共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政府監(jiān)管困境

1、    共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與政府監(jiān)管困境    胡小蘭摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展日益影響著群眾生活、企業(yè)發(fā)展和政府治理。共享經(jīng)濟(jì)借助創(chuàng)新平臺迅速滲透到各個領(lǐng)域，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)了供給側(cè)改革。但在其快速發(fā)展過程中，在行業(yè)形態(tài)、市場結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域、勞動關(guān)系等方面出現(xiàn)了一系列現(xiàn)實問題，對目前的經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，使得政府在監(jiān)管制度、主體、范圍及方式的選擇上陷入了困境，帶來了治理上的難題。關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；政府；監(jiān)管困境doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 201

2、8. 17. 077 d630 a 1673 - 0194（2018）17- 0193- 031 共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征共享經(jīng)濟(jì)又稱分享經(jīng)濟(jì)，指人們分享商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)和智慧的一種社會經(jīng)濟(jì)模式。結(jié)合共享經(jīng)濟(jì) “資源分享”的本質(zhì)以及“依托互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展形態(tài)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界和業(yè)界對其較為一致的定義：共享經(jīng)濟(jì)是指通過建立個體間直接交換商品與服務(wù)的系統(tǒng)平臺，形成分享人力和物力資源的社會經(jīng)濟(jì)體系。共享經(jīng)濟(jì)特征可歸結(jié)為以下四點：一是借助平臺。通過信息技術(shù)平臺，進(jìn)行供求的即時匹配；二是大眾參與。每個人都參與供給，人人都進(jìn)入消費鏈條；三是協(xié)同消費。線上線下智能化匹配能滿足交換需求的物品或服務(wù)，達(dá)到合作與消費的融合；

3、 四是分離兩權(quán)。通過選用租賃替代購買，租賃替代銷售等多種方法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品或服務(wù)的某些使用權(quán)，來達(dá)到資源利用效能的最大化和最優(yōu)化配置。2 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題現(xiàn)如今，共享經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，參與系統(tǒng)平臺的各類型企業(yè)接連增多，共享范圍連續(xù)擴(kuò)展，社會經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，已成為社會經(jīng)濟(jì)上升的新熱點。但是，共享經(jīng)濟(jì)在一定程度上規(guī)避了政府、行業(yè)和社會的監(jiān)管，帶來避稅、侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、非法運營等社會和法律問題?？傮w來說，主要體現(xiàn)在行業(yè)形態(tài)、市場結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、社會領(lǐng)域四個方面。2.1 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1 產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，未來潛力巨大當(dāng)今我國共享經(jīng)濟(jì)成長飛快，平臺機(jī)構(gòu)蓬勃崛起。共享經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)加速發(fā)

4、展：共享自行車和滴滴打車作為出行共享中的主力軍發(fā)展迅速；住宿共享中的領(lǐng)頭標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)入了生態(tài)化轉(zhuǎn)變；眾包物流向多領(lǐng)域跨界競賽升級；個性化定制服務(wù)在服務(wù)眾包如一顆新星升起，平臺的產(chǎn)業(yè)鏈得到了延長；知識從書上走向生活，在教育共享中成為海洋；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的共享由網(wǎng)絡(luò)上走向現(xiàn)實中等等。根據(jù)2016分享經(jīng)濟(jì)報告顯示，我國參與分享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右。分享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)者人數(shù)約為6 000萬人，比上年增加1 000萬人。預(yù)計未來分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占gdp比重將達(dá)到10%以上。未來十年中國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無霸平臺企業(yè)。2.1.2 共

