十三五經濟發(fā)展展望：保持中高速邁向中高端

1、    “十三五”經濟發(fā)展展望保持中高速邁向中高端    張占斌“十三五”時期，是我國全面建成小康社會最關鍵的時期。正確認識和科學把握“十三五”時期我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇，更好地適應并引領新常態(tài)，實現(xiàn)“雙中高”，即經濟保持中高速增長和邁向中高端水平，是“十三五”時期經濟發(fā)展的主要任務和目標正確認識“十三五”時期我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)“十三五”時期，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。由于經濟發(fā)展基數(shù)越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現(xiàn)實，我國經濟開始由高速增長轉為中高速增長。對此，要正確對待，把問題看清楚。一是需求支撐條件可能繼續(xù)減弱?！笆濉睍r期仍然

2、是國際金融危機爆發(fā)后的深度調整期，世界經濟總體已經穩(wěn)定，但走勢分化、不確定因素增多。市場需求依舊低迷，發(fā)達國家貿易保護主義抬頭。因此，這一時期我國出口大幅回升的可能性不大。而且長期以來，我國經濟高增長過分依賴政府高強度投資的負面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費比例失衡，產能過剩嚴重，在“十三五”時期也不可能持續(xù)。二是要素供給條件繼續(xù)變化?！笆濉睍r期，我國勞動力成本將繼續(xù)較快上漲，主要依靠大量廉價勞動力投入、生產和出口低附加值產品的發(fā)展模式遇到越來越大的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束日益增強。2014年我國消耗的煤炭總量和一次能源消耗分別占全球50.3%和22.4%。我國已經成為世界上二氧化碳排放

3、量最多的國家，“十面霾伏”嚴重影響人民生活。因此，“十三五”時期，資源消耗依然巨大，能源對外依存度仍會居高不下。三是國際經濟競爭越來越激烈。國際金融危機后，世界各國都在探求新的發(fā)展之路。特別是科技創(chuàng)新的競爭更加激烈。我國科技投入、創(chuàng)新能力不足，產業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產品都處于產業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產品出口也受到打壓，與發(fā)達國家競爭處于明顯劣勢。與此同時，我國在一些傳統(tǒng)領域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面，“十三五”時期將更加突出，我國拓展國際市場的空間面臨超強的壓力。四是現(xiàn)有的體制機制難以適應。我國正處在中等收入階段，現(xiàn)有的體制機制在過去高速增長中發(fā)揮了巨大作用，但也積累了很多矛

4、盾，不適應保持中高速、邁向中高端的新要求，“十三五”期間必須通過深化改革建立與新的發(fā)展階段相適應的新體制。科學把握“十三五”時期推動我國經濟發(fā)展的動力機制“十三五”時期，我們完全有條件實現(xiàn)經濟保持中高速增長和邁向中高端水平。主要表現(xiàn)在：一是經濟總量巨大且不斷增長，能夠提供堅實的物質基礎。2014年，我國gdp總量達到636463億元。按照市場匯率計算，占全球份額超過12%。按“十三五”末我國實現(xiàn)gdp比2010年翻番目標，2020年我國經濟總量將超過17萬億美元，相當于美國現(xiàn)在的gdp總量。巨大的經濟體量既有助于經濟社會的穩(wěn)定，更是經濟中高速增長和邁向中高端水平的物質基礎。二是“新五化”尚未完

5、成，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈I(yè)化正處在中后期，2014年服務業(yè)占國內生產總值比重為48.2%，明顯低于發(fā)達國家，但發(fā)展勢頭迅猛，將為經濟發(fā)展提供重要引擎。當前我國城鎮(zhèn)化率為54.7%，依然低于發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家的平均水平，城鎮(zhèn)化將成為支持我國長期發(fā)展的最大引擎。從需求看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300萬人口從農村轉入城鎮(zhèn)，向非農轉移勞動力的收入和消費水平是農村的3倍，不僅有利于擴大消費，而且有利于減少貧富差距。從供給看，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化促使農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，可提高資源配置效率，提高勞動生產率。環(huán)境資源保護的加強，生態(tài)文明建設的提速，綠色化也成為發(fā)展方式轉變動力?！?/p>

