財政部有關(guān)負責(zé)人就修訂基本會計準則答記者問

1、財政部有關(guān)負責(zé)人就制定政府會計準則基本準則有關(guān)問題答記者問建立健全政府會計標準體系夯實政府財務(wù)報告編制基礎(chǔ)財政部有關(guān)負責(zé)人就制定政府會計準則 基本準則有關(guān)問題答記者問為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府會計 改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標準體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府 綜合財務(wù)報告制度，2015年10月23日，樓繼偉部長簽署財政部令 第78號公布政府會計準則基本準則（以下稱基本準則八 自2017年1月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就基本準則 有關(guān)問題回答了記者提問。問：請介紹一下制定出臺基本準則的背景。答：多年來，我國在政府會計領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾崿F(xiàn)制為核算 基礎(chǔ)的預(yù)算會計

2、標準體系，主要包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位 會計制度和事業(yè)單位會計準則制度等。這一體系是適應(yīng)財政預(yù)算管理 的要求建立和逐步發(fā)展起來的，為財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決 策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，預(yù)算會計標 準體系難以適應(yīng)新形勢新情況的需要，主要表現(xiàn)為：一是不能如實反 映政府“家底”，不利于政府加強資產(chǎn)負債管理；二是不能客觀反映 政府運行成本，不利于科學(xué)評價政府的運營績效；三是缺乏統(tǒng)一、規(guī) 范的政府會計標準體系，不能提供信息準確完整的政府財務(wù)報告。近 年來，全國人大代表、有關(guān)專家等紛紛呼吁，要求加快推進政府會計 改革，建立能夠真實反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行情況的

3、政府 會計體系，審計署也提出了相關(guān)建議。與此同時，國際上一些發(fā)達國 家都不同程度地進行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革，取得了較好的效 果。黨的十八屆三中全會決定提出了 “建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜 合財務(wù)扌艮告制度”的重要戰(zhàn)略部署，新預(yù)算法也對各級政府財政 部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告提出了明 確要求。2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的權(quán)責(zé)發(fā)生制政 府綜合財務(wù)報告制度改革方案（國發(fā)201463號，以下稱改革 方案），確立了政府會計改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、 主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實施步驟和組織保障。改革方案 提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政

4、府會計規(guī)則的 重大改革，其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準 則體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南和健全完 善政府會計制度，其中，制定出臺基本準則是改革方案確定 的2015年應(yīng)完成的一項重要任務(wù)。財政部高度重視政府會計準則建設(shè)工作，多年來，在推動政府會 計理論研究、開展國際經(jīng)驗交流、人才培養(yǎng)等方面開展了 一系列工作， 并通過行政事業(yè)單位會計準則制度修訂、政府會計改革試點等，為政 府會計準則體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。問：制定出臺基本準則有什么重要意義？答：制定出臺基本準則，是財政部積極貫徹落實黨的十八屆 三中全會精神和改革方案的重要成果，是全面深化財稅體制改革 的重

5、要舉措，對于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準則體系具有重 要的基礎(chǔ)性作用，在我國政府會計改革進程中具有重要的里程碑意 義。一是有利于規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量。基本 準則繼承了多年來我國行政事業(yè)單位和財政總預(yù)算會計改革的有益 經(jīng)驗，吸收了當(dāng)代政府會計理論研究的最新成果，反映了當(dāng)前政府會 計改革發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國際公共部門會計概念框架的發(fā)展動 態(tài)，從不同角度明確了政府會計標準體系中需要解決的基本問題、基 本原則和方法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計概念體系，為 整合現(xiàn)行政府預(yù)算會計制度體系，建立國家統(tǒng)一的政府會計標準體系 奠定了基礎(chǔ)，有利于規(guī)范各級政府、各部門、各單位的會計

6、核算，提 高政府會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時性和可理 解性。二是有利于夯實財政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度?；緶蕜t 在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計功能的同時，強化政府財務(wù)會計功能，在政 府會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對資產(chǎn)、負債等會計要素的概念、 信息質(zhì)量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，從而保證政府 資產(chǎn)、負債等信息得以如實記錄、完整反映，有利于全面反映政府財 務(wù)狀況，有利于進一步加強政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險，有利于 健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度， 促進財政可持續(xù)發(fā)展，具有重要的基礎(chǔ)性作用。三是有利于準確反映政府運行成本，科學(xué)評價政府績效。

