廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制有效對接的可能性及對策

1、    廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制有效對接的可能性及對策    程小源摘要：鐵路運輸企業(yè)產(chǎn)品突出的社會效應(yīng)及其企業(yè)自身運營的聯(lián)動性、連續(xù)性、實時性，要求紀檢監(jiān)察組織必須立足服務(wù)與監(jiān)督，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準更直接、更全面、更深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督和服務(wù)的切入點，補強短板，以其獨有的視角與手段，強化對安全生產(chǎn)管理的服務(wù)與監(jiān)督。達到這一目的，就必須將廉政風(fēng)險防控機制與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機制有效對接、有機結(jié)合，才能提高安全風(fēng)險防控與廉政風(fēng)險防控的效率和效果。關(guān)鍵詞：安全;廉政;

2、機制對接一、廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制有效對接的重要性“安全、效率、廉政”既是企業(yè)行為規(guī)范的必然要求，亦是企業(yè)價值追求的應(yīng)有之義。鐵路運輸企業(yè)產(chǎn)品突出的社會效應(yīng)及其企業(yè)自身運營的聯(lián)動性、連續(xù)性、實時性，要求紀檢監(jiān)察組織，特別是基層單位紀檢監(jiān)察組織必須立足服務(wù)與監(jiān)督，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準更直接、更全面、更深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督和服務(wù)的切人點，補強短板，以其獨有的視角與手段，強化對安全生產(chǎn)管理的服務(wù)與監(jiān)督。以相關(guān)配套措施和工作程序來保證與安全風(fēng)險防控機制的有效對接和一體化運作。在存在安全風(fēng)險的情況下，迅速起到監(jiān)

3、控預(yù)防失職、瀆職及現(xiàn)場作業(yè)危害發(fā)生的作用;在風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)化為事故的狀態(tài)下，廉政風(fēng)險防控機制會及時起到調(diào)查、懲治進而警示的作用。這樣，兩個機制有效對接、最大限度地協(xié)調(diào)運作，對實現(xiàn)紀檢監(jiān)察組織在反腐倡廉和服務(wù)安全生產(chǎn)作用的最大化方面，將起到有力的推助作用。就當(dāng)下而言，廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制運行的控制權(quán)分屬不同的部門，各有其不同的分工和職責(zé)，因而“兩個機制”的運行，在某種程度上，會彼此造成一定的滯后性和同一風(fēng)險點研判及處置的差異性傾向，因而影響了“兩個機制”運行的效率和質(zhì)量，鑒于此，探索“兩個機制”有效對接或一體化運作，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織和安全管理部門的作用，顯得尤為必要。二、廉政風(fēng)險

4、防控機制與安全風(fēng)險防控機制有效對接的可能性1、廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制運行的價值取向和現(xiàn)實目標相同。近年來，某些單位所發(fā)生的腐敗行為對安全生產(chǎn)和管理構(gòu)成的潛在或現(xiàn)實的危害是不言而喻的。一是對安全生產(chǎn)物化形態(tài)的危害。如某車輛段物資部門的管理人員因收受賄賂而購進質(zhì)次價高的不合格閘瓦裝車使用，就造成了極高的行車安全風(fēng)險;如某工務(wù)段護坡加固，因偷工減料，就造成了嚴重影響線路安全的風(fēng)險。二是對安全生產(chǎn)主體的心理危害。作業(yè)人員因?qū)Π踩芾砣藛T的不廉潔行為產(chǎn)生痛恨、逆反心理而遷怒于本職工作，極易造成松懈麻痹、消極怠工等，會極大挫傷廣大作業(yè)職工安全生產(chǎn)的積極性。盡管相對于安全生產(chǎn)管理自身而言，上述危

