèi)容納12孔電力、6孔通信、DN200熱力、DN300給水、DN200再生水和預留DN200*2管道，上述管線容量，多為各種管線的支線容量，適用于向用戶分配的管線通道。一、綜合管溝的經(jīng)濟性質(zhì)綜合管溝形式是與管線的分設直埋方式相對應的，因而，我們可以從兩

6、者的比較分析中顯現(xiàn)綜合管溝的經(jīng)濟性質(zhì)。下面，主要從競爭壟斷和私人品公共品這兩個維度展開分析。（一）綜合管溝：對各種管線自然壟斷性質(zhì)的體現(xiàn)和強化當人們討論公用事業(yè)的自然壟斷性質(zhì)時，往往會忽視一個基本的事實：如果將物品供應和管網(wǎng)輸配這兩個環(huán)節(jié)分開，就會發(fā)現(xiàn)物品供應環(huán)節(jié)往往存在企業(yè)之間的充分競爭，而管網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)則由于管網(wǎng)特定的技術特征和地理分布而構成壟斷。這表明：公用事業(yè)的自然壟斷根本上來源于管網(wǎng)輸配的自然壟斷性質(zhì)。1、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟：綜合管溝自然壟斷的基礎當多個供（應）管（網(wǎng)）合一的公用事業(yè)供應商之間展開競爭時，由于自分設管網(wǎng)且產(chǎn)量規(guī)模有限，通常會發(fā)生管網(wǎng)輸配的規(guī)模不經(jīng)濟。如果將不同供應商提供

7、的同質(zhì)產(chǎn)品用某種共同的集約管網(wǎng)進行輸配，由于單位管網(wǎng)輸配的物品數(shù)量增加，則會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，從而極大地節(jié)約管網(wǎng)輸配的成本。此外，管線敷設于管溝內(nèi)，還將延長其使用壽命，使得管網(wǎng)輸配的單位成本降低。因此，綜合管溝具有管網(wǎng)輸配的規(guī)模經(jīng)濟的特征。管網(wǎng)輸配的規(guī)模經(jīng)濟特征，從根本上講是由管網(wǎng)的技術特征決定的。以供水管道為例，當它的周長或直徑增加一倍時，管道的容量或輸水量就會提高若干倍。電力及通信管線，也具有相同或相似的性質(zhì)。綜合管溝還具有管網(wǎng)維修的規(guī)模經(jīng)濟。在公用事業(yè)供應商各自分設管網(wǎng)的情況下，每當需要維修官網(wǎng)時，就要對直埋管網(wǎng)的地方“開膛剝肚”，經(jīng)常形成“道路拉鏈”。因此，不僅每次管網(wǎng)維修的開支較大，而且

8、影響交通和環(huán)境市容，增加了社會成本，從而導致管網(wǎng)維修的負外部性。重要的是，隨著時間的推移和管網(wǎng)的老化，維修的頻率就會增加，管網(wǎng)維修的規(guī)模不經(jīng)濟也會顯得越來越強。而采用綜合管溝形式，從管溝的檢修口進入地下，就會降低每次維修的企業(yè)成本與社會成本。雖然綜合管溝一次性投資很大，但隨著維修次數(shù)的增加，平均的維修成本則會逐漸降低，因而形成管網(wǎng)維修的規(guī)模經(jīng)濟。除規(guī)模經(jīng)濟外，綜合管溝也具有范圍經(jīng)濟的特征。綜合管溝內(nèi)敷設了多種不同的輸配管線，極大的節(jié)約了城市的地下空間。同時，采用了共同的檢修口、通風、照明和監(jiān)控系統(tǒng)。由此形成了綜合管溝的范圍經(jīng)濟。綜合管溝所具有的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的特征，體現(xiàn)并強化了管線的自然壟

