《對制、售假農(nóng)資行為的經(jīng)濟(jì)成因分析及對策研究》

1、精 品 文 檔對制、售假農(nóng)資行為的經(jīng)濟(jì)成因分析及對策研究近來，黨中央國務(wù)院提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，這是富民強(qiáng)國的英明決策。而我們南譙區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，南譙工商分局歷來將“紅盾護(hù)農(nóng)”作為永恒的使命，和工作中的重中之重，全力打擊假冒偽劣農(nóng)用物資為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，并通過加大打擊力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式，取得了顯著成效。但少部分地區(qū)仍然存在制、售假農(nóng)資死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。近年來我局辦理農(nóng)資案件* 余起，案值 * 萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失* 萬元。由于南譙區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)涉及農(nóng)藥，化肥，種子的生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)較少，更多的違法案件是經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，本位著重就農(nóng)資經(jīng)營環(huán)節(jié)的的違法行為進(jìn)行分析。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的重

2、要性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的種植業(yè)具有重要的作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，對于主要靠種植業(yè)為生的農(nóng)民來講，他們一年的主要希望就在播種季節(jié)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料，如果購買到假農(nóng)資，他們一年的農(nóng)業(yè)收成將很難保證，這將使他們陷入極度困難的境地，甚至難以滿足溫飽。所以，假農(nóng)資對農(nóng)村的改革，發(fā)展，穩(wěn)定造成很大的沖擊，給三農(nóng)問題造成極壞的影響，必須堅決打擊。二、制、售假農(nóng)資行為的經(jīng)濟(jì)成因分析。假農(nóng)資的出現(xiàn)具有多方面的原因，下面就近年假農(nóng)資出現(xiàn)的主要原因進(jìn)行剖析。（一）由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風(fēng)險。憑借信息經(jīng)濟(jì)學(xué)而獲諾貝爾獎的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家中的阿克羅夫、斯蒂格列茨分別提出

3、了逆向選擇、道德風(fēng)險原理。逆向選擇：由于買賣雙方的信息不對稱，就會造成劣質(zhì)物品把優(yōu)質(zhì)物品在一定范圍內(nèi)驅(qū)逐出市場；道德風(fēng)險：在信息不對稱條件下，從事經(jīng)濟(jì)活動的人，會在最大限度地增加自身效用的同時，做出不利于他人的行動。從假農(nóng)資出現(xiàn)的原因來看，信息不對稱是其重要原因。一方面，由于我省區(qū)教育水平仍偏低，農(nóng)戶的專業(yè)水平有限，習(xí)慣根據(jù)直接經(jīng)驗進(jìn)行決策，對有關(guān)職能部門的科普宣傳、消費警示等間接經(jīng)驗的傳遞不太敏感，使大量的宣傳，收效甚微；另一方面，制、售假者竭力隱瞞其商品信息，甚至以虛假信息誤導(dǎo)、欺騙農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的血液，農(nóng)民無法作出不購買的選擇。處于弱勢地位的農(nóng)戶加之信息不對稱使農(nóng)戶無法

4、與生產(chǎn)者、銷售者進(jìn)行理性決策的博弈，從而產(chǎn)生了農(nóng)戶與制、售假者的逆向選擇和道德風(fēng)險，在這個過程中，假農(nóng)資進(jìn)入市場就產(chǎn)生了較大空間。（二）農(nóng)資價格的快速上漲。根據(jù)滁州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從* 年* 月截至 * 年* 月，我區(qū)農(nóng)用種子、農(nóng)用薄膜價格水平比去年同期分別上漲*.*%和*.*% ，化肥出廠價同比上漲*.*% 。關(guān)于農(nóng)資快速上漲的原因主要有四個：一是由于國家宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)戶種植業(yè)加大，對農(nóng)資的需求增加；二是同期由于受焦碳，電力等因素的影響，企業(yè)的生產(chǎn)成本增加；三是季節(jié)因素也起了推波助瀾的作用（主要是在春季購買）。由于農(nóng)資生產(chǎn)成本提高，且是一種必需的生產(chǎn)資料，需求的價格彈性很小，即

