論文提升高校普法教育實效的路徑探析——以廈門市高校

1、提升高校普法教育實效的路徑探析以廈門市高校為例廈門理工學院調(diào)研組摘要：高等院校在全國普法布局中處丁特殊的地位，發(fā)揮著特殊的作用。一方面，作為普法 對彖，大學生的法律知識與法律意識、法律素質(zhì)的提升事關(guān)依法治國戰(zhàn)略的整體實現(xiàn)。另一 方面，高校及人學牛在普法工作屮承擔著重要任務。本文在調(diào)研基礎上分析廈門市人學生的 總體法律素質(zhì)，分析“六五”普法的得與失，建議反思完善髙校普法工作，全而提升大學綸 法律索質(zhì)。關(guān)鍵詞：普法人學生法律素質(zhì)廈門市從1986年起至今，我國已經(jīng)推行了六個普法“五年”計劃。推進普法工作 對于國家法治進程的必要性與重要性毋庸置疑，本課題組擬通過對廈門市高校大 學生普法狀況的調(diào)查，管窺

2、三十年來普法工作的得失，以進一步明確普法工作在 法治進程中的科學定位，探尋切實提升高校普法實效的路徑。一、高校普法的特殊地位及作用我國高等院校肩負培育人才重任，在普法工作中也承擔著重要任務。具體來 說，高等院校在全國普法工作大局中，其地位既特殊乂重要。1高校系全國普法工作的重點。“五五”、“六五”普法都將青少年列為普 法的重點對彖。高校承擔著青年大學生的教育培養(yǎng)工作，相應的，其普法工作也 是全國普法工作的重點。同時由于高校在社會中的獨特地位，高等院校及其學生 還應當負起引領(lǐng)守法風氣形成的責任，擔當依法管理楷模的責任，以及在普法工 作中支援社會的責任。2. 高校處于學校普法的高階位置。中小學階段

3、的普法任務主要是法律知識的 學習及守法習慣的養(yǎng)成，在中小學普法成果的基礎上，高校普法處于更高的階段, 承擔著不同的任務。就不同的階段而言，高校普法承擔著如何將中小學普法成果 鞏固并升華的責任，同時，高校普法的成效也在很大程度上受中小學普法實效的 影響及制約。3高校普法內(nèi)容具有獨特性。高校普法的主要任務是培養(yǎng)大學生法律意識及 法治觀念，并初步形成大學生的法律實踐能力。4高校普法工作具有“自主性”。高校是各種人才的聚集地，法律院系是各 類法律人才的培養(yǎng)基地，不僅向公檢法部門輸送人才，也向普法工作戰(zhàn)線輸送人 才。由于政府司法工作部門的普法工作任務繁重，也由于高?？谏淼馁Y源，所以 在各個普法五年計劃中

4、，高校的普法工作都具有較高的自主性。作為學校培養(yǎng)人才的最后一環(huán)，高校在普法工作中位處高階，內(nèi)容獨特，所 以高校普法工作事關(guān)全國普法工作大局。高校的普法成效直接影響社會上各種崗 位工作人員的法律意識及法律素質(zhì)。高校普法工作的自主性，使高校普法工作相 對游離于全國普法大局，是否具有更高的效率？有更先進的經(jīng)驗？有可資借鑒的 教訓？二、廈門市高校普法工作的得失分析本課題組向廈門市6所高校(廈門大學、集美大學、廈門理工學院、華僑大 學、廈門工學院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學院)共發(fā)放問卷500份，有效回收問卷 446份，并在6所高校隨機訪談部分學生和老師。1 主要成果。幾十年來，廈門特區(qū)普法工作成果豐碩，積累了

