一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式研究

1、    “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方式研究    呂大摘 要：分析了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)原因，主要包括全面深化農(nóng)村改革的需要和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型的要求;探討了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作關(guān)系，幫助農(nóng)民認(rèn)知相關(guān)政策，提高民主參與度等，希望為相關(guān)工作者提供參考。關(guān)鍵詞：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);美麗鄉(xiāng)村建設(shè);途徑：1004-7026（2019）22-0071-02         中國圖書分類號：f812.8 &#

2、160;       文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a從2008年開始，我國開始在全國范圍內(nèi)開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，到目前已經(jīng)實(shí)行了11年。多年的實(shí)踐證明，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了非常重要的作用，獲得了廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。在十九大精神的引領(lǐng)下，應(yīng)以農(nóng)村的實(shí)際情況為依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級，使其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。1  “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)型助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)原因1.1  全面深化農(nóng)村改革的需要相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)明顯落后，如果不能及時(shí)采取合理有效的措施推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、，將會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生非常大的影響。要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要在村級公益事業(yè)的建設(shè)中將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的杠桿作用充分發(fā)揮出來，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升，最終推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。但是，農(nóng)村的深化改革還面臨著一系列問題，例如人口老齡化和空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、人多地少及水缺等。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)管理和創(chuàng)新發(fā)展模式迫在眉睫1。1.2  “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的轉(zhuǎn)型要求在推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的過程中，出現(xiàn)了很多問題。首先，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不完善。具體表現(xiàn)為缺乏足夠的自主性、覆蓋面狹窄、缺乏完善的財(cái)政獎(jiǎng)

4、補(bǔ)資金配套機(jī)制等。其次，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)際執(zhí)行過程中也有不少問題，例如“搭便車”和交易成本這兩個(gè)問題經(jīng)常導(dǎo)致相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目難以進(jìn)行充分討論，或者討論出的結(jié)果難以有效實(shí)行，當(dāng)前的財(cái)政投入無法充分滿足農(nóng)民需求。同時(shí)，相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能充分了解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的細(xì)節(jié)，有的農(nóng)民根本不知道相關(guān)政策，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能主動(dòng)參與其中。因此，必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從而有效解決以上問題，這樣才能有效提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施效果2。2  “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑2.1  強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作關(guān)系2.1.1  強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村

5、建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)首先，就政府來說，繼續(xù)發(fā)揮并不斷強(qiáng)化農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理構(gòu)建相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，不斷強(qiáng)化涉農(nóng)資金和政策制度的凝聚力，使各個(gè)主體能充分發(fā)揮出積聚效應(yīng)。其次，就地方政府來說，各級農(nóng)村綜合改革部門、住建部門以及財(cái)政部門要明確并積極履行自身的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流，建立相關(guān)的“協(xié)調(diào)機(jī)制”，切實(shí)做好規(guī)劃工作，進(jìn)而順利開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作3。目前，漳平市統(tǒng)籌“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于21個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，共1 140萬元;整合新增耕地交易指標(biāo)市級統(tǒng)籌部分的一定比例用于鄉(xiāng)村振興，共2 622.0341萬元;整

6、合新增一般債券資金不低于20%用于鄉(xiāng)村振興，共3 577萬元。2.1.2  強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系（1）正確處理牽頭部門和其他各個(gè)相關(guān)部門之間的關(guān)系。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將牽頭部門的作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)要協(xié)調(diào)好住建、林業(yè)、水利、文體和旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門，使各個(gè)部門在切實(shí)履行自身責(zé)任的同時(shí)能夠進(jìn)行充分、有效的配合。在試點(diǎn)支持、資金安排、項(xiàng)目安排等方面聚焦聚力，緊密對接，形成合力。（2）明確各級政府的職責(zé)。對于縣級政府來說，主要的職責(zé)就是從總體上對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，然后創(chuàng)立相關(guān)的制度辦法。另外，還要對相關(guān)的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。對于鄉(xiāng)級政府來說，主要的

7、職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工作，對項(xiàng)目村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。（3）梳理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，有關(guān)部門之間的橫向關(guān)系。具體來說，就是細(xì)分各個(gè)部門的任務(wù)和責(zé)任，完善有關(guān)的考核指標(biāo)體系，同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，制定合理的驗(yàn)收規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室以此為依據(jù)定期考核美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作4。2.2  幫助農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高民主參與度（1）加大政策宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)和村民外出務(wù)工的高峰期，各地基層政府應(yīng)該靈活安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳活動(dòng)，使宣傳活動(dòng)能夠取得良好的效果。同時(shí)，各級宣傳部門還應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等，用通俗易懂的語言和容易理解的形式，向不

8、同文化程度和不同年齡段的村民介紹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的和主要任務(wù)，從而將村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，營造“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好氛圍。（2）完善村民的參與渠道，強(qiáng)化相關(guān)的溝通機(jī)制。將廣大農(nóng)民的意愿和利益作為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央政府和地方政府的相關(guān)規(guī)定及程序，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)。在政策參與方面，各種參與途徑要始終保證通暢，讓農(nóng)民能夠更加高效、便利地參與其中，從而充分發(fā)揮農(nóng)戶的作用。（3）有效解決“為了誰、依靠誰”這個(gè)問題，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終都有明確的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和廣大人民群眾的雙向溝通，相關(guān)部門要傾聽人民群眾的意見和建議，充分體現(xiàn)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位5。3  結(jié)束語要使財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中充分發(fā)揮作用，就要不斷改進(jìn)和完善政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主體的合作，同時(shí)還要做好政策宣傳工作，使人們能積極主動(dòng)地參與其中，只有這樣才能早日建成美麗鄉(xiāng)村。參考文獻(xiàn)：1魯延芳.深化“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考j.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（2）：45-46.2鄒新社.深化“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考j.西部財(cái)會(huì)，2016（3）：48-50.3雷麗花.強(qiáng)化“一事一議”項(xiàng)目資金審計(jì)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)j.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2016（3