9、斷性質(zhì)。根據(jù)鮑莫爾等人的定義，“某個行業(yè)可稱為自然壟斷，如果在整個產(chǎn)量范圍內(nèi)廠商的成本函數(shù)是次加的?！背杀竞瘮?shù)的次加性可以嚴格的表述為：如果對于任何及所有的產(chǎn)量y3，yk，yjY，j=1，k，使得 存在 ，那么成本函數(shù)C（Y）在Y是嚴格次加的，所謂成本函數(shù)的次加性進而自然壟斷，針對管線而言就是指：綜合管溝形式的公用事業(yè)管線輸配及維修，其總成本要低于由兩條或兩條以上管線分別輸配及維修所付出的成本之和。因此，自然壟斷在生產(chǎn)上（這里具體指管線輸配及維修）是富有效率的。顯然，綜合管溝所具有的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的特征，為其體現(xiàn)并強化自然壟斷的性質(zhì)提供了基礎。2、綜合管溝的自然壟斷性質(zhì)與供應商之間相互競爭

10、的獨特邏輯正是因為綜合管溝具有很強的自然壟斷性質(zhì)，才有必要和可能將供（應）與管（網(wǎng)）強行分離，假如存在多個供管合一的公用事業(yè)供應商，從表面上看，供應商之間能夠展開充分的競爭。但事實上，由于每個供應商的管線存在特定地理分布，而且管線輸配又有自然壟斷行為，所以，通過綜合管溝的自然壟斷，并將其賦予產(chǎn)權的主體性，恰好可從根本上消除每個供應商的壟斷地位。一旦所有供應商在綜合管溝面前徹底實現(xiàn)了供管分離，才有可能在公用事業(yè)的生產(chǎn)上展開充分的競爭。這樣，綜合管溝就在技術上為公用事業(yè)供應商們提供了一個競爭的物理空間。用綜合管溝替代了通常的分設直埋，就是將生產(chǎn)與管網(wǎng)分開，讓公用事業(yè)的供應商彼此之間實現(xiàn)充分的競爭。

11、綜合管溝的這種性質(zhì)也可以被看作具有公共物品性質(zhì)，即為競爭創(chuàng)造條件，但不能直接獲得回報。在經(jīng)濟學理論中，除生產(chǎn)（成本）上具有效率外，自然壟斷因定價等行為鮮有正面評價。而綜合管溝用自然壟斷的方式為公用事業(yè)供應商創(chuàng)造競爭的環(huán)境的獨特性質(zhì)，則從具體的事例上賦予自然壟斷的某種正當性。這一發(fā)現(xiàn)，既為以壟斷力量取代政府力量，進而為探索綜合管溝良好的運營模式提供基礎，也為有關自然壟斷的經(jīng)濟理論的發(fā)展開拓了思維的空間。（二）綜合管溝：具有公共品質(zhì)性質(zhì)的私人品所謂公共品是指，具有非排他性、非競爭性和不可分性的物品。判定公共品的簡要方法是，可否對他進行排他性的收費。由于綜合管溝避免了城市土地的“開膛撥肚”和“道路拉

12、鏈”，改善了市容市貌，消除了原有分設直埋所致的社會成本，給區(qū)域居民和其他人員帶來了實惠。而綜合管溝的消除社會負外部性的這種功能，作為一種產(chǎn)品，顯然無法從每個受益的個人或家庭中獲得收費。此外，在初創(chuàng)時期，由于入駐的企業(yè)和居民為數(shù)較少，針對綜合管溝的輸配服務而向其收費，其投資部分來源于財政稅收，對此功能向消費者完全采取排他性收費方式，也缺乏相應的正當性。以上分析表明，綜合管溝通常具有公共品的性質(zhì)。然而，綜合管溝畢竟具有明確的投資主體（高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資公司），其投資來源大部分是銀行貸款（開發(fā)行），因而成為綜合管溝事實上的產(chǎn)權主體。而綜合管溝所占有的地下空間，隨著城市的發(fā)展，愈加成為稀缺品。而且

13、這種地下空間，相對于特定管線的敷設，仍然是可分的。由于使用綜合管溝的公用事業(yè)運營商及其輸配數(shù)量十分明確，向他們排他性的收取空間占用費、管線出租費、管線輸配費或管線轉(zhuǎn)讓費等，其實非?？尚?。此外，隨著企業(yè)和居民用戶數(shù)量的增加，綜合管溝的收益將會大幅提高，直接向用戶排他性收取相關費用，也將成為必要和可行。以上分析表明：綜合管溝具有私人品性質(zhì)，而且在本質(zhì)上屬于私人品。總之，綜合管溝屬于具有公共品性質(zhì)的私人品。在創(chuàng)設初期，其公共品的性質(zhì)顯得較強，隨著的不斷發(fā)展，其公共品的性質(zhì)將會逐漸減弱，而私人品的性質(zhì)將逐漸增強。以上經(jīng)濟性質(zhì)的確立，對于綜合管溝運營模式的合理選擇，具有非常重要的指導意義。二、綜合管溝的

