京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省人口流出的主要特征、問(wèn)題及其對(duì)策

1、    京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省人口流出的主要特征、問(wèn)題及其對(duì)策    陸杰華 郭冉摘 要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和大規(guī)模流動(dòng)人口的快速增加，以及京津冀區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)，河北省人口流出的形式也呈現(xiàn)出自身的鮮明特色?？偟膩?lái)看，河北流動(dòng)人口主要流向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或發(fā)展較快的地區(qū)，以改善經(jīng)濟(jì)條件為流動(dòng)的主要原因。從社會(huì)人口學(xué)特征來(lái)看，河北流出人口中農(nóng)村占比較高，男性比例較高，且較多為短距離流動(dòng)，其受教育程度主要是中學(xué)水平且以初中居多。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景和雄安新區(qū)設(shè)立的新契機(jī)之下，要實(shí)現(xiàn)河北省人口有序流出，破解人口流出的負(fù)面問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展

2、不均衡難題以及留守老人和兒童的難題，需要在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、通過(guò)戶(hù)籍改革促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、完善公共服務(wù)和社會(huì)保障等四個(gè)方面統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;河北流動(dòng)人口;政策支撐中圖分類(lèi)號(hào)：c92-05 ：a  ：1005-6378（2018）03-0096-10doi：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.03.015一、研究背景人口遷移和流動(dòng)不僅是學(xué)界密切關(guān)注的一個(gè)重要議題，同時(shí)也是反映并直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)1。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了流動(dòng)人口的大量增加。根據(jù)2010年人口

3、普查數(shù)據(jù)，全國(guó)離開(kāi)戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段半年以上人口總數(shù)達(dá)到26 139萬(wàn)人，這一數(shù)字還不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口，為22 143萬(wàn)人。到2015年，這一對(duì)數(shù)字分別增長(zhǎng)為29 247萬(wàn)人和24 597萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了10%以上（圖1）。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略以及雄安新區(qū)的設(shè)立，深入研究和討論京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、河北省人口流出已經(jīng)成為理論熱點(diǎn)和政策焦點(diǎn)2-5。位于華北平原的京津冀地區(qū)是我國(guó)沿海三大城市群之一，同時(shí)也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心和環(huán)渤海區(qū)域核心。京津冀地區(qū)緊鄰東北、中部地區(qū)，毗鄰渤海，經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略位置十分重要。自改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口總量也大幅增長(zhǎng)。20

4、00年區(qū)域總?cè)丝? 010.23萬(wàn)人，到2015年總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)達(dá)到1.11億人，這其中相當(dāng)大一部分人口增量為流動(dòng)人口。人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距6。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙核心的京津二市，是吸引流動(dòng)人口的主體，2015年兩市常住非戶(hù)籍人口數(shù)量分別為822.6萬(wàn)人和520.05萬(wàn)人。河北則是流出人口的主體，第六次人口普查時(shí)，流出人口已經(jīng)超過(guò)350萬(wàn)人，而根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查，河北流出人口超過(guò)420萬(wàn)人。北京和天津分別是河北省流動(dòng)人口的第一、第二目的地，近2/3的河北流動(dòng)人口流入了京津兩地（圖2）。在河北全省范圍內(nèi)，只有唐山、秦皇島、廊坊和石家莊屬于人口凈流入地區(qū)，其他地市均

5、為凈流出地。唐山、秦皇島、石家莊、廊坊等城市或是由于自身的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，或是區(qū)位條件優(yōu)越（臨?；蚺従┙颍@種優(yōu)勢(shì)也使其能吸引更多周邊地區(qū)的勞動(dòng)人口。人口因素是決定城市圈質(zhì)量的最重要因素之一7。京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是人口空間分布不均衡。人口的有序流動(dòng)和合理分布與否直接影響著城市圈城鎮(zhèn)體系的質(zhì)量，進(jìn)而影響著城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展8。北京和天津有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而作為農(nóng)業(yè)大省的河北，與京津二市發(fā)展差距明顯。這種區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了城市圈內(nèi)部各個(gè)城市之間沒(méi)有形成有序的發(fā)展梯度。隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，河北省在政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整方面將迎來(lái)更多的

