加強(qiáng)大慶濕地保護(hù)工作促進(jìn)大慶生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展

1、    加強(qiáng)大慶濕地保護(hù)工作促進(jìn)大慶生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展    程淑波摘 要：大慶濕地具有重要的價(jià)值，是大慶生態(tài)安全體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了大力開展大慶濕地保護(hù)工作，應(yīng)在新城區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)濕地公園，做好濕地科研和保護(hù)、規(guī)劃、編制工作，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測工作，加強(qiáng)對大慶濕地保護(hù)管理和濕地保護(hù)工作的宣傳、教育。關(guān)鍵詞：濕地；保護(hù)工作；生態(tài)環(huán)境；價(jià)值：x37 ：a ：2095-6835（2014）10-0148-031 大慶濕地的重要價(jià)值大慶地處松嫩平原，在全球溫帶范圍內(nèi)，它是具有國際意義的草原和濕地的代表。區(qū)域內(nèi)的濕

2、地主要包括聞名的扎龍濕地、龍鳳濕地和肇源沿江濕地等寶貴的自然資源，總面積達(dá)到1.2×106 hm2，約占全國濕地總面積的1/30，約占大慶市土地總面積的1/6. 據(jù)大慶市統(tǒng)計(jì)局推算，大慶濕地每年產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值高達(dá)840億元人民幣。濕地內(nèi)大面積的蘆葦、沼澤，各種濕生、沼生和水生的植被，豐富的魚類和各種水禽、野生動物充分體現(xiàn)出了濕地生態(tài)系統(tǒng)保持完好、原始性未被破壞的特點(diǎn)。濕地作為大慶市寶貴的自然資源，不僅具有自然觀光等美學(xué)方面的功能，更具有重要的文化價(jià)值和教育、科研價(jià)值。濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等在科研中都占有重要的地位，可以說，濕地生態(tài)系統(tǒng)是大慶生態(tài)安全體系的重要組成部

3、分，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濕地是大自然的寶貴財(cái)富，被稱為“地球之腎”，濕地的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在以下幾方面：濕地為水生動物、水生植物提供了很好的生存場所，也為多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽提供了必需的棲息、遷徙、越冬和繁殖場所；許多濕地地區(qū)是地勢低洼地帶，與河流相連，是天然調(diào)節(jié)洪水的理想場所，防旱功能十分明顯；導(dǎo)致全球氣溫變暖的主要原因是二氧化碳過多，而濕地卻固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為7.7×1010 t，是溫帶森林的5倍；濕地具有很強(qiáng)的降解污染的功能?？傊?，濕地不但可以涵養(yǎng)水源、保持水土，還能調(diào)節(jié)氣候、繁衍生物種群，起到了營養(yǎng)循環(huán)的作用，具有很大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，

4、并具有一定的生態(tài)效益。各種類型的濕地在保護(hù)生物多樣性、維持淡水資源、均化洪水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮著重要的作用。由此可見，濕地與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開環(huán)境保護(hù)，保護(hù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)是人類尋求與自然和諧相處的要求；恢復(fù)濕地本來應(yīng)有的自然功能是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的根本手段。保護(hù)濕地就是保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。2 大慶濕地保護(hù)工作存在的主要問題經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境保護(hù)，大慶濕地保護(hù)工作也存在著一些不容忽視的問題，主要有以下幾點(diǎn)。2.1 面積逐漸減少，功能和效益不斷下降城市生態(tài)環(huán)境惡化是城市發(fā)展中普遍存在的問題。人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

5、觀念淡薄，沒有意識到大自然寶貴資源的重要價(jià)值。由于要保證油田開發(fā)、城市建設(shè)和濕地地區(qū)居民的生產(chǎn)生活，大慶市原來的大面積濕地已被分割，受到了不同程度的破壞。目前，只有杜爾伯特縣西北部和林甸縣的西部地區(qū)還有大面積的原生態(tài)濕地環(huán)境。此外，濕地還面臨著多種威脅和人為破壞，比如圍湖造田、填湖筑路、灘涂開墾、環(huán)境污染、生物資源過度利用等，這些都導(dǎo)致寶貴的濕地面積在不斷減少，濕地功能和效益在不斷下降。其中，污染問題是大慶濕地面臨的最嚴(yán)重的威脅之一，濕地污染不僅會使水質(zhì)惡化，也對會濕地的生物多樣性造成嚴(yán)重危害。目前，許多天然濕地已經(jīng)成為了工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)。2.2 濕地的權(quán)屬不清，保護(hù)工作力度不夠從

