淺析農(nóng)村一事一議制度

1、    淺析農(nóng)村一事一議制度    王芳摘要：一事一議制度作為農(nóng)業(yè)稅取消后的一個新生事物，憑借自身的優(yōu)勢在農(nóng)村得到廣泛使用，在服務三農(nóng)方面發(fā)揮著重要的作用。但是一事一議制度也存在自身的不足，基于此，文章通過分析農(nóng)村實施一事一議制度存在的問題，同時提出農(nóng)村實施一事一議制度的具體措施，為農(nóng)村運行一事一議項目提供參考。關鍵詞：一事一議；農(nóng)村管理；制度建設：f320 文獻識別碼：a ：1001-828x（2017）010-00-02在組織開展農(nóng)村工作的過程中，為了提高工作的時效性，普遍采用一事一議制度。一事一議作為一項惠民政策，是指在實施農(nóng)村稅費改革后，取消原有

2、的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留管理模式，對于集體生產(chǎn)、生活中涉及的公益事業(yè)項目所需的資金，例如農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，不再向農(nóng)民固定收取，而是采取“一事一議”的方式籌集資金。在我國，農(nóng)村利用一事一議制度組織開展農(nóng)村管理工作時，需要全面遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、公開使用的原則，在全體村民代表會議上，18周歲以上的村民應超過半數(shù)，或者農(nóng)戶代表超過本村的2/3，會議所作出的決定，必須通過參會人員半數(shù)的同意才能有效。在實施一事一議制度的過程中，為了防止發(fā)生有事不議、無事亂議等現(xiàn)象，各級稅改部門，以及農(nóng)民負擔監(jiān)管部門，要嚴格遵守政策規(guī)定，對農(nóng)村一事一議加強監(jiān)督，并建立和

3、完善相應的規(guī)章制度，對議事程序進行規(guī)范化管理，在一定程度上真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定的民主原則。我國在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎上，建立并實施農(nóng)村一事一議制度，其目的在于，通過協(xié)商的方式，解決農(nóng)村公益事業(yè)建設資金、勞務等問題，同時在籌集資金、勞務的過程中，真正將農(nóng)村公益事業(yè)建設資金、勞務籌集的參與權、選擇權交給基層農(nóng)民，與傳統(tǒng)的三提五統(tǒng)方式相比，一事一議籌集資金的方式更加科學、合理。一、農(nóng)村實施一事一議制度存在的問題在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，農(nóng)村在實施一事一議制度的過程中，普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)為：1.干部和群眾對一事一議制度認識不到位通過籌資、籌勞的方式開展集體生產(chǎn)公益事業(yè)時，受個人

4、素質等因素的影響和制約，部分村組干部，對一事一議制度缺乏正確的認識，例如，有的干部害怕困難，擔心群眾不理解、不支持，甚至會出現(xiàn)費力不討好的局面，有的干部認為，一事一議制度在理論方面具備可行性，但是難以在實踐中落實，甚至有些領導對一事一議制度都不愿去嘗試，根本沒有意識到利用這種方式解決集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金問題。有的領導干部對于一事一議制度，直接以難以召集、組織為借口，為了自身的便利性，根本不搞所謂的一事一議。對于一事一議政策，群眾普遍存在疑慮，擔心村干部借公益事業(yè)建設的機會，變相向農(nóng)民收取費用。2.農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏平衡性在我國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在實施農(nóng)村稅費改革后，有的村組能夠

5、對一事一議政策進行較好地運用，順利地籌資、酬勞興辦了集體公益事業(yè)。但是，也有一些村組，由于認識水平、工作力度不夠，在籌資、酬勞的過程中遇到不少問題。從實際情況來看，如果群眾基礎扎實、村組干部觀念轉變快、村級班子戰(zhàn)斗力強、指導得力，在這種情況下，實施一事一議政策會較為順利。3.開會難，推進有難度在我國，隨著改革開放的不斷深入，為了改善家庭經(jīng)濟環(huán)境，一些農(nóng)民開始外出打工，而老人、婦女、兒童則留在農(nóng)村，對于這些留守人員來說，無論是文化水平，還是參政議事的能力，一般都比較低，每天日出而作，日落而歸，根本無暇顧及一事一議工程，而對于外出務工人員來說，他們關注的焦點主要集中在改善生活現(xiàn)狀方面，一年到頭都在