6、利好消息9。但在目前的人口分布和流動(dòng)格局下，這種失衡的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)不利于實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局就必須彌補(bǔ)短板，關(guān)注人口流出地的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，京津冀三地將作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，解決人口空間分布不均衡的狀態(tài)，加快城市一體化建設(shè)，力圖打造目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展格局。二、河北省人口流出的歷史演進(jìn)（一）河北省流動(dòng)人口的總量演變河北省長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)北京等發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后。因此，河北省人口遷移始終以流出人口為主導(dǎo)，流出人口總量大于流入人口。通過(guò)2000-2015年歷次人口普查和1%人口抽樣調(diào)查

7、的數(shù)據(jù)，本文從“省外流入”“流出省外”等角度大致描繪出河北跨省流動(dòng)人口歷年變化的總量和趨勢(shì)。圖3展示了河北流動(dòng)人口的歷史階段性特征。從總體上看，歷次調(diào)查都顯示出總流量和分流量的上升：無(wú)論是從省外流入的人口總量，還是流出省外的人口，乃至凈流出人口的總量，都在大幅上升。這個(gè)現(xiàn)象也在一定程度上反映出全國(guó)流動(dòng)人口總量的迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)總量大幅增加密不可分。從增長(zhǎng)幅度來(lái)看，2000-2005年的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于2005-2010年的增幅，2010-2015年雖然增幅僅有20%，但流動(dòng)人口總量則創(chuàng)下新高。其中，在2000-2005年，流出人口增加了21萬(wàn)人左右，但省外流入人口反而減少了5萬(wàn)人

8、左右。因此，凈流出人口從2000年的28.85萬(wàn)人增長(zhǎng)為2005年的54.16萬(wàn)人。2005-2010年的增幅則出現(xiàn)了急劇地提升，流到省外的人口總數(shù)從143萬(wàn)人飆升至350萬(wàn)人，增長(zhǎng)了207萬(wàn)人左右，增幅接近145%;與此同時(shí)，省外流入人口也增長(zhǎng)了52萬(wàn)人，達(dá)到140.47萬(wàn)人。2010-2015年，流到省外的人口進(jìn)一步增長(zhǎng)到420萬(wàn)人，流入河北省的人口總量也增至168萬(wàn)人，凈流出人口超過(guò)250萬(wàn)人。值得注意的是，河北跨省流動(dòng)人口總體而言比例較低。其中，2000年（常住人口6 674萬(wàn)人）跨省流出人口僅占總?cè)丝诒戎氐?.83%，2005年（常住人口6 851萬(wàn)人）增長(zhǎng)為2.09%，2010年（

9、常住人口7 194萬(wàn)人）則增長(zhǎng)為4.87%，2015年（常住人口7 424.92萬(wàn)人）跨省流動(dòng)人口占總?cè)丝?.67%。（二）河北省流出人口分布情況從總量上來(lái)看，2015年河北流出人口總數(shù)為420.66萬(wàn)人。從河北流出人口最主要的目的地可以看出，這些流動(dòng)人口的分布有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：流動(dòng)距離短;趨向改善生活水平;流動(dòng)地區(qū)較為集中。具體體現(xiàn)為：（1）向就近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津兩市流動(dòng)，流動(dòng)距離短。緊鄰的天津和北京兩地，是河北流出人口最多的地區(qū)。流入北京的人口總數(shù)為181.88萬(wàn)人，占河北總外流人數(shù)的43.24%;天津市有近90萬(wàn)流入，占河北外流人口總數(shù)的21.4%，河北流動(dòng)到天津和北京兩地的人口總比重達(dá)到