6、事濕地研究和保護(hù)工作的人都知道，濕地的土地權(quán)屬不清、管理部門多是濕地保護(hù)工作的一大顯著特點(diǎn)。但是到目前為止，沒有一部關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)，沒有專門的立法為其提供保障，所以，濕地還沒有納入法制化管理的軌道。在已有的相關(guān)法律、法規(guī)中，有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，且不成系統(tǒng)，出現(xiàn)了無法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況，難以很好地發(fā)揮其作用。在執(zhí)法方面，執(zhí)法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備和交通、通訊等設(shè)施，影響了正常的執(zhí)法工作。在國家土地分類中，沒有把濕地作為一個(gè)專門的土地類型，而是把濕地中的河流、湖泊歸為不同的土地類型，至于自然濕地中很重要的沼澤地則歸為未利用地，這從客觀上加速了對沼澤

7、等自然濕地的開發(fā)，而忽視了這些重要濕地所擁有的巨大生態(tài)功能和社會效益。由于沒有為濕地設(shè)立專門的土地類型，濕地就沒有明確的法律地位，在國家許多宏觀規(guī)劃中，特別是全國土地保護(hù)和利用規(guī)劃中，無法把濕地作為重點(diǎn)保護(hù)對象納入國家的保護(hù)范圍。另外，濕地的景觀效益、生態(tài)效益等也沒有明確的管理部門，有經(jīng)濟(jì)效益和利益搶著管，沒有利益或要承擔(dān)責(zé)任就往外推，許多地方存在著交叉管理和多頭管理的現(xiàn)象。濕地的土地權(quán)屬不清是導(dǎo)致濕地保護(hù)管理工作難以開展的根本癥結(jié)之一。2.3 濕地環(huán)境影響的評價(jià)制度不健全由于對濕地保護(hù)工作不夠重視，尚未對大慶現(xiàn)有濕地作出有效的環(huán)境影響評價(jià)，即使有的地方對濕地環(huán)境進(jìn)行了評價(jià)，但因?yàn)槿狈茖W(xué)、統(tǒng)

8、一的濕地評價(jià)體系和指標(biāo)體系，不能達(dá)到評價(jià)的目的。長期以來，大慶市濕地研究、監(jiān)測、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價(jià)指標(biāo)，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析是比較困難的，再加之以往對濕地功能和效益的評價(jià)大多以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益價(jià)值評估的研究開展得也比較少，滿足不了政府部門和社會公眾對濕地效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確評價(jià)的要求，極大地影響了濕地的保護(hù)和合理利用。2.4 宣傳力度不足，認(rèn)識有待提高長期以來，我們沒有考慮資源過度利用和合理保護(hù)的問題。濕地作為公共資源屬國家、民族、全人類所有，牽涉到當(dāng)代人和后代人的利益，不

9、能只從局部利益、眼前利益考慮。目前，對濕地的許多重要功能還沒有完全認(rèn)識，在這種情況下，就應(yīng)該先將其保護(hù)起來，而不是急于開發(fā)利用。一些地方直接把建設(shè)用地轉(zhuǎn)向濕地，甚至開始占用國際重要濕地和自然保護(hù)區(qū)，這嚴(yán)重影響了濕地保護(hù)管理的正常秩序。一些地方甚至打著“保護(hù)濕地，合理利用濕地”的旗號，大肆進(jìn)行破壞濕地和侵占濕endprint地資源的行為，這完全是為自身謀福利，侵害了其他人的利益，侵害了后代人的利益。這些都是與濕地保護(hù)工作宣傳力度不夠息息相關(guān)的。3 加強(qiáng)大慶濕地保護(hù)工作的建議和對策生態(tài)建設(shè)是影響城市競爭力的重要因素之一，也是影響城市居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。針對我市濕地保護(hù)工作中存在的問題，提出