5、豐富的經(jīng)驗。 除了常規(guī)性的普法宣傳及工作，特區(qū)普法在卜列三個方面優(yōu)勢明顯。(1) 有效整合各類社會資源。在整合社會資源參與普法方面，特區(qū)普法形 成了口己的特色。廈門突破傳統(tǒng)普法模式，在全市各級各機關(guān)中推廣“誰執(zhí)法誰 普法”責任制，逐步形成了 “大普法”的工作新理念。普法工作深入一線，為基 層百姓帶來了福咅。并且有效整合了各類普法資源。公安部門與中小學校共建， 法制副校長為學校帶來法律知識?！鞍倜蓭熉?lián)百村”活動，為村級組織換屆選 舉提供法律服務保障。各級法院招募法庭義工，使基層百姓能貼近司法機關(guān)，切 身體會法律工作者及當事人的感受。(2) 依法治理顯普法成效?！按笃辗ā惫ぷ骼砟钐岢?，嚴格依法行

6、政的過 程就是最好的普法，公正司法的過程就是最好的普法，嚴格法律監(jiān)督的過程就是 最好的普法，提供優(yōu)質(zhì)法律服務的過程就是最好的普法。那么，對高校而言，依 法管理就是最好的普法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廈門大學、廈門理工學院等高校以法治校, 依法管理，在涉及學生利益的各類管理事項中強調(diào)契約精神，強調(diào)學生的主體意 識，使學生明確自己在具體法律關(guān)系中的主體地位，明確自己在具體法律關(guān)系中 享有的權(quán)利及承擔的義務。(3) 知識產(chǎn)權(quán)意識突出。廈門市大學生對知識產(chǎn)權(quán)普遍了解，并持以積極 態(tài)度。近一半廈門市大學生認為知識產(chǎn)權(quán)的客體是人的智力成果，保護知識產(chǎn)權(quán) 體現(xiàn)了對人的智力成果的尊重。超過百分之四十的大學生認為知識產(chǎn)權(quán)的推

7、行冇 利于激發(fā)全社會進行創(chuàng)新和技術(shù)革命的熱情，促進我國建立創(chuàng)新型國家，推動社 會的進步。也有不少大學生更加積極的表示自己也應當主動融入產(chǎn)權(quán)保護體系， 使其為自己謀福利。從中看出廈門市大學生與時俱進，主動了解國家推行政策, 并抱以支持與積極參與的態(tài)度。2主要問題。調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)了廈門市高校在普法工作中存在的問題，主要 有以下幾點。(1) 法律基礎知識有待加強。對我國的法律內(nèi)容非常了解和比較了解的大學 生僅占1.57%和5.83%,而九成多的學生對我國法律的了解程度僅僅處于一個 模糊的狀態(tài)，甚至完全不了解。79.15%人表示全然不知全民普法活動正處于哪個 普法期間。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)犬部分大學生對普法活動并

8、不感興趣，往往看一眼就離開 或者徑直走開，很少有學生會主動參與以及法律知識互動。(2) 法律意識有待進一步提升。調(diào)查顯示37. 89%的人對法律冇信心，比較冇 信心和沒有信心分別占到了 44. 17%和12. 56%, 5. 38%表示非常有信心。多數(shù)學生 對于法治體系及法治理念缺乏較系統(tǒng)與深入的了解。(3) 法律實踐能力急需加強。調(diào)杳結(jié)果顯示，當權(quán)益受侵時，47.30%的大學 生會積極通過法律手段來維護111己的權(quán)益,22. 65%的學生口認倒霉，算了，14. 13% 選擇通過人際關(guān)系來解決，18. 16%會找相關(guān)行政部門維護白己的權(quán)益。這一數(shù)據(jù) 結(jié)果與大學生在問及假期兼職主動要求和用人單位