5、害只是程度不同或更隱性更間接一些，但最終對生產(chǎn)運輸環(huán)境導(dǎo)致的危害后果卻難以估計和量化。紀檢監(jiān)察組織一個重要任務(wù)就是凈化經(jīng)營環(huán)境，使安全管理活動在一個法紀的良性軌道上運行。2、廉政風(fēng)險防控機制功能實現(xiàn)的條件與安全風(fēng)險防控機制功能實現(xiàn)的條件基本相同。一是作為企業(yè)安全管理主體的自然人，是企業(yè)內(nèi)按照組織原則和分工形成的不同層級的安全管理人員，無論處于什么層級或承擔(dān)何種工作職責(zé)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的安全風(fēng)險控制責(zé)任?！皟蓚€機制”的實施主體和工作對象相同，只是在某種狀態(tài)下，廉政風(fēng)險防控機制工作對象的數(shù)量值為部分而非全部。比如案件線索排查的對象、立案處理的人員等。二是廉政風(fēng)險防控機制功能實現(xiàn)的物質(zhì)條件與安全風(fēng)險

6、防控機制功能實現(xiàn)的物質(zhì)條件相同，即“兩個機制”在運行過程中，其成本支出同源，都來自于營運收入。三是“兩個機制”運行的上位評判依據(jù)相同。即均依據(jù)的是黨和國家的政策法律、規(guī)章及行業(yè)制度。只是在此上位依據(jù)的范疇內(nèi)，“兩個機制”因具體工作對象的具體行為不同，而做出不同的選擇適用而已。3、廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制的模塊組成和運行程序具有某種程度的“同構(gòu)”特點。這一點，依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，處理失職、瀆職、運營肇事違法違紀人員方面在防控機制運行的終端程序體現(xiàn)的尤為明顯。一是就“兩個機制”自身的諸措施組成而言，其機制框架內(nèi)都必然涵蓋：組織系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)，工作標準及運行流程規(guī)則、風(fēng)險源點尋

7、找篩查、風(fēng)險研判措施風(fēng)險信息集納反饋化解、消除風(fēng)險的處理措施、風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害的調(diào)查措施。二是“兩個機制”的運行程序和手段類似。一般包括宣傳教育風(fēng)險源查找風(fēng)險度研判消除風(fēng)險的應(yīng)對措施風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危害后的處置。三、“兩個機制”有效對接、效率運作對策的初步構(gòu)想基于廉政風(fēng)險防控機制與安全風(fēng)險防控機制能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接的可能性，就必須結(jié)合紀檢監(jiān)察工作和安全管理工作的特性和單位實際，制定措施，使這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。l、在保證“硬件”投入的前提下，增大廉政風(fēng)險防控機制軟件的科技含量。就廉政風(fēng)險防控機制而言，其本身就是運用現(xiàn)代科技理論創(chuàng)新的措施制度，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用的當(dāng)下，應(yīng)著力提升防控機制組成模塊的科

8、技含量。一是引入物資采購、安全責(zé)任考核、審計監(jiān)督、財務(wù)核算軟件系統(tǒng)，使之成為紀檢監(jiān)察部門在實施查辦案件、監(jiān)測廉政風(fēng)險過程中的得力工具。二是運用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)新知識，借鑒司法統(tǒng)計經(jīng)驗，集納紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比如查辦案件數(shù)據(jù)，對案發(fā)系統(tǒng)、單位、人數(shù)、職級等進行數(shù)據(jù)積累，通過數(shù)據(jù)分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性發(fā)案特性，以更有針對性地制定防控措施。2、在保證不失密的前提下，實現(xiàn)“兩個機制”的信息資源共享。一是信息網(wǎng)絡(luò)疊加，構(gòu)建起縱橫網(wǎng)格密集、域界寬廣、通道逐步縮短、覆蓋外延最大化的信息反饋處理系統(tǒng)。使廉政風(fēng)險信息和安全風(fēng)險信息都能夠?qū)崟r得到處理。達到廉政風(fēng)險防控的信息和安全風(fēng)險防控的信息雙向反饋處理，突出“兩個機制