10、了64.5%，這也意味著河北有近2/3的流動(dòng)人口流入了京津二市。（2）華北地區(qū)其他周邊省份。由于毗鄰的關(guān)系，這幾個(gè)省份也接納了相當(dāng)大部分的河北流出人口：內(nèi)蒙古占有3.61%，山東省占有3.47%，山西省為2.47%，遼寧省為1.84%。這些省份總和為11.34%。（3）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，江蘇、上海、廣東三地分別為2.88%、2.31%、2.74%，加總可得，這些沿海省市流入的人口占河北流出總?cè)丝诘?.67%。三、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省人口流出的主要特征根據(jù)2015年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以大致從戶(hù)籍比重、流動(dòng)距離、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、受教育程度以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征來(lái)刻畫(huà)河北流動(dòng)人口的具體特

11、征?？偟膩?lái)看，河北流出人口中農(nóng)村占比較高，男性比例較高，且較多為短距離流動(dòng)。這部分流動(dòng)人口受教育程度主要是中學(xué)程度且以初中居多，以改善經(jīng)濟(jì)條件為流動(dòng)的主要原因。（一）流動(dòng)人口比重呈現(xiàn)“一低兩高”特點(diǎn)整體來(lái)看，河北流動(dòng)人口整體比重較低，短距離流動(dòng)比重較高，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍比重較高。其中，以縣為單位的流動(dòng)人口僅占13.27%，而以鄉(xiāng)為單位的流動(dòng)人口占比17.95%。這說(shuō)明，第一，在河北省范圍內(nèi)，流動(dòng)人口比例遠(yuǎn)低于留守人口的比重，人口流動(dòng)率低于全國(guó)平均水平。第二，表明河北流動(dòng)人口短距離流動(dòng)較多，有4.7個(gè)百分點(diǎn)的人口只是在縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)，這部分人口占到流動(dòng)人口總數(shù)的26%。也就是說(shuō)，1/4的流動(dòng)人口只是短距離

12、的縣內(nèi)流動(dòng)人口。第三，流出地?cái)?shù)據(jù)表明，在戶(hù)籍結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)大多數(shù)的都是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍，比重接近90%。非農(nóng)戶(hù)籍只占到了10%，比例較小?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口是流動(dòng)人口的絕對(duì)主力。（二）流動(dòng)人口性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡1.兩種口徑人口金字塔年齡/性別結(jié)構(gòu)相似。圖4中兩幅圖是分別基于“以縣為單位”和“以鄉(xiāng)為單位”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑繪制而成。數(shù)據(jù)中得到的人口年齡結(jié)構(gòu)較為相似，均為“兩高兩低”。區(qū)別則在于“以鄉(xiāng)為單位”的口徑中，低年齡組人群比重相對(duì)更高一些?；诹鞒龅卣{(diào)查的流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出“兩高兩低”的分布形態(tài)：（1）兩高：青年和中年流動(dòng)人口比重較高。分別來(lái)看，20-30歲年齡組人群比重最高，40-50歲組人群所

13、占比重次高;（2）兩低：老年及幼年流動(dòng)人口比重較低，其中低年齡組（0-14歲）比重較低，高齡組（55歲及以上）流動(dòng)人口比重也相對(duì)較低;（3）值得注意的是，30-40歲的人群所占比例反而不高，并處于下降區(qū)間;（4）另外值得注意的是，流動(dòng)人口中男性的比例要明顯高于女性的比例，尤其是在勞動(dòng)年齡人口中，男性的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)更為突出。2.流出人口性別結(jié)構(gòu)失衡分析?？傮w而言，流出地中兩種統(tǒng)計(jì)口徑得到的流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)非常相似：兩種統(tǒng)計(jì)口徑的男性流動(dòng)人口的總量和比例都要高于女性，性別比也嚴(yán)重失衡。以縣為單位和以鄉(xiāng)為單位的兩種視角下的男性流動(dòng)人口占比分別為64.98%和61.53%，性別比分別為185.55和159