14、運營模式本部分將結合綜合管溝的經(jīng)濟性質(zhì)，探討綜合管溝的運營模式。主要包括目標和原則、產(chǎn)權主體與產(chǎn)權范圍、運營主體、經(jīng)營模式、財務模式和管理模式等內(nèi)容。目標與原則1、運營目標綜合管溝的運營目標可表述為：從實際情況出發(fā)，根據(jù)綜合管溝的經(jīng)濟性質(zhì)，通過綜合管溝運營模式的合理選擇與實施，在政府的引導和科學的監(jiān)管下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)的有效提供以及普遍、不間斷的服務，從而達到社會利益最大化的目標。2、運營原則綜合管溝的運營原則可分為效率原則和公正原則這兩大類。（1）效率原則A產(chǎn)權清晰：綜合管溝應當具有明確的產(chǎn)權主體，該產(chǎn)權主體擁有完整的資產(chǎn)收益、占有和處分權，產(chǎn)權清晰是綜合管溝效率保障的前提。B供管分離：

15、嚴格禁止公用事業(yè)供應商以任何形式介入綜合管溝的運營，從而避免自然壟斷領域的延伸。C公平競爭：在具體的監(jiān)管措施下，綜合管溝面向所有意愿入溝的公用事業(yè)供應商平等開放，在價格和進入條件上禁設歧視性內(nèi)容。D階段選擇：在發(fā)展的不同階段，根據(jù)綜合管溝經(jīng)濟性質(zhì)的不同，選擇合理的運營模式。（2）公正原則A正義優(yōu)先：綜合管溝運營商應當以合同的形式與供應商或其他運營商相確立；當入溝的公用事業(yè)供應商或其他運營商面臨虧損時，必須首要確保供應或服務的普遍性與連續(xù)性，兩者不得以任何借口違反合同的約定。B合理補償：在初創(chuàng)時期，由于綜合管溝的公用品性質(zhì)較強，很難從綜合管溝的運營中獲得足夠的收入，以彌補其運營成本，此時，政府應

16、當以財政補貼或其他形式予以適當補償。C利益共享：在組建管溝運營公司的過程中，應當充分考慮現(xiàn)有公用事業(yè)供應商的利益?？梢栽试S供應商以參股的形式，分享管溝公司的收益，當然，最好選擇優(yōu)先股的方式，不分割管溝公司的決策權，以保證供管分離原則的實行。（二）產(chǎn)權主體與產(chǎn)權范圍在英法等歐洲國家，綜合管溝通常由政府投資建設，進而出租給管線單位使用。當年的出租價格（租費）則有議會討論決定，每年的租費可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。所有租費只能抵補部分投資。日本于1963年制定了共同溝法，規(guī)定綜合管溝由道路管理者（中央或地方政府）和管線單位共同投資建設，但未規(guī)定具體的出資比例。我國臺灣地區(qū)則規(guī)定：由主管機構和管線單位共同

17、投資建設，主管機構投資1/3，管線單位投資2/3。綜合管溝的建設是由市政府投入財政資金，并按一定比例（1:4）獲得開發(fā)行信貸資金配套，通過投資公司具體運作而進行。因此，綜合管溝的產(chǎn)權應當屬于市政府。不過，市政府可以通過城投模式，將產(chǎn)權指定由投資公司或者其他機構具體行使。一旦投資公司成為綜合管溝的產(chǎn)權主體，他就要對綜合管溝資產(chǎn)負責，同時，他也享有綜合管溝資產(chǎn)的占有、處分和收益等諸項權利。綜合管溝模式的產(chǎn)權范圍為綜合管溝加最后一公里，以及部分公用事業(yè)的管線，意義在于最后一公里和部分公用事業(yè)管線具有實際控制權。（三）經(jīng)營模式1、經(jīng)營主體：綜合管溝運營商在綜合管溝的運營過程中，財產(chǎn)權和經(jīng)營權可作適度分