6、新五化”將成為拉動經濟中高速增長和邁向中高端水平的主要驅動力。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，還有很大的回旋余地。東部發(fā)達地區(qū)可以利用現(xiàn)有產業(yè)基礎，加大創(chuàng)新力度，直接與發(fā)達國家競爭，引領中國經濟升級。中西部欠發(fā)達地區(qū)可依托自身優(yōu)勢，低成本、高效率地承接國內產業(yè)轉移，加快經濟發(fā)展。我國經濟發(fā)展在不同時期由不同增長極來推動，既可以發(fā)揮已有增長極的轉型升級潛力，又可以在中西部地區(qū)培育若干新增長極，形成接續(xù)，成為經濟增長的強大支撐力。四是新改革紅利有待釋放，將為經濟增長提供不竭動力。從國際上看，那些曾經經歷過經濟高速增長的國家，其陷入低速增長或停滯的一個重要原因，是全要素生產率停滯不前。我國正進一步改革體制機制，

7、通過新的制度安排，推動利率、匯率市場化，深化土地等要素改革，加快財稅、金融體制等改革，將進一步釋放勞動、資本、土地等生產要素的潛力，通過要素向更高效率的部門轉移，提升資源配置效率和要素貢獻率，提高全要素生產率，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。推動經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的舉措推動經濟中高速增長和發(fā)展邁向中高端水平，是“十三五”期間我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的兩個側面，兩者高度關聯(lián)，相輔相成，為了實現(xiàn)“雙中高”的歷史性任務，需要協(xié)同推進以下重大舉措。一是更加強調改革與發(fā)展緊密結合，實現(xiàn)經濟中高速增長和邁向中高端水平的有機統(tǒng)一。保持經濟中高速增長，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推動新的發(fā)展，釋放改革

8、紅利、開放紅利和法治紅利，通過改革促發(fā)展，防止經濟在增速換擋中出現(xiàn)慣性下滑或“臺階式換擋”，保持經濟運行在合理區(qū)間。其次，推動邁向中高端水平必須把改革和發(fā)展更緊密地結合起來。過去，我們在實際工作中經常出現(xiàn)就改革論改革、就轉型升級發(fā)展方式論轉型升級發(fā)展方式的情況，措施配合不理想，發(fā)展與改革結合得不夠好。這就要求把改革動力、創(chuàng)新活力與內需潛力、開放推動力相疊加，形成經濟邁向中高端水平的新動力，使經濟增長更多依靠要素生產率提高、創(chuàng)新驅動和改革創(chuàng)新，更好地把經濟增長的數(shù)量速度和質量效益結合起來，實現(xiàn)“雙中高”的有機統(tǒng)一。二是更加強調全面轉型，形成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平的發(fā)展動力。首先從需求

9、端入手、供給端發(fā)力，提升傳統(tǒng)發(fā)展動力。實現(xiàn)“雙中高”，最大的潛力在內需，要加速經濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變，推動市場需求向內外一體、雙向互動轉變。從供給端角度，以提升勞動力技能等要素質量和資本投入效率等為切入點，改進完善一些硬件基礎設施，以及教育培訓、醫(yī)療保健等軟性公共產品的供給，使增長、發(fā)展有對應的要素和服務支撐。其次，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的原動力作用。加大基礎研究投入和企業(yè)研發(fā)投入，催生社會生產力變革；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，匯聚出實現(xiàn)“雙中高”的強大力量。再次，優(yōu)化區(qū)域布局，推動“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長江經濟帶加快發(fā)展，構建開放型經濟新體制，形成對外開放新格局，培育新的增長點、增長極和增長帶。三是更加強調經濟發(fā)展的戰(zhàn)略導向，協(xié)同推進經濟保持中高速增長和邁向中高端水平。實現(xiàn)“雙中高”必須要有更高的站位和更長遠的考慮，綜合施策，努力做到既利當前，又惠長遠，兩個目標協(xié)同并進。從發(fā)展階段看，這一時期保持中高速是邁向中高端的支撐和保證，但更要