雙到扶貧資金管理使用中存在的問題及建議

1、    “雙到”扶貧資金管理使用中存在的問題及建議    王映芬摘要：本文主要通過擬訂具體審計方案，制訂有針對性的審計措施，披露2013-2015年“雙到”扶貧資金管理使用中存在的一些問題，并提相應(yīng)的一系列對策及建議，為從事相關(guān)工作的人員提供參考意義。關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；審計建議根據(jù)廣東省新一輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”及相關(guān)文件要求，廣州市對重點扶貧村進(jìn)行對口幫扶。我于2016年參加了2013-2015年“雙到”扶貧資金的專項審計。針對2013-2015年幫扶單位對口幫扶貧困縣“雙到”資金擬訂了審計實施方案：主要了解被審計單位的基本情況包括資金來

2、源、幫扶期間“雙到”扶貧政策落實、資金管理與使用、扶貧基金績效等情況，客觀公正、實事求是地評價檢查資金的真實性、合法性和效益性；重點關(guān)注扶貧資金使用過程中真實、合法性情況、幫扶效果、扶貧資金管理問題、合同管理問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理問題、扶貧相關(guān)政策落實情況、扶貧項目建設(shè)運營情況、扶貧資金績效等有關(guān)情況。一、通過反復(fù)討論制定了有針對性審計措施一是梳理扶貧政策文件，包括工作實施方案、工作管理制度、資金管理辦法等，審閱制度建設(shè)落實情況，評價制度建設(shè)的科學(xué)性、完備性及合法性。梳理出重要決策事項，審查決策的可行性、合規(guī)性、程序的合法性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項的簽批情況；二是對幫扶單位2013-2015項目資料

3、進(jìn)行收集分析，檢查落實與執(zhí)行情況。三是分成三個小組，選取總樣本60%作為樣本量進(jìn)行實地走訪調(diào)查，核查工作組幫扶到戶措施落實情況，核實基建項目、生產(chǎn)物資發(fā)放、產(chǎn)業(yè)扶貧情況。四是結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的線索、問題，查閱會議紀(jì)要、記錄、對駐村干部、村兩委成員、當(dāng)?shù)刎斦?、扶貧辦、扶貧鎮(zhèn)街干部等進(jìn)行詢問、綜合分析、對問題進(jìn)行披露。二、通過長達(dá)兩個月的現(xiàn)場審計，發(fā)現(xiàn)“雙到”資金改善了幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入，增加完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件及生產(chǎn)生活條件，也發(fā)現(xiàn)資金項目管理中仍存在一些問題（一）投資資金存在損失風(fēng)險村委會與私人簽訂投資合作協(xié)議，但是由其他公司開具的收據(jù)。合同約定總投資為80萬元，同時約定前兩年分別返還投資款1

4、5萬元，余下50萬元作為股份按1：1參與利潤分配。但由于設(shè)備、經(jīng)驗等原因一直未常態(tài)化生產(chǎn)，沒有產(chǎn)生利潤分紅，也未能按照合同約定返還投資款。該公司已列入經(jīng)營異常對象，扶貧資金已造成損失風(fēng)險。（二）虛假投資（入股）、虛假分紅、無息借款、無投資收益有些投資項目以投資入股形式簽訂合同，實質(zhì)上被投資單位并未變更實收資本，只是將資金委托給私人老板代管，按固定利率獲得收益，不參與實際項目經(jīng)營；有些投資項目由村民出具收據(jù)等虛假分紅形式來通過數(shù)字考核指標(biāo)；有些村委會干部存在優(yōu)親厚友的行為，將扶貧資金無息借款給私人老板；有些投資項目尚未能投產(chǎn)運營，沒有利潤分配，扶貧資金效益不高。（三）一村一戶一策幫扶效果不理想有

5、的貧困村開展種植玉米項目，但由于種植技術(shù)不成熟，種植的水果玉米質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)；有的貧困村開展種植仙草項目，由于貧困戶自家房前屋后種植，仙草種植未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，幫扶效果不理想；有的貧困村開展種植靈芝項目，但靈芝種植以分散性種植為主，扶貧戶或者普通農(nóng)戶未掌握靈芝種植技術(shù)，種植靈芝無收益；有的貧困村開展種植水蜜桃項目，由于北果南種，氣候原因及經(jīng)驗不足，導(dǎo)致成活率很低，基本無收成，幫扶效果不明顯。（四）向貧困戶發(fā)放生產(chǎn)物資，估算收益虛高部分鎮(zhèn)街向貧困戶發(fā)放雞、鴨、豬、羊等生產(chǎn)物資，在計算雞、鴨、豬等養(yǎng)殖收益時，按發(fā)放的種苗數(shù)量全額估算當(dāng)年收益，未考慮養(yǎng)殖過程中的各種損耗。有些村里很少