9、簽合同的調(diào)杳數(shù)據(jù)基木相符， 49. 78%認為合同能防止公司違約，維護門己的利益，所以他(她)們選擇簽合同， 其余的人則本著無所謂的態(tài)度，甚至有認為合同是用人單位擬定的，簽了吃虧更 大。(4) 發(fā)生較多違約違法事件。大學生從事兼職打工、網(wǎng)絡購物等活動被侵權(quán) 的事情時有發(fā)生。3. 原因分析(1) 法律課程少。大學生了解法律的主要途徑是課程，當麗高校開設與法 律相關(guān)的課程極少，除大一時必修課程思想道德修養(yǎng)與法律基礎z外，僅少 數(shù)專業(yè)開設與專業(yè)相關(guān)的法律課程，如經(jīng)濟類專業(yè)的商法課程等。(2) 法律基礎知識較薄弱。法律基礎知識的學習任務本應在中學階段完成。 人學階段法律教育的重點在于法理的普及，強調(diào)法

10、治理念、法律精神等。兩個普 法階段出現(xiàn)了銜接問題，形成了當前大學生法律基礎知識尤其是實體法知識欠缺 的現(xiàn)狀。(3) 普法宣傳力度不夠。高校并非政府司法部門的普法重點。這一方面與 高校自身的普法宣傳與法律教育能力較強相關(guān)，另一方面也與司法行政部門的普 法任務繁重冇關(guān)。31. 61%的大學生認為普法宣傳力度不足是阻礙我國法治建設的 主要原因之一，79.15%的大學生則全然不知全民普法活動正處于哪個普法期間。(4) 社會風氣的影響。全社會的法律意識與觀念冇待提升，社會風氣對大 學校園產(chǎn)生較大影響及沖擊。三、提升高校普法實效的路徑建議調(diào)研結(jié)果顯示，高校普法工作取得了一 定成效，亦存在許多需要改進的問題

11、。 當前廈門市高校學生的法律索質(zhì)總體上未能體現(xiàn)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)相匹配的法 律意識和法律索質(zhì)方面的更高水平。就普法成果來看，經(jīng)過了六個五年計劃，大 學生的法律索質(zhì)也未能隨著普法的進程而層層遞進提升。本課題組認為，應從下 列幾個方面加強提升廈門市大學生法律索質(zhì)。1合理定位。須全面反思高校普法教育的得失。重新界定大學生普法工作在 普法全局中的位置，使之在“大普法”工作中定位更清晰，避免成為普法工作的 “盲區(qū)”。高校具有豐富的法律教育資源和人才，除了支援社會其他領(lǐng)域，更 要做好自身的普法工作。司法行政部門在普法總體工作安排中要合理考慮大學與 其他部門的關(guān)系。包括大學與中學在普法階段上的縱向銜接關(guān)系，以

12、及高校與社 會各單位之間的橫向合作關(guān)系。2.構(gòu)建體系?？傮w上構(gòu)建與經(jīng)濟特區(qū)相匹配的法律教育體系，切實提升廈門 市犬學生法律索質(zhì)。首先，要合理考慮中學與人學在普法內(nèi)容上的銜接，增設法 律課程，通過選修課、輔導讀本、講座、課程網(wǎng)站等方式、途徑彌補人學生法律 基礎知識的不足。其次，整合社會資源，高?？杉訌娕c公安部門、看守所、拘留 所、監(jiān)獄、法院、人大等機構(gòu)的聯(lián)系與合作，通過請進來、走出去，參觀訪問、 旁聽庭審、座談等方式，使學生更多地接觸關(guān)于立法、執(zhí)法、司法工作的實際， 增強其對法律的感性認識。再次，將大學生法律素質(zhì)的培養(yǎng)作為大學生成才的重 要方面，設定相應指標，從質(zhì)與量兩方面予以考核。3加強訓練。針對大學生法律實踐能力不足的問題，加強對學生進行法律訓 練。加強與公安部門合作，通過qq、微信、短信、校園網(wǎng)等平臺及時發(fā)布與大 學生相關(guān)的案件案情，介紹各類合同違約、詐騙侵權(quán)案件的特征，增強學生的 防范意識，提升學生的法律辨別能力與處理能力。建設法律社團，通過法律知識 競賽、模擬法庭、法律短劇等形式介紹宣傳法律。加強與公安局、法院、監(jiān)獄等 部門的合作，增加學生