14、.94，跨縣流動(dòng)人口性別比例失衡更加明顯（圖5）。進(jìn)一步通過(guò)對(duì)比男性和女性流動(dòng)人口的年齡和數(shù)量結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)二者有明顯的共性和差異。從共性看，男女兩個(gè)組別中，低齡組（0-14歲）和高齡組（60歲及以上）人群比重較低，其比重和變化趨勢(shì)也近似。低齡組中每個(gè)年齡別人口所占比重基本相同，而高齡組中每個(gè)年齡別人口所占比重則逐漸下降。相應(yīng)地，在20-59歲的勞動(dòng)人口中，男性和女性占各自總體比重都比較大。勞動(dòng)力占流動(dòng)人口的大部分比重，表明外出務(wù)工是決定河北流動(dòng)人口外出的重要因素。不同點(diǎn)則在于，20-30歲女性青壯年勞動(dòng)人口比例最高，其他年齡段（30-60歲）的女性勞動(dòng)者比例接近;相比較而言，男性在20-30

15、歲組人口比重最高，40-50歲組人口比重屬于次高峰，在這兩者之間，30-40歲組人群比例出現(xiàn)了較為明顯的下降。而從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，在15-59歲勞動(dòng)力年齡段，盡管男性比例出現(xiàn)些許波動(dòng)，但幾乎所有年齡組的男性數(shù)量都超過(guò)女性數(shù)量，每個(gè)年齡別都體現(xiàn)出性別失衡的態(tài)勢(shì)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了男女流動(dòng)人口總體性別失衡的狀態(tài)。3.分年齡組比較：“兩低一高”，青壯年勞動(dòng)力傾向遠(yuǎn)距離流出。從分年齡組的人口年齡結(jié)構(gòu)可以更加直觀地看出不同統(tǒng)計(jì)口徑流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的區(qū)別（圖6）。首先，與人口金字塔的結(jié)構(gòu)類(lèi)似，“以縣為單位”和“以鄉(xiāng)為單位”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑展現(xiàn)出相似的“兩低一高”的人口結(jié)構(gòu)，都是低齡組（0-14歲）和高齡組（60歲及

16、以上）所占比例較低，而青壯年勞動(dòng)力人群比重較高。這也說(shuō)明，在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)更多的是外出務(wù)工人員的數(shù)據(jù)，因而青壯年勞動(dòng)力所占比重高。20-24歲組人群所占比重最高，其中“以縣為單位”的口徑中，這個(gè)年齡組人群占比為19.95%，而“以鄉(xiāng)為單位”的口徑中，占比為17.26%。中老年人比重較低，55-59歲人群比例較上一個(gè)群體有顯著的下降，并隨著年齡增長(zhǎng)，各個(gè)年齡組所占比重也迅速降低。其次，從各個(gè)年齡組的占比來(lái)看，“以縣為單位”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中勞動(dòng)力人口（20-59歲各組）比重幾乎都超過(guò)（或持平）了“以鄉(xiāng)為單位”的數(shù)字。相比之下，低齡組人口和高齡組人口則是“以鄉(xiāng)為單位”的口徑中占比更大。這同樣也說(shuō)明，青壯年勞

17、動(dòng)力更傾向于較長(zhǎng)距離的流動(dòng)。（三）受教育程度：中學(xué)教育為主，高等教育比例升高總體來(lái)看，受過(guò)中學(xué)教育的流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎剌^高（圖7）。其中，僅初中教育程度流動(dòng)人口就達(dá)到50%，而接受過(guò)高中程度教育的流動(dòng)人口比重也達(dá)到13%15%。加總來(lái)看，接受過(guò)中學(xué)教育水平的流動(dòng)人口比重超過(guò)六成，可以說(shuō)，流動(dòng)人口的受教育程度總體上以中學(xué)教育為主。接受過(guò)高等教育的人口比例也相對(duì)較高，流出地?cái)?shù)據(jù)“以鄉(xiāng)為單位”和“以縣為單位”的流動(dòng)人口中，受過(guò)高等教育的人口占總?cè)丝诒戎鼐幱?2%25%區(qū)間。高等教育比例較高，高素質(zhì)的流動(dòng)人口占有了更大的比例。我們認(rèn)為，流動(dòng)人口總體受教育程度的重心正在不斷向更高的程度移動(dòng)。但是在流