6、外面打工，對于村內(nèi)的公益事業(yè)，根本沒有時間參與。在這種情況下，村組在組織召開一事一議會議時，其難度可想而知。4.議事決議難以形成在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般文化水平有限，進而在一定程度上制約了其參政議政能力，甚至有些村民代表存在嚴重的本位主義思想，只同意對本片、本組有利舉措，反之，對于影響自己利益的舉措，就會大發(fā)牢騷，表現(xiàn)出極度的不滿，在這種情況下，議事決議難以形成共識。5.所籌資金到位難在實施一事一議制度的過程中，如果全體代表一致通過會議決議，那么收繳所籌資金一般不會存在難度。但是，如果部分村民代表不同意會議決議，那么這部分代表就不會執(zhí)行會議決議，在向這部分人收繳所籌資金時難度比較大，甚至

7、所籌資金難以全額到位，在一定程度上影響一事一議的效果。二、農(nóng)村實施一事一議制度的具體措施1.對一事一議制度進行宣傳為了在農(nóng)村大力推行一事一議制度，需要對一事一議制度進行大力宣傳，通過宣傳，幫助村民提高法治意識、參與意識，以及責任意識等，進而讓更多的農(nóng)民參與到一事一議活動中來。2.建立健全機制，激發(fā)農(nóng)民一事一議的積極性在農(nóng)村通過建立一事一議管理機制，一方面鼓勵群眾參與一事一議項目，對于一事一議項目的活躍個人給予獎勵（物質、精神等）；另一方面建立監(jiān)督機制對一事一議制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)管，利用制度約束權力，確保權力運行的公正性，進一步提高農(nóng)民的自我管理權。3.規(guī)范議事流程從實踐來看，要提高一事一議的

8、時效性，需要規(guī)范一事一議操作流程：首先，深入基層，調(diào)查民意，收集群眾的迫切需求；其次，組織召開村民代表會議，討論會議方案，按照優(yōu)先級、重要程度情況，明確當前的項目；第三，公開初步方案，征求群眾的意見，以此贏得更多群眾的支持和理解；第四，通過民主討論的方式確定方案，同時組織召開村民代表會議，對方案實施修正；第五，組織召開代表大會對方案進行“公決”；第六，公布最終方案；第七，審批方案，對于一事一議籌資、籌勞方案，農(nóng)村領導小組要進行嚴格審批；第八，村委會實施方案；第九，向村民公布方案實施情況，并接受村民監(jiān)督。實施一事一議制度時，在村務公開中納入方案實施情況，接受全體村民的監(jiān)督。4.完善村集體管理制度

9、在實施一事一議制度的過程中，為了提高效果，需要與村規(guī)民約進行結合，明確一事一議的議事范圍、議事規(guī)則等，同時通過制度的方式固定下來。5.完善監(jiān)管機制利用一事一議方式籌集的資金具有集體的性質，對此需要對這些資金實行專賬管理，做到?？顚Ｓ?，在這種情況下，村領導小組、監(jiān)督小組等必須對一事一議項目實施全過程監(jiān)督。6.強化責任在推廣實施一事一議項目時，需要依法辦事，避免出現(xiàn)違法亂紀行為，對于一事一議活動中出現(xiàn)的違法行為，予以從嚴處理，決不姑息，在一定程度上確保一事一議項目取之于民，服務于民。三、結語隨著三農(nóng)政策的不斷實施，國家逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅，而一事一議制度作為一種新生事物，憑借自身的優(yōu)勢在農(nóng)村得到推廣，但是，在實施過程中依然存在一些問題，在這種情況下，要求我們正確看待一事一議項目在改善農(nóng)村落后生產(chǎn)、生活條件方面的優(yōu)勢，同時能強化組織的凝聚力，密切黨群關系，有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。參考文獻：1羅仁福，王宇，張林秀，劉承芳，易紅梅.“一事一議”制度、農(nóng)村公共投資決策及村民參與來自全國代表性村級調(diào)查面板數(shù)據(jù)的證據(jù)j.經(jīng)濟經(jīng)緯