磧口古鎮(zhèn)保護與開發(fā)工作匯報

1、高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計打造磧口 5A 級景區(qū)呂梁市磧口風(fēng)景名勝區(qū)管理局一、磧口景區(qū)基本情況磧口是一處集自然景觀和人文景觀為一體的大型綜合性省級風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)劃面積100 平方公里，形成以磧口、西灣村、 李家山村等古村鎮(zhèn)為中心，沿黃河到陜西白云山70公里黃河文化走廊，沿湫水河到離石結(jié)繩焉20 公里黃土文化走廊的兩廊四區(qū)52 個景點。磧口古鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)，西灣村、李家山村是中國歷史文化名村，磧口古建筑群是第六批全國重點文物保護單位，古鎮(zhèn)和周邊村落被世界文化遺產(chǎn)基金會公布為二00 六年“世界百大紀(jì)念性建筑”。磧口也是山西省地質(zhì)公園。磧口風(fēng)景名勝區(qū)于1999年被山西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。10 月成立

2、磧口風(fēng)景名勝區(qū)管理局，為呂梁市政府直屬的全額事業(yè)單位，正處級建制，由臨縣人民政府代管。5 月配齊了磧口景區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子，全權(quán)負(fù)責(zé)磧口景區(qū)保護、建設(shè)、開發(fā)和管理工作。二、規(guī)劃編制工作我們聘請了山大文景旅游與城市規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所組織同濟大學(xué)、山西大學(xué)等省內(nèi)外專家編制了山西臨縣磧口鎮(zhèn)保護規(guī)劃、山西臨縣磧口鎮(zhèn)總體規(guī)劃和山西臨縣磧口鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 。 ，我們又委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和清華大學(xué)文化遺產(chǎn)保護研究所分別編制了磧口風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 ，磧口古建筑群保護規(guī)劃 。目前，已完成五部指導(dǎo)磧口景區(qū)工作的總體性規(guī)劃。三、 規(guī)劃工作中得到的啟示（一）規(guī)劃在景區(qū)保護工作中的重要性規(guī)劃是綱，是保護與發(fā)展的

3、靈魂，其重要性毋庸置疑?？茖W(xué)制定規(guī)劃，一是劃定景區(qū)管理職責(zé)與權(quán)限的重要依據(jù)，是指導(dǎo)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo，居民建設(shè)，煤礦開采，旅游活動和頒發(fā)“一書兩證”的指導(dǎo)性文件；二是項目申報的重要依據(jù)。實際工作中，無論是發(fā)改委、建設(shè)、文物還是旅游部門主管的項目，都離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。沒有規(guī)劃，項目就立不上，資金也就無法爭取，客觀上制約了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的發(fā)展。（二）規(guī)劃要因地制宜、保護優(yōu)先制定景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，我們要本著對歷史負(fù)責(zé)、對資源負(fù)責(zé)，以實現(xiàn)有限資源可持續(xù)利用為目標(biāo)。因此我們在制定磧口的發(fā)展規(guī)劃時，尤其重視保護先行的根本要求。磧口古建筑群由于年久失修，大多塌毀嚴(yán)重，而老百姓的自發(fā)維修又常常對文物本體形成破壞。鑒于此，我

4、們著手制定了保護磧口文物、文化遺產(chǎn)的指導(dǎo)規(guī)劃，如：磧口古建筑群保護規(guī)劃、磧口鎮(zhèn)保護規(guī)劃。通過這些宏觀保護綱領(lǐng)來指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)文物修復(fù)保護工作，以較好保護這些珍貴遺產(chǎn)。（三）規(guī)劃工作要注意宏觀保護與梯次開發(fā)相結(jié)合規(guī)劃是為實施保護與開發(fā)做準(zhǔn)備的。在實際工作中，一定要注重發(fā)展規(guī)劃的梯次性。磧口在開發(fā)之初，只是黃河岸邊的一個落后小村鎮(zhèn)，當(dāng)時磧口發(fā)展規(guī)劃的編制注重宏觀控制、宣傳群眾與加強一般旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著磧口旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，磧口的旅游發(fā)展要求提質(zhì)上檔，向5A 級目標(biāo)邁進。近兩年，我們又陸續(xù)編制了磧口（景區(qū)型）旅游目的地規(guī)劃、磧口黃河十里文化風(fēng)情游憩帶和黃河主題公園、黃河游樂場控制規(guī)劃、中市

5、街控制性詳細(xì)規(guī)劃、中市街復(fù)建項目設(shè)計和磧口古鎮(zhèn)五里長街風(fēng)貌恢復(fù)設(shè)計等。在這些梯次推進的規(guī)劃指導(dǎo)下，磧口景區(qū)的旅游工作得以不斷推向深入。（四）規(guī)劃編制過程就是宣傳法律法規(guī)的過程，就是群眾參與保護與開發(fā)的過程為了使磧口的規(guī)劃編制做的更科學(xué)、更專業(yè)，切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H。我們在編制規(guī)劃時，不僅廣泛征求政府各部門的意見，還廣泛征求專家和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。在編制磧口古建筑群保護規(guī)劃、磧口風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時，為確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、就多次對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)、店鋪進行評估調(diào)查，反復(fù)征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?，既使?guī)劃的編制更加科學(xué)，又進一步宣傳和發(fā)動了群眾，使群眾對資源的保護更加積極、踴躍。四、規(guī)劃工作的問題思考盡管

6、磧口景區(qū)的規(guī)劃編制工作起步早， 對推動磧口景區(qū)的保護工作起到了宏觀統(tǒng)領(lǐng)的作用。但與國家的法規(guī)政策比，與一些成熟和發(fā)達(dá)的景區(qū)比，仍有較大差距。其中主要的不足有以下幾點：（一） 磧口地質(zhì)公園就被省政府公布為省級地質(zhì)公園，但至今還沒有編制相關(guān)的地質(zhì)公園保護規(guī)劃；（二）磧口周邊及黃河黃土自然景觀點多面廣， 涉及黃河沿線 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大量居民生活，保護難度很大。特別是沿黃旅游扶貧公路通車后， 沿線居民的建設(shè)性破壞、 非法采石、采砂、亂修亂建等行為非常嚴(yán)重。景區(qū)內(nèi)新建項目的論證、立項、審批、施工和監(jiān)管等職權(quán)交叉分散；（三）景區(qū)發(fā)展中對于物質(zhì)資源的開發(fā)較多， 而對晉商文化、民俗文化等非物質(zhì)文化旅游資源的重視還不夠。我們將借這次會議，學(xué)習(xí)兄弟景區(qū)先進經(jīng)驗，進一步加強保護，加快