街道集體資產(chǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)

1、街道集體資產(chǎn)管理實(shí)施意見(jiàn)為加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)管理，維護(hù)鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng) 者的合法權(quán)益，確保鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)有關(guān)法律、法 規(guī)，結(jié)合木區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。一、鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)的管理部門(mén)及職責(zé)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資 產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn) 管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策；鎮(zhèn)（街道） 集體資產(chǎn)管理辦公室可與財(cái)政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管 理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督

2、的法律、法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組 作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢杳，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán) 界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求 從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保 值增值。二、鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)的范圍（一）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋 建筑物、土地等。（二）各類(lèi)園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。（三）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處

3、）機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及政府投入 在鎮(zhèn)（街道）管單位的資產(chǎn)。（四）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦申處）投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學(xué)校、校辦企業(yè) 等。（五）依法屬于鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。三、鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理（-）開(kāi)展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn) 的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)家底。在清查過(guò)程中，要先按實(shí)清理核對(duì) 資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進(jìn)行對(duì)比，做到賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和冇物無(wú)賬的 資產(chǎn)耍逐項(xiàng)查明原因。填列資產(chǎn)清查表，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理領(lǐng) 導(dǎo)小組確認(rèn)后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。區(qū)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)鎮(zhèn)（街 道）人民政府（辦事處）定期或不定期的開(kāi)展資產(chǎn)

4、核查，依法處理清查過(guò)程 中的違規(guī)行為。（二）搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占冇、使用集體資產(chǎn)的農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位主動(dòng)向鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室上報(bào) 產(chǎn)權(quán)情況，山鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)做好產(chǎn)權(quán)登 記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如 發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn) 流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。（三）建立資產(chǎn)臺(tái)賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)（街道）級(jí)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與 會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。（四）實(shí)行

5、合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出 租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文木，并依據(jù)相關(guān)法 律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原 簽訂的合同須按本意見(jiàn)加以規(guī)范和完善，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或 解除，所有合同必須報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室備案。（五）完善日常管理。鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要定期對(duì)管理的集體資產(chǎn) 進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的 管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須対所租資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性維修和管理，保 證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)向鎮(zhèn) （街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公

6、司提出書(shū)面申請(qǐng)，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)（街 道）集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭 亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃管理（一）資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書(shū)面申請(qǐng)f鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具調(diào)研意見(jiàn)f報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理 辦公室審批f承租方與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租 賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招租。（二）租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件, 合理確定租賃價(jià)格。1 房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體 用途（工業(yè)或商業(yè)用房）等因素山鎮(zhèn)

7、（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬 定，報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室審 核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。2土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及 承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào) 鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室審核后， 報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。原則上鎮(zhèn)（街道）土地使用權(quán)年租金標(biāo)準(zhǔn)工 業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地35倍出租。 條件具備的，要逐步實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。3電力設(shè)施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際自行 確定。上述房屋建筑物

8、、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種 稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際逐年進(jìn) 行調(diào)整。（三）租賃合同的清理：對(duì)h前u經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上 述標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)按規(guī)定重新調(diào) 整確定年租金。對(duì)于原租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于各承租 方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未 到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整, 使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門(mén)要定期 監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司租金收益的收繳率。（四）租金的收取辦法：承租方原則上

9、應(yīng)先交租金后使用，租金按季收取，1萬(wàn)元以下的租金于簽訂合同時(shí)交清。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn) 行逐一排查，分析原因，落實(shí)述款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租 方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法 律途徑解決。五、集體資產(chǎn)的處置管理鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)， 包括各類(lèi)集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、合并等原 因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。（一）資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公 正的原則進(jìn)行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨政集體研究同 意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

10、進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開(kāi)拍賣(mài)、招投 標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值100萬(wàn)元以上的，還須報(bào)區(qū)政府審批, 報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的，國(guó)土、房管等 部門(mén)不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)等部門(mén)有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行定期或不定 期的督查。（二）資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理辦公室提出申 請(qǐng)f集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，填寫(xiě)集體資產(chǎn)處置 申報(bào)表一報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人民政府審批一經(jīng)批準(zhǔn) 后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作f進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程屮處理的集體資產(chǎn)，必須

11、報(bào)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管 理辦公室備案，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。各鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的, 一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。六、集體資產(chǎn)的收益金管理 由鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái) 務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)管理 辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)（街道） 耍將鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)（街道）級(jí)部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)禁鎮(zhèn) （街道）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡快按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀(jì)檢 部門(mén)牽頭，會(huì)同

12、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)（街 道）資產(chǎn)管理部門(mén)不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行 處理。七、鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度, 研究實(shí)行日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法 規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事屮、事后全方位的監(jiān)控，并接受社 會(huì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各地實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦 法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。 各鎮(zhèn)（街道）要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，冇下列行為之一的，由鎮(zhèn) （街道）集體資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直 接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反中 華人民共和國(guó)治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成