18、出地?cái)?shù)據(jù)的兩種口徑中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字的比例差異較小，流動(dòng)人口的受教育程度結(jié)構(gòu)同質(zhì)性較高。（四）婚姻結(jié)構(gòu)：流出地已婚比例優(yōu)勢(shì)明顯，流入地已婚比例優(yōu)勢(shì)較小從婚姻結(jié)構(gòu)來(lái)看，已婚（初婚）群體與未婚群體差距不大。在“以縣為單位”和“以鄉(xiāng)為單位”的兩個(gè)口徑中，已婚群體都僅有48%左右的人口，未婚群體也占到了48%左右。此外，其他三個(gè)群體“再婚”“離婚”“喪偶”群體比重較低，其總和不超過(guò)4%。（五）河北流出人口的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征1.務(wù)工經(jīng)商是最主要的流動(dòng)原因，屬于生存發(fā)展型流動(dòng)模式。在流出地?cái)?shù)據(jù)中，同樣占比最多的務(wù)工經(jīng)商人群，分擔(dān)了超過(guò)六成的流動(dòng)人口;而因?yàn)閷W(xué)習(xí)培訓(xùn)而流動(dòng)的人口比重，則達(dá)到了20.9%，所占比例也

19、居于第二位。這也說(shuō)明，流動(dòng)人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)更多是為了增加經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活條件，屬于生存發(fā)展型流動(dòng)。2.流動(dòng)人口在外時(shí)間普遍低于10年。從總體上來(lái)看，超過(guò)九成的流動(dòng)人口在外時(shí)間低于10年。而居住時(shí)長(zhǎng)小于9年的流動(dòng)人口主要集中于幾個(gè)時(shí)間段：（1）流動(dòng)1-2年的流動(dòng)人口占比為28.42%，所占比例也在各個(gè)時(shí)間段中居首;（2）流動(dòng)時(shí)間小于1年的，所占比例為26.37%，在各個(gè)時(shí)間段中居第二位;（3）3-4年的流動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，所占比例為22.39%，在各個(gè)時(shí)間段中居第三位;（4）5-9年流動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，占比12.64%。因此，小于10年的流動(dòng)人口比重超過(guò)了90%。3.接近六成流動(dòng)人口家庭總?cè)丝?人，一孩和二孩的

20、流動(dòng)人口家庭比例超過(guò)八成。流出人口中，三口之家所占比例僅有21.62%，加上雙人戶(hù)和單人戶(hù)的比重，也僅有40%左右的獨(dú)生子女為主的核心家庭。相比較來(lái)看，擴(kuò)展家庭的比重則更高。四人家庭比重超過(guò)20%，五口人家庭也有17.01%的比重，六口人及以上的家庭比重甚至接近21.55%，這三類(lèi)家庭總比例達(dá)到60%左右。這也說(shuō)明，擴(kuò)展家庭所占比例更高，家中總?cè)丝谠蕉?，越有可能有做出外出流?dòng)的決策。從子女?dāng)?shù)量來(lái)看，一到兩個(gè)子女的比例最高，兩者比例之和超過(guò)八成。其中，獨(dú)生子女所占比例最高，約為42%56%;二孩生育比例也較高，約占33%41%。不過(guò)，多孩的家庭比例相對(duì)較少，如三孩及以上多孩家庭比例為3%11%之