5、享領(lǐng)域迅速拓展，平臺數(shù)量持續(xù)上升近年來，我國共享行業(yè)不斷拓寬發(fā)展范圍，滲透到生產(chǎn)生活的各個方面，如交通出行、房屋住宿、知識技能等。共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各行業(yè)的平臺數(shù)量也跟著在遞增，某些行業(yè)在短時間內(nèi)就冒出千百家共享企業(yè)，而且快速形成了很多規(guī)模完善、獨樹一幟、具有較強(qiáng)競爭和發(fā)展能力的獨角獸企業(yè)。如交通行業(yè)的典型代表：易到用車、滴滴出行，他們都是在這場共享經(jīng)濟(jì)的盛宴中發(fā)展得又好又快的企業(yè)；而房屋出租行業(yè)的典型榜樣則有螞蟻短租和小豬短租等。2.1.3 交通出行發(fā)展較快，示范引領(lǐng)作用凸顯在眾多共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，交通出行領(lǐng)域發(fā)展最為迅速，共享單車與滴滴打車獨樹一幟。2016年交通出行領(lǐng)域市場交易額約為

6、2 038 億元，較上一年增長104%。融資超過700億元人民幣，比上年增長約124%。參與總?cè)藬?shù)超過3.5億人，增長近40%。其中，網(wǎng)約車司機(jī)總?cè)藬?shù)約1 800萬人，比上年增加350萬人。2016年是單車分享元年，數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，從事單車分享的平臺有20家左右在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)萌芽發(fā)展具有類似的路程，身為共享行業(yè)的領(lǐng)袖，它的發(fā)展對于別的生產(chǎn)領(lǐng)域而言具有一定的示范引導(dǎo)功能，當(dāng)然也對整個共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展起到了一定的風(fēng)向標(biāo)的作用。2.2 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題2.2.1 行業(yè)形態(tài)：新舊業(yè)態(tài)矛盾凸顯創(chuàng)新引發(fā)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，其發(fā)展產(chǎn)生了一批專業(yè)性不

7、強(qiáng)和監(jiān)督管理缺位的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，這種趨勢引發(fā)了來自傳統(tǒng)企業(yè)的質(zhì)疑和阻撓。除此之外，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的高技術(shù)、低成本，將給傳統(tǒng)企業(yè)帶來競爭壓力，導(dǎo)致不公平競爭，從而降低了傳統(tǒng)企業(yè)的積極性，沖擊了傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營模式打擊了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和運營流程，從而促使社會總利益占有率的重新洗牌，自然而然就會遇到來自利益既得者的抗拒。就像分享經(jīng)濟(jì)住宿模式和原先住宿領(lǐng)域相碰撞，滴滴打車等共享交通形式與原先打車模式的碰撞等等。近年來已引發(fā)多起出租車司機(jī)圍著專車司機(jī)不讓行的摩擦，并且舉行游行示威活動，一定程度上擾亂了社會秩序，影響了社會穩(wěn)定。2.2.2 市場結(jié)構(gòu)：市場競爭失序在共享經(jīng)濟(jì)成長萌芽期，形

8、勢大好，獲利頗豐，眾人都想從分享經(jīng)濟(jì)中分得一塊蛋糕，許多平臺陸續(xù)涌入，而該新興領(lǐng)域尚未形成有效的市場規(guī)則來加以規(guī)范，從而使共享行業(yè)秩序混亂、競爭失序。近幾年共享平臺企業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)一些“獨霸鰲頭”企業(yè)，共享行業(yè)之間競爭愈演愈烈，競爭局勢變化莫測，最終市場份額被少數(shù)巨頭瓜分，如摩拜和ofo兩家企業(yè)就占據(jù)了整個共享單車市場95%的份額，滴滴出行吞并了優(yōu)步在中國的品牌標(biāo)志、業(yè)務(wù)、運營信息等各項有形無形的財產(chǎn)，而另一些相對處于弱勢的平臺企業(yè)不免面臨夭折、倒閉的境遇，如酷奇、小藍(lán)單車等。2.2.3 勞動關(guān)系：勞資關(guān)系的重塑共享經(jīng)濟(jì)中的勞資雙方轉(zhuǎn)變了以往的聘用形式，雇傭之間沒有相應(yīng)的責(zé)任承諾，雙方尚未形