10、以下幾點(diǎn)不成熟的建議。3.1 修建濕地公園在新城區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)濕地公園，是城市建設(shè)和發(fā)展很重要的手段。濕地公園就是要在繁華的城市中保留大自然的原生態(tài)美?，F(xiàn)代化城市的發(fā)展缺少的是自然生態(tài)系統(tǒng)，許多城市的生態(tài)系統(tǒng)缺少的就是與自然界的交流，是被完全封閉的。城市要給自然留有一定的余地，濕地公園的建設(shè)不同于一般的公園，應(yīng)把濕地公園的建設(shè)放在城市可持續(xù)發(fā)展的整體方向上來考慮。人工濕地是惠澤社會、人與自然和諧相處的重要載體。人工濕地作為縫合城市空間與自然空間的紐帶，為城市提供了與自然相互融合、改善城市形象和彰顯當(dāng)代歷史文化的機(jī)遇。人工濕地作為城市開放空間系統(tǒng)的重要組成部分，由于其具有生態(tài)的獨(dú)特性和強(qiáng)烈的公

11、眾效應(yīng)，在城市中的地位和作用是非常關(guān)鍵的。人工濕地是重塑城市形象、增加城市競爭力的關(guān)鍵要素之一。綜合研究分析表明，人工濕地的規(guī)劃建設(shè)是改善城市生態(tài)質(zhì)量、豐富城市市民生活、寓教于樂、重塑城市形象和增強(qiáng)城市競爭力的百年大計(jì)。21世紀(jì)，城市之間的競爭從簡單的規(guī)模競爭、經(jīng)濟(jì)競爭轉(zhuǎn)化為城市品質(zhì)的競爭。因?yàn)樵诔珜?dǎo)可持續(xù)發(fā)展的城市化背景下，人工濕地建設(shè)為城市環(huán)境帶來的改善，對塑造城市新形象、創(chuàng)造城市品牌、增加投資和贏得舉辦重要文化體育活動的機(jī)會具有重大的推動作用。所以說，選擇人工濕地的建設(shè)，在一定程度上就意味著主動培育人類的未來。3.2 加強(qiáng)管理力度加強(qiáng)水資源保護(hù)和污水治理力度，制止隨意侵占和破壞濕地的行為

12、，做好濕地科研和保護(hù)、規(guī)劃、編制工作。濕地保護(hù)離不開相關(guān)的水域保護(hù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和污水治理力度，從源頭上控制污染，是濕地保護(hù)的根本所在。由于大慶濕地所在水系是松花江水系，枯水期水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量為劣類，所以，必須對松花江源頭工業(yè)污染和排污進(jìn)行有效控制。幾年來，國家一直加強(qiáng)松花江沿岸的排污治理工作的力度，特別是吉林化工廠爆炸帶來的消極影響還沒有徹底根除，所以，加強(qiáng)濕地所在區(qū)域的水資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，向子孫后代負(fù)責(zé)，必須要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的原則，果斷克服“先建設(shè)，后保護(hù)”“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法。對現(xiàn)有濕地普遍保護(hù)，果斷制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要加快濕地保護(hù)

13、和建設(shè)的立法步伐，并爭取早日頒布實(shí)施，使?jié)竦乇Ｗo(hù)和建設(shè)工作有法可依。對隨意占用濕地、改變濕地用途或已完成截污工程后依然向河流排放污水的，要依法嚴(yán)肅查處。編制濕地規(guī)劃是加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，對濕地的發(fā)展十分有益。要開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究工作，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，摸清濕地資源底數(shù)，把握濕地的動態(tài)變化，研究濕地恢復(fù)和重建的方式、技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，要抓緊濕地保護(hù)規(guī)劃編制工作，突出濕地生態(tài)城市的理念，建立規(guī)劃指標(biāo)體系，把濕地保護(hù)與建設(shè)納入大慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃中。3.3 開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測在大慶濕地建設(shè)工作過程中，由于濕地的真實(shí)價(jià)值

14、還沒有體現(xiàn)出來，而且即使是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因?yàn)榉謱儆诓煌墓芾聿块T和利益群體，也沒有進(jìn)行過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，人們往往只看到了濕地價(jià)值很少這一點(diǎn)。因此，要盡快建立健全的濕地科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才，開展深入的研究工作。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)效益評價(jià)指標(biāo)體系，有了符合客觀情況的指標(biāo)體系，才能全面、準(zhǔn)確地掌握濕地的各種效益，才能讓廣大群眾在了解和認(rèn)識濕地重要功能和價(jià)值的同時(shí)，認(rèn)識到保護(hù)濕地的重要作用和意義。要查清大慶濕地資源現(xiàn)狀，對全市濕地進(jìn)行分類評估，建立全市濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和全市濕地資源監(jiān)測體系，掌握濕地變化動態(tài)，為濕地的保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。要對濕地進(jìn)行科學(xué)的管理和利用，主要是從以下