9、”信息系統(tǒng)的“互動互助”、“雙責(zé)雙贏”效應(yīng)。如，紀檢監(jiān)察部門在查處某單位物資采購人員采購了價高質(zhì)次的配件已用于某運輸設(shè)備時，辦案人員應(yīng)在確保辦案紀律得到遵守的情況下，迅速將該信息反饋至安全生產(chǎn)管理部門，由業(yè)務(wù)部門及時查清該配件的使用處所和狀況，及時采取預(yù)防措施，可有效避免因劣質(zhì)配件的使用危及運輸生產(chǎn);安全生產(chǎn)管理部門在實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程中，有責(zé)任將安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因，合理判斷為違紀行為所致的信息反饋至紀檢監(jiān)察部門，由紀檢監(jiān)察部門研判是否做進一步調(diào)查處理，并將處理結(jié)果再反饋至信息原發(fā)部門（處所）。由此不斷累積資料，進行信息處理的種類統(tǒng)計，便于更好地從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西。二是對風(fēng)險源信息采集工

10、作資源進行重組整合。最大程度地使信息采集、研判人員具備廉政風(fēng)險信息和安全風(fēng)險信息采集研判的雙重身份。為此，應(yīng)對紀檢監(jiān)察干部、紀檢監(jiān)察信息聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)管理人員（應(yīng)包括工班長）進行系統(tǒng)安全管理理論知識和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識必要的強化培訓(xùn)，制定信息采集研判人員的職責(zé)和工作流程。如，紀檢監(jiān)察組織人員或負有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的人員在對可能發(fā)生廉政風(fēng)險的部門、崗位及直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的諸環(huán)節(jié)進行摸排、掌握“崗位廉政風(fēng)險源點”的變量特點、分布情況和動態(tài)規(guī)律、厘清崗位廉政風(fēng)險源點與發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系的內(nèi)部部門和外部聯(lián)系的范圍的同時，應(yīng)該至少通過現(xiàn)象去關(guān)注該廉政風(fēng)險源點是否存在著安全風(fēng)險。反之亦然。三是強化廉政風(fēng)險防控機

11、制的系統(tǒng)化。在對既往制度措施包括廉政宣傳教育、案件檢查審理工作流程、自立項目執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、專項檢查等系列制度措施進一步完善的基礎(chǔ)上，制定完善新的適應(yīng)廉政風(fēng)險防控機制的配套制度措施，每一個配套措施都成為整個廉政風(fēng)險防控機制的模塊，即可獨立運用，又成為整個機制的有機部分，有效提升規(guī)章制度的貫徹力、執(zhí)行力。3、在保證“兩個機制”實現(xiàn)各自目標值前提下，手段、方法、結(jié)果互借互用，實現(xiàn)監(jiān)察、檢查資源能量的最大化。執(zhí)法監(jiān)察作為紀檢監(jiān)察部門的主要業(yè)務(wù)，應(yīng)彰顯其在安全生產(chǎn)管理中的功能作用。一是積極融入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。尤其是路料購進等關(guān)鍵節(jié)點。紀檢監(jiān)察組織應(yīng)根據(jù)安全管理專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)

12、察階段工作安排，制定本部門針對安全生產(chǎn)開展專項檢查的計劃、活動，或者制定相應(yīng)的配套服務(wù)措施，細化各步驟的工作內(nèi)容，甚至與安全生產(chǎn)管理部門階段性重點工作，開展一體化的專項檢查，保證融入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實效。二是按照國家、部局相關(guān)標準，對生產(chǎn)用料、設(shè)備設(shè)施、勞動防護用品的采購、管理、使用各環(huán)節(jié)重點進行生產(chǎn)資質(zhì)、質(zhì)量標識、安全強制標準方面的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)幫助主管業(yè)務(wù)部門健全完善規(guī)范的制度措施，消除材料物資、設(shè)備設(shè)施和勞動防護用品收、發(fā)、管、用制度標準落實的斷層和死角，使其安全質(zhì)量的過程全部處于受控狀態(tài)。三是加大對安全管理人員和勞動用工的監(jiān)督。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。紀檢監(jiān)察組織在領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部廉政檔案管理、出具廉政鑒定書、考評干部過程中，應(yīng)樹立廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)管理并重的理念，對在紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)開展中發(fā)現(xiàn)的安全工作措施不落實、安全問題失察、失職的干部要及時提請或建議有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限予以組織處理。四是積極