7、基本 準則按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費用要素，在政府財務(wù)報告 中引入成本、績效等先進理念，能夠合理歸集、反映政府的運行費用 和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際 等情況，有利于建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，為科學(xué)開展考評 政府績效提供扎實有效的信息基礎(chǔ)。四是有利于提升政府工作透明度，促進國家治理能力的現(xiàn)代化?；緶蕜t確立了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互彳釬接的 政府會計體系，要求政府會計主體同時提供決算報告和財務(wù)報告，能 夠全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)狀況，顯著提升財政透明 度，滿足權(quán)力機關(guān)、社會公眾等對政府財政財務(wù)信息全面性、準確性 和及時性的需求

8、，從而有利于進一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能 力，促進國家治理能力的現(xiàn)代化。問：制定基本準則遵循了哪些原則？答：在制定基本準則過程中，主要遵循了以下原則：一是堅持目標、理清思路。改革方案提出，在建立健全政府 會計核算體系時，要推進政府財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜 接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強政府財務(wù)會計功能?；緶?則的制定思路完全遵循了改革方案的要求，先構(gòu)建政府會計的 基本框架，以后再逐步完善整個體系。二是立足國情、借鑒國際。在充分考慮我國政府財政財務(wù)管理特 點的基礎(chǔ)上，吸收了我國企業(yè)會計準則的改革經(jīng)驗，借鑒了國外有關(guān) 政府會計改革的最新理論成果。三是繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。充分吸

9、收現(xiàn)行行政單位會計制度、事 業(yè)單位會計準則制度和財政總預(yù)算會計制度中已被實踐證明行之有 效的內(nèi)容，堅持理論和制度創(chuàng)新，強化財務(wù)會計功能，準確反映財務(wù) 會計信息。同時，注重與預(yù)算管理等要求相銜接、相協(xié)調(diào)。四是科學(xué)立法、公開透明。嚴格遵循部門規(guī)章和會計標準制定程 序，按照立法計劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過召開 專家座談會、立法論證會等形式聽取專家意見，對意見比較集中的問 題進行了反復(fù)論證和深入溝通，直到達成共識。問：基本準則在政府會計標準體系中的地位和作用是什么？答：根據(jù)改革方案，我國的政府會計標準體系由政府會計基 本準則、具體準則及其應(yīng)用指南和政府會計制度組成?；緶蕜t主要 對政府

10、會計目標、會計主體、會計信息質(zhì)量要求、會計核算基礎(chǔ)，以 及會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等做出規(guī)定。具體準則 主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，具體規(guī)定經(jīng)濟 業(yè)務(wù)或事項引起的會計要素變動的確認、計量和報告。應(yīng)用指南主要 對具體準則的實際應(yīng)用作出操作性現(xiàn)定。政府會計制度主要規(guī)定政府 會計科目及其使用說明、會計報表格式及其編制說明等，便于會計人 員進行日常核算?；緶蕜t作為政府會計的“概念框架”,統(tǒng)馭政府會計具體 準則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則， 為編制政府財務(wù)扌艮告提供基礎(chǔ)標準。問：請介紹一下基本準則的主要內(nèi)容。答：基本準則共六章62條。第一章為

11、總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會 計體系與核算基礎(chǔ)、基本準則定位、報告目標和使用者、會計基本假 設(shè)和記賬方法等。第二章為政府會計信息質(zhì)量要求，明確了政府會計信息應(yīng)當(dāng)滿足 的7個方面質(zhì)量要求，即可靠性、全面性、相關(guān)性、及時性、可比性、 可理解性和實質(zhì)重于形式。第三章為政府預(yù)算會計要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算 結(jié)余3個預(yù)算會計要素的定義、確認和計量標準，以及列示要求。第四章為政府財務(wù)會計要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入 和費用5個財務(wù)會計要素的定義、確認標準、計量屬性和列示要求。第五章為政府決算報告和財務(wù)報告，規(guī)定了決算報告、財務(wù)報告 和財務(wù)報表的定義、主要內(nèi)容和構(gòu)成。

12、第六章為附則，規(guī)定了相關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。問：基本準則有哪些重大制度理論創(chuàng)新？答：基本準則是多年來我國政府會計理論研究和改革成果的 重要體現(xiàn)，其重大制度理論創(chuàng)新主要有以下幾點：一是構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政 府會計核算體系。相對于實行多年的預(yù)算會計核算體系，基本準則 強化了政府財務(wù)會計核算，即政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成， 前者一般實行收付實現(xiàn)制，后者實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會計核算 形成決算報告，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，全面、清晰反映政 府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。二是確立了 “3+5要素”的會計核算模式。基本準則規(guī)定預(yù) 算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)