18、離。在初創(chuàng)階段，由于綜合管溝具有較強公共品的性質(zhì)，綜合管溝運營商無法獲得足夠的經(jīng)營收入而將陷入虧損狀態(tài)，此時，需要政府或政府制定的機構發(fā)揮更大的公益作用。在該階段，可由產(chǎn)權主體投資公司作為主干，整合相關資源，經(jīng)市人民代表大會批準并授權，組建一個國有法定專營公司從事壟斷運營。該國有法定專營公司更多承擔政府的公共服務功能，對綜合管溝進行責任性運營（或法定責任運營）。而政府則要根據(jù)具體的需要，對法定企業(yè)給予適當?shù)呢斦a貼。該階段預計長達58年。當?shù)陌l(fā)展進入成熟階段，公用事業(yè)的用戶數(shù)量消費量均將大幅增加。此時，針對綜合管溝可以采取特許壟斷經(jīng)營形式，多家運營商，可以依據(jù)相關的特許經(jīng)營法規(guī)，就綜合管溝的特

19、許壟斷經(jīng)營權展開公平競爭。民間資本也可逐漸介入綜合管溝的特許經(jīng)營。特許壟斷經(jīng)營的期限可長達30年。2、經(jīng)營內(nèi)容（1）出租管溝空間：鑒于我國電力供應及運營商處于極為強勢的地位和狀態(tài)，可以采取出租管溝空間，讓其自設電力管線并自行運行的形式。同時，由于弱電管線的敷設、維修和運營，通常具有較強的技術專有性，因而弱電管線的敷設、維保和運營也可由電信運營商自行完成，或者由其外包實施。綜合管溝運營公司對此只收取空間占用費（入溝費）。（2）出租溝內(nèi)管線：綜合管溝運營商可以依法或根據(jù)合同約定，向熱力運營商和供水公司（零售商）出租屬于產(chǎn)權主體的相關管線，并收取管線租金。（3）提供管線輸配服務：綜合管溝運營商還可向

20、供水公司和熱力運營商提供管線輸配服務，由后者支付相應的費用。（4）出售溝內(nèi)管線：在特定情況下，綜合管溝運營公司也可獲得授權，出售溝內(nèi)相關管線，收取管線轉(zhuǎn)讓費，在這種情況下，通常要對處于自然壟斷地位的零售商實行必要的監(jiān)管。（5）直接提供公用事業(yè)零售服務：綜合管溝運營商還可以將其業(yè)務延伸至公用事業(yè)的終端，已與其他公用事業(yè)運營商同樣的平等的資格，直接向用戶提供零售服務（例如：從事供水公司的具體業(yè)務），以此獲得公用事業(yè)服務費。應當根據(jù)不同的發(fā)展階段，選擇相應的經(jīng)營內(nèi)容。在初創(chuàng)階段，公用事業(yè)零售服務應由綜合管溝運營商直接提供，在成熟階段，可逐步引入競爭機制。3、管理模式管溝的日常管理（包括清潔、維保和監(jiān)

21、控等）應當納入午夜管理的范疇，可由綜合管溝運營商承擔，根據(jù)中關村地下管廊的管理經(jīng)驗，可由綜合管溝運營商分設一個部門，專門從事綜合管溝的日常管理事務，該部門的運營費用，由管溝公司統(tǒng)一支付，物業(yè)費的收取工作也由公司其他部門完成。安保事務可由該部門外包給其他保安公司承擔，由保安公司提供保安人員，經(jīng)過該部門的專門培訓后山崗，并接受保安公司和該部門的雙重領導。三、綜合管溝的財務模式綜合管溝的財務模式是整個財政循環(huán)模式的重要組成部分。通過投資而建立和發(fā)展，又將以稅收、土地收益和相關收費（如配套費和其他租金）獲得回報，從而構成的財政循環(huán)模式。綜合管溝具有一次性投資規(guī)模巨大，從而形成沉沒成本的財務特征，例如：每米管溝的土建費用高達30000元，而投資的回收則需要經(jīng)歷幾十年、甚至上百年的時間，其中，有許多回報