21、間，暫無(wú)子女家庭比例也較低，僅為6%8%。4.家庭月平均收支水平。從家庭收入的十分位數(shù)來(lái)看，月均總收入為4 000元以下的較低收入人群總的占比達(dá)到30%左右，4 0008 000元月收入的中等收入群體比例同樣為50%左右，而剩下的高收入人群占比為20%左右。可以得到收入的中位數(shù)約為6 000元，總體上看，流動(dòng)人口的家庭月均收入相對(duì)較高。從每月支出的十分位數(shù)來(lái)看，家庭月均總支出2 500元以下的幾組人群總的占比達(dá)到30%左右，2 5005 000元月收入的中等支出群體比例為40%左右，亦即大多數(shù)人的月均支出相對(duì)較少，在5 000元以下。而剩下的高支出人群占比為20%左右。流動(dòng)人口的家庭月均支出相

22、對(duì)較低，考慮到相對(duì)較高的家庭月收入，每月經(jīng)濟(jì)盈余會(huì)相對(duì)較多，這也進(jìn)一步說(shuō)明物質(zhì)激勵(lì)對(duì)于外出務(wù)工經(jīng)商的決策制定也有一定的推動(dòng)作用。四、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省人口流出面臨的主要挑戰(zhàn)（一）京津冀人口流動(dòng)向心力和離心力定律亟待破解目前，河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)等發(fā)面仍與京津地區(qū)存在巨大差距，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更高的生活質(zhì)量等因素在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)吸引京津冀地區(qū)的人口不斷流向京津地區(qū)。通過(guò)“虹吸效應(yīng)”10，京津地區(qū)可以獲得源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力以及資金、科學(xué)技術(shù)等，這不僅造成了河北發(fā)展的乏力，也使得京津冀區(qū)域存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。如果國(guó)家不從宏觀層面對(duì)

23、此加以調(diào)控，京津地區(qū)與河北的發(fā)展差距將有進(jìn)一步拉大的可能性。人力資本存量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求人口和勞動(dòng)力群體的適度聚集。因此，在局部地區(qū)過(guò)度的人口聚集反而會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展11。眾所周知，人力資本的差異是導(dǎo)致河北省與京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異的一個(gè)重要因素，因而在協(xié)同發(fā)展背景下河北省人口流動(dòng)面臨的突出挑戰(zhàn)之一就是如何破解京津冀人口流動(dòng)向心力和離心力定律，合理分配人力資本提高河北省的人力資本存量和水平，減少河北省在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的阻力。（二）京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北就地就便吸納就業(yè)模式尚未形成2006-2012年，河北地區(qū)中小城市建成區(qū)人口占全

24、部城市建成區(qū)人口的比重由14.5%下降到10.6%，平均人口由19.40萬(wàn)人下降到18.63萬(wàn)人，下降了4%。在產(chǎn)業(yè)功能方面，中小城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部城市的比重由16.8%下降到14%，平均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速低于特大城市和超大城市。在吸納就業(yè)能力方面，中小城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，由9.4%下降到7.6%，平均就業(yè)人員年均增速低于同期超大城市的年均增長(zhǎng)速度。河北省的城市化水平相對(duì)滯后，區(qū)域內(nèi)的中小城市發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)人口的吸引力較弱，吸納就業(yè)功能不足，城市功能落后12。這就使得河北省的人口更傾向于向京津地區(qū)流動(dòng)

25、，尋找更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而，如何提高河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、使這類(lèi)人群能在當(dāng)?shù)卣业胶线m的工作是河北省面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，這對(duì)于緩解京津地區(qū)的人口壓力也具有重要意義。（三）區(qū)域間公共基礎(chǔ)設(shè)施落差明顯格局亟待改變交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)之一。跨區(qū)域交通建設(shè)對(duì)于促進(jìn)京津冀地區(qū)的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)有效融合、激發(fā)京津冀都市圈的發(fā)展活力具有關(guān)鍵作用。但交通一體化面臨的主要問(wèn)題是京津冀三地的交通發(fā)展水平與規(guī)模存在較大差異。由于建設(shè)施工不同步、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在河北與京津?qū)拥脑S多地方，目前仍然存在著“斷頭路”和“瓶頸路”，許多城市之間、城鄉(xiāng)之間沒(méi)有直接可達(dá)的交通通道，滿足不了交通需求，并形成交通“