9、成穩(wěn)定的工作場所，更不需接受組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，工作上極具有靈活性。所以在很大程度上脫離了組織的保障，也失去了相關(guān)福利和社會保障，因此，共享經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系的不確定性，提高了勞動者的就業(yè)風(fēng)險指數(shù)和失業(yè)頻率，也容易加劇勞資矛盾，惡化勞資關(guān)系。2.2.4 社會領(lǐng)域：安全保障和管理難題一是消費者權(quán)益受損。監(jiān)管的缺失以及第三方平臺較低的準(zhǔn)入門檻，致使部分平臺對于用戶的資格審核缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，來往業(yè)務(wù)中含有一定的安全監(jiān)管缺位，參與者的隱私受到侵犯及個人信息數(shù)據(jù)被泄露，消費者利益容易受損。二是閑置資產(chǎn)使用頻率的增加與區(qū)域規(guī)劃的沖突。在住房領(lǐng)域，房主在短時間內(nèi)將閑置的房屋出租給游客，隨著此類房主數(shù)量的增加，導(dǎo)致

10、原來被規(guī)劃為居民區(qū)的區(qū)域變成了“商業(yè)酒店”區(qū)；而在交通領(lǐng)域，大量共享單車的亂停放，擠占城市交通用道，這對城市交通用道的規(guī)劃、使用和管理造成難題，車輛的停放問題涉及城管部門與交通規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)綜合治理。3 共享經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管困境鑒于共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)的管理，以助其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，但在監(jiān)管過程中陷入了困境。如在制度、主體、范圍及方式選擇上，存在監(jiān)管制度發(fā)展滯后，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管邊界范圍不明，監(jiān)管方式創(chuàng)新不足等問題，加劇了共享經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督規(guī)制之間的沖突。3.1 監(jiān)管制度困境3.1.1 與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管原則尚未形成共享經(jīng)濟(jì)處于興起階段，現(xiàn)有的市場監(jiān)管原則偏于泛化，未

11、具體細(xì)化到共享領(lǐng)域的各行業(yè)，所以在其發(fā)展過程中存在模糊地帶。盡管政府對共享經(jīng)濟(jì)持以“鼓勵創(chuàng)新，兼容并包、保持審慎”態(tài)度，將“共享經(jīng)濟(jì)”列入政府工作報告中，并陸續(xù)頒發(fā)了一些政策文件。但適度監(jiān)管、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、多方共治、信息效用最大化等原則尚處于理論探討階段，還未成為分享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管實踐的指導(dǎo)原則。3.1.2 既有法律法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法律的穩(wěn)定性和滯后性，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。現(xiàn)有法律法規(guī)對共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域覆蓋不足，也缺乏針對性，主要有如下三個層面：一是網(wǎng)絡(luò)平臺的法律地位與其職責(zé)界限還不分明，對平臺的本質(zhì)斷定、雇傭關(guān)系、稅收政策等還沒有特別明晰的相關(guān)法律基礎(chǔ)；二是具體領(lǐng)域的行業(yè)或地區(qū)性法規(guī)缺

12、失，共享經(jīng)濟(jì)橫跨多個領(lǐng)域、具有多元化、多樣性的特征，這明顯加大了法律適用的難度，擴(kuò)大了既有法律修訂量；三是線上交易行為處于法律灰色地帶，存在企業(yè)和個人借用共享經(jīng)濟(jì)名義從事違法活動現(xiàn)象，交易雙方的權(quán)益難以得到有效保障。3.2 監(jiān)管主體困境3.2.1 多元主體尚未形成監(jiān)管合力“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新倒逼著革新監(jiān)管思維，要求政府改變以往“一家之長模式”的干涉手段，采用多元主體共治的方法解決市場失靈問題。但面對迅速發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)，如何協(xié)調(diào)政府、行業(yè)組織、企業(yè)、消費者、社會媒體之間的利益關(guān)系和監(jiān)督權(quán)限成為多元主體監(jiān)管的棘手問題?！霸O(jiān)管”并不意味“零監(jiān)管”，監(jiān)管過度、或監(jiān)管不足都會打破監(jiān)管均衡，他

