如何做好庫區(qū)移民工作

1、一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵 1.淹沒實物指標(biāo)調(diào)查 水庫淹沒線下人口和實物數(shù)量的調(diào)查，是計算每一項補償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排年度任務(wù)和資金計劃的主要依據(jù)，此項工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少?？傊?，對這項工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。 調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會、

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計院、業(yè)主、監(jiān)理)，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對各項調(diào)查工作日程建檔立案，對縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊在案的爭取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢，如房屋區(qū)位價值，街道類別等，人口調(diào)查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察 水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進行地質(zhì)調(diào)查勘

3、察是必須的，不同的設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。3.結(jié)合庫區(qū)實際，編制移民安置規(guī)劃 xx縣是一個多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的大中型水庫移民安置條例中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是大中型水庫移民安置條例中條數(shù)最多的一章，這說明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，xx省根據(jù)省情制定的“161

4、18”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。 在實施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國家發(fā)展步伐。同時，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產(chǎn)品有市場，領(lǐng)導(dǎo)班子強的，要扶優(yōu)扶強發(fā)展一批，對技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉

5、的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。 農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，xx縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)

6、，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。4.慎重確定補償標(biāo)準(zhǔn)和總投資 為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國各類商品重值價格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產(chǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任 很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經(jīng)驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進行培訓(xùn)，只有舉全縣

7、之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國企和專業(yè)項目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護移民合法權(quán)益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。 2、 發(fā)揮政策優(yōu)勢，解決好庫區(qū)移民問題 1.發(fā)揮政策優(yōu)勢，妥善安置妥善移民。 2002年1月，國

8、務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項基本措施。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見，同年7月，國務(wù)院又發(fā)布了大中型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個新的概念和一個更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。 2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度 移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民

9、政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區(qū)移民實行補償對象、補償內(nèi)容、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。 3、 統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作 1.實施辦法要完善 移民民生問題是當(dāng)前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點，改善民

10、生是移民后期工作重點，也是擴大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要創(chuàng)新 要因地制宜，對基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大 要結(jié)合移民安置監(jiān)督評估和移民后期扶持監(jiān)測評估工作，建立移民工作監(jiān)測評估體系，加強對后扶規(guī)劃實施的稽查和項目實施的監(jiān)督評估，強化庫區(qū)的后扶項目管理，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，確保后扶資金運行安全有效。4.各級領(lǐng)導(dǎo)要重視 移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟問題