26、瓶頸”13。最重要的一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通一體化需要京津冀三地政府巨大的財(cái)政投入，而河北省的地方財(cái)力難以支撐。2014年，河北省交通運(yùn)輸廳的負(fù)債規(guī)模已超過(guò)3 000億元，財(cái)政壓力巨大。除了交通資源，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障資源在京津冀地區(qū)間的分布也非常不均。河北省在公共服務(wù)資源和社會(huì)保障資源方面同樣與京津地區(qū)存在著巨大的差距，這使得生產(chǎn)要素加速向京津地區(qū)聚集，三地的發(fā)展差距將會(huì)進(jìn)一步加大。（四）人口外流的負(fù)面效應(yīng)亟待消解人口外流給河北省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一系列負(fù)面效應(yīng)，如何消解這些負(fù)面效應(yīng)，是河北省面臨的重大挑戰(zhàn)。京津地區(qū)以其更高的工資待遇和工作條件、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)及

27、其他社會(huì)政治優(yōu)勢(shì)對(duì)河北省人口產(chǎn)生了巨大的拉力，而河北省因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限、社會(huì)公共服務(wù)落后等因素不能留住本地的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的缺乏又反過(guò)來(lái)使河北省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。人口外流帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)重后果是人才外流，高素質(zhì)人才在河北省缺乏合適的發(fā)展空間，不能得到合理的使用，這使得人才分布在京津冀地區(qū)也非常不均。人才外流、高素質(zhì)人才缺乏使河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，“就業(yè)效應(yīng)”微弱14。人口流出也將對(duì)地方財(cái)政收入造成負(fù)面影響，地方財(cái)政收入的減少將不利于河北省公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)福利水平的提高，這不利于河北省綜合競(jìng)爭(zhēng)

28、力的提升，對(duì)人口的吸引力將進(jìn)一步被削減。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，如何留住勞動(dòng)力、幫助緩解京津地區(qū)的人口壓力，是河北省面臨的重大挑戰(zhàn)15。（五）留守問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響亟待關(guān)注河北省流出人口以中青年勞動(dòng)力為主，出現(xiàn)了大量留守兒童和留守老人，留守兒童的教育問(wèn)題以及留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題是河北省需要密切關(guān)注的問(wèn)題，這關(guān)系到河北省的社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。留守兒童的監(jiān)護(hù)以及教育問(wèn)題關(guān)系到河北省未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)水平，政府需要制定相關(guān)政策幫助這部分兒童更好地接受教育、健康成長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家庭養(yǎng)老為主，子女外出務(wù)工使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐步遭到瓦解，留守老人的養(yǎng)老狀況不容樂(lè)觀。河北省政府需要加大財(cái)政投入力度，建立一

29、套更為完善的社會(huì)保障體系，提高留守人群的生活質(zhì)量。五、京津冀協(xié)同發(fā)展下促進(jìn)河北省人口有序流動(dòng)的政策建議在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，促進(jìn)河北省人口有序流動(dòng)，首先應(yīng)該做到區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以人為本，通過(guò)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)河北省流動(dòng)人口的有序流動(dòng)和合理分布。因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人口有序流出，需要在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、通過(guò)戶(hù)籍改革促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、完善公共服務(wù)和社會(huì)保障等四個(gè)方面做足文章。（一）制定好協(xié)同發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，促進(jìn)“三規(guī)合一”京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局還存在區(qū)域功能配置不當(dāng)，城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等布局失衡，以及區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題16