15、幾方面入手：進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一匯總的濕地資源調(diào)查工作，收集全市和重點(diǎn)濕地區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將其納入國土資源調(diào)查的范疇。依據(jù)資源調(diào)查結(jié)果，評價(jià)、確定全市需要優(yōu)先保護(hù)的濕地。建立全市濕地資源信息數(shù)據(jù)庫和各類子數(shù)據(jù)庫，建立以地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的濕地信息管理系統(tǒng)，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)決策的依據(jù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有濕地監(jiān)測站或生態(tài)站的作用，對重要濕地進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)和監(jiān)測。編制濕地監(jiān)測規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測制度。采用統(tǒng)一的監(jiān)測指標(biāo)和先進(jìn)技術(shù)、方法，注重監(jiān)測網(wǎng)站的合理布局等，實(shí)行濕地監(jiān)測站、點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，為濕地監(jiān)測和相關(guān)管理工作人員編制濕地監(jiān)測工作指

16、南。建立有關(guān)濕地信息、數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。3.4 切實(shí)加強(qiáng)大慶濕地保護(hù)管理工作嚴(yán)格制訂濕地保護(hù)區(qū)管理辦法，并依法對濕地加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打擊人為破壞行為，這是加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的重中之重。加強(qiáng)保護(hù)工作的具體做法如下：劃定范圍，設(shè)立標(biāo)牌。為了明確濕地范圍和功能區(qū)界限，需要設(shè)置必要的周界、邊界性標(biāo)樁，限制解說性標(biāo)牌。在劃定范圍內(nèi)，要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格管理。制訂辦法，提供保障。根據(jù)中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例和省、市有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)，從大慶市的實(shí)際情況出發(fā)，制訂相關(guān)法規(guī)，使?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)的管理有章可循、有法可依。明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)對濕地的管理，應(yīng)成立由市、縣政府牽頭，林業(yè)、土地、環(huán)

17、保、畜牧、水利和水產(chǎn)部門參加的濕地領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要分工明確、各司其職、相互配合，真正把保護(hù)區(qū)管理工作落到實(shí)處。成立組織，專人負(fù)責(zé)。為了把濕地管理工作落實(shí)好，建議成立濕地保護(hù)區(qū)管理委員會，并由專人負(fù)責(zé)濕地地區(qū)的資源保護(hù)和管理工作，以實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，提高濕地的自養(yǎng)能力，使?jié)竦刭Y源合理開發(fā)，永續(xù)利用。3.5 大力開展對濕地保護(hù)工作的宣傳教育工作濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前，全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識。濕地保護(hù)和宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源保護(hù)形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度不夠。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，國務(wù)院批準(zhǔn)了全國濕地保護(hù)工程規(guī)

18、劃，并發(fā)布了國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知，開展了濕地保護(hù)、宣傳教育活動和相關(guān)的國際合作，加強(qiáng)了濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。這些工作在一定程度上都促進(jìn)了濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，但是，與濕地的重要性相比，我們的工作還存在著很大的差距，濕地保護(hù)和管理的任務(wù)仍然十分艱巨。長久以來，對濕地的重要功能和價(jià)值沒有引起足夠的重視，其原因主要有三方面：沒有準(zhǔn)確揭示濕地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，特別是生態(tài)效益。過去，沒有提出濕地概念時(shí)，人們自然也不會談及濕地的各種效益；提出濕地概念后，濕地的某些效益才逐漸被人們所認(rèn)識。但在認(rèn)識的過程中，人們往往只看到了濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益，例如，從濕地內(nèi)可獲得魚、蘆葦?shù)葎又参锂a(chǎn)品，這些東西是很容易算出價(jià)值的，但對濕地的生態(tài)功能和社會價(jià)值一直沒有開展過科學(xué)、系統(tǒng)的評價(jià)和研究，