13、主體在“補位”過程中，政府轉(zhuǎn)移的職能并未有效承接，致使多個主體監(jiān)管失靈，未達(dá)成合力。3.2.2 監(jiān)管權(quán)力配置難以起到監(jiān)管實效面對共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下日益增多的跨部門、跨層級的監(jiān)管需求，政府監(jiān)管人員權(quán)力契合青黃不接。尤其是在一些耐用產(chǎn)品共享領(lǐng)域，公眾和政府的委托代理關(guān)系尚不明晰，橫向部門間職能交叉和監(jiān)管縫隙矛盾突出，外部性問題凸顯，監(jiān)管效率和公平難以保證?？v向權(quán)力配置上，中央和地方政府運行機(jī)制和管理制度的承接不到位，地方政府監(jiān)管人員執(zhí)行的主動性、靈敏性、創(chuàng)新性不夠，共享經(jīng)濟(jì)帶來的主體多元化、模式多樣化、行業(yè)差異化、地區(qū)特色化的現(xiàn)狀加劇了縱向監(jiān)管的復(fù)雜性，加大了監(jiān)管權(quán)力配置的難度。3.3 監(jiān)管范圍困境3

14、.3.1 監(jiān)管對象的不確定性共享經(jīng)濟(jì)的顯著特征，即模糊的非專業(yè)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)之間的界限。這一特征，造成監(jiān)管對象的不確定性。傳統(tǒng)監(jiān)管是給少數(shù)從業(yè)者予以許可資格的方式來實施，經(jīng)營房屋租賃以及出租車的屬于社會少部分，但每個人都是不同領(lǐng)域的消費者，而共享經(jīng)濟(jì)打破了這種局面，更多的人和資源不斷涌入市場，參與主體變動不斷、條件各異，增加了監(jiān)管寬度和難度，使得緊張的監(jiān)管資源雪上加霜。3.3.2 退出機(jī)制不完善一是政府監(jiān)管退出機(jī)制不完善。共享經(jīng)濟(jì)日新月異，新的經(jīng)濟(jì)模式可能引發(fā)諸如市場主體權(quán)益保護(hù)問題、市場用戶行為規(guī)制問題、網(wǎng)貸平臺合法性問題等，應(yīng)對不同類型的問題，政府監(jiān)管舉措往往出現(xiàn)錯位的現(xiàn)象，政府監(jiān)管范圍過

15、大，監(jiān)管地位轉(zhuǎn)換滯后，監(jiān)管效果適得其反。二是市場主體退出機(jī)制不完善。針對一些倒閉的分享平臺企業(yè)，并沒有相關(guān)的用戶注銷流程，優(yōu)勝劣汰下的正常關(guān)閉退出機(jī)制的不完善引發(fā)了一系列的問題，諸如共享單車行業(yè)的各種押金難退問題，平臺企業(yè)跑路等現(xiàn)象不斷發(fā)生，這在很大程度上損害了購買者的合法權(quán)益。3.4 監(jiān)管方式困境3.4.1 監(jiān)管手段發(fā)展滯后于共享經(jīng)濟(jì)模式監(jiān)管執(zhí)行手段落后于共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)存在“信息孤島”，執(zhí)行人員缺乏對監(jiān)管事務(wù)的主動性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行流于形式，未能有效規(guī)制分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)狀。 現(xiàn)有的對共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段主要側(cè)重于事前監(jiān)管，通過前置行政和行政命令等控制手段，該方式容易形成“一旦加強(qiáng)管理就管死，一旦放松些就亂了市場”的為難狀態(tài)。3.4.2 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新增加了監(jiān)管的難度技術(shù)是一把“雙刃劍”，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新一方面促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺的快速崛起，另一方面因這種開放式、易形成網(wǎng)絡(luò)攻擊，賬戶被盜、隱私走漏、信息