30、-17。因此需要做到“三規(guī)合一”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)融合，兼顧生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省人口的有序流動(dòng)建立在京津冀區(qū)域內(nèi)清晰的功能定位基礎(chǔ)之上。北京要強(qiáng)化城市戰(zhàn)略定位，劃定城市邊界和生態(tài)紅線，嚴(yán)格管控中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在更大腹地內(nèi)進(jìn)行城市功能的分散化布局，著力加快城市副中心和新城建設(shè)，在北京周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干特色“微中心”。還要利用雄安新區(qū)設(shè)立的良好契機(jī)，帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造京津冀區(qū)域性城市群，促進(jìn)本地區(qū)協(xié)同發(fā)展。（二）優(yōu)化資源配置，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)河北省經(jīng)濟(jì)短板人口流動(dòng)最重要的原因之一就是經(jīng)濟(jì)利

31、益的獲取，因此人口流動(dòng)大都是由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從不成熟的市場(chǎng)流向成熟市場(chǎng)。京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，也是資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)更是人口等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的過(guò)程。河北省人口的有序流動(dòng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，也受到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局是否合理、城鎮(zhèn)建設(shè)是否到位的共同影響。因此人口的有序流動(dòng)必須與區(qū)域協(xié)同相配套，通過(guò)區(qū)域的共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展通過(guò)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分工合作，使教育、信息、資本和社會(huì)服務(wù)等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步為留住人才吸引落戶(hù)創(chuàng)

32、造有利條件18-19。（三）通過(guò)戶(hù)籍制度改革破除制度障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)影響城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)制度中以戶(hù)籍制度尤為顯著20，由戶(hù)籍造成的公共服務(wù)歧視嚴(yán)重影響了人口的合理布局21。因此，要優(yōu)化京津冀人口分布，促進(jìn)河北省人口有序流動(dòng)，在政策上需弱化戶(hù)籍制度造成的福利差異。通過(guò)京津冀三地在戶(hù)籍政策上的協(xié)同，逐步弱化戶(hù)籍與福利的關(guān)聯(lián)度，用公共服務(wù)均等化來(lái)縮小地區(qū)制度差異所帶來(lái)空間異質(zhì)性對(duì)人口流向的影響程度。不僅如此，城鎮(zhèn)體系是區(qū)域一體化的骨架和支撐。京津冀城市圈城鎮(zhèn)體系的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為河北省的大中小城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩市。因此京津冀城鎮(zhèn)體系中的中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的范圍較小，對(duì)其外圍城市的輻射作用則更

33、弱，整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)緩慢。由于城市等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，一方面使得京津與其周?chē)鞘袇^(qū)位差距進(jìn)一步加大;另一方面，中小城市發(fā)展不足，難以承接中心城市所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)京津的經(jīng)濟(jì)支撐力不足。因此，促進(jìn)河北省人口有序流動(dòng)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，需要通過(guò)政策和資金上的傾斜，搭乘雄安新區(qū)設(shè)立的東風(fēng)，加快河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更大發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)人口流動(dòng)的引導(dǎo)作用，減輕北京人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口合理分布22。（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障由于河北省與京津在公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量方面存在較大落差，對(duì)留住京津兩地轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人才造成了壓力和挑戰(zhàn)。因此，一方面，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快修補(bǔ)周邊區(qū)域公共服務(wù)短板，縮小與北京、天津的差距;另一方面，要結(jié)合教育、醫(yī)療等非首都功能疏解，提高周邊河北省區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平，增強(qiáng)承接地的吸引力。社會(huì)保障是流動(dòng)人口的保護(hù)傘，完善社會(huì)保障體系和福利體系，均衡發(fā)展教育、科技等公共事業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)京津冀城市間公共服務(wù)制度對(duì)接、資源共享、福利均等、流轉(zhuǎn)順暢。對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，落實(shí)社會(huì)保障，是增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升京津冀經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措。參 考 文 獻(xiàn)1董栓成. 人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析j. 市場(chǎng)與人口分析， 2004（5）： 23-26.2王瑜，武繼磊. 京津冀協(xié)同發(fā)展視角下北京流動(dòng)人口管理政策