13、余3個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負債、凈資 產(chǎn)、收入和費用5個財務(wù)會計要素。其中，首次提出收入、費用兩個 要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會計中的收入和支出要素，主要是為了準確反 映政府會計主體的運行成本，科學(xué)評價政府資源管理能力和績效。同 時，按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負債要素進行了重新定 義。三是科學(xué)界定了會計要素的定義和確認標準?；緶蕜t針對 每個會計要素，規(guī)范了其定義和確認標準，為在政府會計具體準則和 政府會計制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理提供 了基本原則，保證了政府會計標準體系的內(nèi)在一致性。特別是，基 本準則對政府資產(chǎn)和負債進行界定時，充分考慮了當(dāng)前財政管理的 需要，比如，在

14、界定政府資產(chǎn)時，特別強調(diào)了 “服務(wù)潛力”，除了自 用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文化文物資 產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會計核算范圍；對政府負 債進行界定時，強調(diào)了 “現(xiàn)時義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生 的預(yù)計負債也納入會計核算范圍。四是明確了資產(chǎn)和負債的計量屬性及其應(yīng)用原則?；緶蕜t 提出，資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價 值和名義金額，負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。 同時，基本準則強調(diào)了歷史成本計量原則，即政府會計主體對資 產(chǎn)和負債進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其他計量屬性的, 應(yīng)當(dāng)保證所確定的金額能夠持續(xù)、

15、可靠計量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資 產(chǎn)負債計量的前瞻性，也充分考慮了政府會計實務(wù)的現(xiàn)狀。五是構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系?；緶蕜t要求政府會計主體 除按財政部要求編制決算扌艮表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負債表、收入費 用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。同時強調(diào)，政府財 務(wù)報告包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代 財政制度需要的政府財務(wù)報告體系。問：基本準則的實施將對行政事業(yè)單位財務(wù)和會計管理帶來哪些顯著變化?答：基本準則是政府會計領(lǐng)域一次重大的制度變革，實施基 本準則對于行政事業(yè)單位（以下稱單位）財務(wù)和會計管理將帶來以 下顯著變化：一是將進一步規(guī)范單位會計行為，提高會計信息質(zhì)量?；?/p>

16、本準 則要求按收付實現(xiàn)制對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進行會計核 算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)和收入、費用進行會計核算， 同時對各個會計要素的確認、計量和列示等提出了原則性要求，對會 計信息質(zhì)量提出了明確的標準，有助于行政事業(yè)單位對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù) 或事項進行全面、規(guī)范地會計處理，不斷提升單位會計信息質(zhì)量。二是將夯實單位財務(wù)管理基礎(chǔ)，提升財務(wù)管理水平。實施基本 準則，有助于單位貫徹落實國家各項預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為， 夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴格落實 有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實反映增量和存量資產(chǎn)的狀況， 夯實單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國有資產(chǎn)流失的

17、管理制度，提高 單位國有資產(chǎn)管理的績效；有助于單位嚴格落實有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定， 增強公共管理意識，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和 化解財務(wù)風(fēng)險，促進單位持續(xù)健康發(fā)展。三是將準確反映單位運行成本，科學(xué)評價單位績效?；緶蕜t 要求單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項耗費，如計提固定資產(chǎn)折舊費 用、無形資產(chǎn)攤銷費用等，并要求編制收入費用表，合理歸集、反映 單位的運行費用和履職成本，從而有助于科學(xué)評價單位耗費公共資 源、成本邊際等情況，建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，提升單位 績效評價的科學(xué)性。四是將全面反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，提高單位財務(wù)透 明度?；緶蕜t要求單位在編制決算報告的同時，還

18、要編制包括 資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的財務(wù)報告，全面反映單 位的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等。各部門還要 按規(guī)定合并所屬單位的財務(wù)扌艮表，編制部門合并財務(wù)扌艮告，全面反映 部門整體財務(wù)狀況，并按照規(guī)定進行審計和公開?；緶蕜t的實 施，將顯著提升單位財務(wù)透明度。問：各地區(qū)、各部門.各單位應(yīng)當(dāng)如何貫徹實施基本準則？答：基本準則相對于現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，在會計理念、核 算基礎(chǔ)、會計處理原則和報告披露要求等諸多方面都有較大的變化， 要求各單位充分認識基本準則發(fā)布實施的重要意義，高度重視， 強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極做好貫徹實施工作。一是要強化單位負責(zé)人的責(zé)任意識，制定詳細的實施方案，明確 目標，落實責(zé)任，加強