6、有勞動力村民居住，部分村民將發(fā)放的生產(chǎn)物資轉(zhuǎn)手賣掉、或送人或中途病死等，難以產(chǎn)生養(yǎng)殖預(yù)期收益。（五）扶貧資金用于非扶貧項目或非扶貧對象審計中發(fā)現(xiàn)有些扶貧資金用于補助非貧困對象，如向村干部、鎮(zhèn)干部、駐村干部發(fā)放補貼或慰問金；有些扶貧資金用于列支考察、住宿、餐飲、購置辦公用品、駐村干部工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費等非扶貧項目支出；有些扶貧資金用于樓、堂、館、宇建設(shè)項目，并沒有將有限的資金用于刀刃上。（六）農(nóng)村專業(yè)合作社名存實亡幫扶單位幫助貧困村成立了農(nóng)村專業(yè)合作社，部分合作社雖取得營業(yè)執(zhí)照，但并無實際出資、無實際生產(chǎn)經(jīng)營，無實際運作；部分合作社與村民簽訂了養(yǎng)殖收購協(xié)議和種植收購協(xié)議，但并未實質(zhì)進(jìn)行收購，未

7、提供技術(shù)支持，未形成產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)。（七）扶貧資金管理薄弱部分幫扶資金未實行專賬管理，幫扶單位與村委會未設(shè)立專用“共管賬戶”；資金申請審批不嚴(yán)，缺少財務(wù)人員簽名等手續(xù)不完整；資金審批后但未及時跟進(jìn)用途，具體向誰發(fā)放、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、是否已發(fā)放到貧困戶等未進(jìn)行有效后續(xù)監(jiān)督管理；重復(fù)報銷、對外投資入股、支付基建項目工程款存在大額現(xiàn)金支付款項；收據(jù)開具單位與合同簽訂人不一致；（八）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理不規(guī)范審計中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在以下問題：部分合同拆分成多個單項合同；或者項目沒有立項，沒有工程規(guī)劃許可、施工許可；未按規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、公示程序；承建方的確定程序不合規(guī)；決算資料不完整；驗收手續(xù)不到位；

8、違規(guī)修建辦公樓；報賬發(fā)票及付款憑證不齊全。（九）駐村干部工作經(jīng)費管理不合理審計中發(fā)現(xiàn)各派出單位對駐村干部工作經(jīng)費及工作補貼標(biāo)準(zhǔn)存在不一致；部分駐村干部工作經(jīng)費占用幫扶資金額度；工作經(jīng)費補貼報銷超標(biāo)準(zhǔn)等問題。三、審計建議（一）加強資金管理針對扶貧資金，要建立“共管賬戶”，并實行扶貧資金專賬管理；認(rèn)真總結(jié)各種槙項目經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合群眾意見制定幫扶方案，加強扶貧資金在申報、分配、使用等過程中的監(jiān)管；合理有效使用扶貧資金，并全部投入到扶貧項目中，使扶貧資金發(fā)揮最大效益。 （二）規(guī)范項目管理一是要加強項目申報的科學(xué)性，在申報項目前搞好項目前期調(diào)查，制定出符合當(dāng)?shù)胤鲐氄摺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極的項目，確保

9、項目順利實施開展。二是要加強項目審核的嚴(yán)格性，落實好各項目的預(yù)算、承包人選定、結(jié)算、驗收等審核把關(guān)工作，工程建設(shè)達(dá)到招標(biāo)金額的應(yīng)實行公開招投標(biāo)。三是要嚴(yán)格實行項目公示制，對扶貧項目的實施地點、資金來源、總投資、項目實施主體等信息要進(jìn)行公示，接受村民的監(jiān)督。四是加強對驗收過程管理。（三）整合扶貧資金，形成脫貧長效機制村民零散家庭種植、養(yǎng)殖難以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，因而貧困戶缺少長期、持久的脫貧項目支持。幫扶單位要大力引進(jìn)行業(yè)扶貧資金、社會扶貧資金、項目資金，并對扶貧資金進(jìn)行整合，選擇合適的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。各方要加強扶貧意識，落實責(zé)任，尤其要加強產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)管理，形成脫貧長效機制。（四）加強

10、后續(xù)管理貧困村引進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)放生產(chǎn)物資等項目后，村委會、村民、駐村干部等要加強責(zé)任及服務(wù)意識，加強技能培訓(xùn)，以提高村民相關(guān)經(jīng)驗；駐村干部扶貧結(jié)束后，要定期進(jìn)行回頭看，加強對貧困村持續(xù)的資金支持 ，以達(dá)到長期脫貧。（五）加強廉潔管理村委會干部、駐村干部要加強廉潔教育，避免把扶貧資金用于發(fā)放干部補貼及慰問金上；為駐村干部購買生活用品等費用應(yīng)在派出單位報賬，避免占用扶貧資金；扶貧項目應(yīng)充分公示，避免存在優(yōu)親厚友的行為。（六）規(guī)范檔案管理要確保各項目報賬的真實性。收集整理好報賬資料，包括有關(guān)會議、合同、預(yù)算、結(jié)算、驗收等資料，以便實事求是反映項目真實的實施情況，不能單純?yōu)榱丝己嗽u分過關(guān)才滿足項目資料的完整性而編造虛假的報賬資料。對不同資金來源的整合項目，應(yīng)將檔案按項目、年份、內(nèi)容、來源進(jìn)行分類統(tǒng)一管理，把資金管理與使用情況等全部納入項目檔案 ，以便客觀、全面地反映項目實施情況。（七）規(guī)范考核驗收管理基層組織管理不到位、情況復(fù)雜，部分程序不到位、駐村干部開展工作較困難，需要更加包容的心態(tài)理解及支持工作；同時要解放思想，以時俱進(jìn)，制定更為合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免為了迎合考核指標(biāo)過關(guān)而選擇短期投資造成扶貧資金浪費。參考文