5、：真農(nóng)資很難降價。同時，由于農(nóng)民的購買力有限（據(jù)調(diào)查：我區(qū)* 的農(nóng)戶是靠農(nóng)村信貸來購買農(nóng)資的），而往往假農(nóng)資比真農(nóng)資便宜一些，經(jīng)營者采用送貨上門、甚至送貨到田間地頭等手段，這就為假農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)村提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）制、售假者的投機(jī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷合作社改革改制后，仍占有農(nóng)資市場較大份額，是農(nóng)資銷售的主渠道，一直為農(nóng)戶所信賴，也呈現(xiàn)出更加多元化的經(jīng)營主體。由于農(nóng)資經(jīng)營的季節(jié)性特點，許多人進(jìn)行了農(nóng)資投機(jī)行為，大肆制假售假，在銷售環(huán)節(jié)中，有很大一部分人本身就是農(nóng)民，因為信息不對稱，進(jìn)貨時買到假農(nóng)資，由于經(jīng)營規(guī)模小，自身實力差，無法承擔(dān)損失成本，也就冒險出售假農(nóng)資，把損失轉(zhuǎn)嫁給其他農(nóng)戶。由于經(jīng)營者

6、較為隱蔽、分散、流動性大，而客觀上，工商部門和其它執(zhí)法部門人力、物力、財力不足，給查處帶來很大困難。下面建立一個經(jīng)營者的投機(jī)模型來分析其投機(jī)動機(jī)：設(shè)真農(nóng)資的單位售價為p_,假農(nóng)資的單位售價為p_., 真農(nóng)資的單位成本為c_,假農(nóng)資的單位成本為c_，真農(nóng)資的銷售量為 q_ ，假農(nóng)資的銷售量為q_ ，制、售假農(nóng)資被查獲概率為p,被查獲的罰款等違法成本為m 則當(dāng) (p_q_c_q_)(p_q_c_q_)pm ，經(jīng)營者就有投機(jī)的動機(jī)。三、遏制制、假農(nóng)資行為的對策研究。（一）齊抓共管，形成執(zhí)法合力，集中整治，堵住制假源頭。打擊假冒偽劣農(nóng)資不僅關(guān)系到社會效益，更是一項政治任務(wù)。從現(xiàn)實的情況看，制假窩點相對

7、比較集中，一旦發(fā)現(xiàn)制假窩點，打擊成本（所花人力物力財力）相對比較低；而售假點則比較分散且數(shù)目眾多，打假成本比較大，甚至現(xiàn)有的人力物力財力無法滿足，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，打擊制假窩點更能治本。因此，在制、售假高峰季節(jié)，公安、工商、質(zhì)檢等部門可抽調(diào)人力形成專門小組，形成整合效應(yīng)，集中整頓農(nóng)資市場，同時打破地域限制，克服各部門、各地區(qū)畫地為牢、單打獨斗的不利局面，重點打擊制假窩點，從源頭上遏制假農(nóng)資的出現(xiàn)。（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，建立農(nóng)資信息平臺，減輕由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風(fēng)險程度。從很大程度上講，農(nóng)民購買到假農(nóng)資是由于自身識別能力的低下，只要農(nóng)戶提高自身的識別能力，假冒偽劣農(nóng)資將無

8、立錐之地、無容身之所。工商部門可聯(lián)合其他職能部門發(fā)揮整合優(yōu)勢，進(jìn)一步加大宣傳力度，提供科普知識宣傳，對查獲制、售假行為及時發(fā)布信息通告，同時，搭建與其他監(jiān)管部門、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的信息共享平臺，對農(nóng)資信息，及時掌控、及時處理、及時發(fā)布。依托農(nóng)村“ * ”投訴站，暢通農(nóng)資消費信息，信息發(fā)布可由投訴站工作人員以廣播形式（在農(nóng)村，廣播覆蓋率很高且不需追加成本）、入戶等形式及時通知農(nóng)戶；這樣就可以減輕由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風(fēng)險程度。（三）提高市場巡查頻度，加大對制、售假者的懲罰力度，從而提高其違法成本。由于農(nóng)資具有極強(qiáng)的季節(jié)性、不可替代性特點，造成了許多銷售商的投機(jī)行為；從制、售假者的投機(jī)模型

9、來看：(p_q_c_q_)(p_q_c_q_)pm 一般情況下， (p_q_c_q_)(p_q_c_q_)相對穩(wěn)定，要使(p_q_c_q_)(p_q_c_q_)縱觀國外市場經(jīng)濟(jì)程度較高的國家，對破壞市場秩序的行為，均用重典而治，一旦被罰，往往傾家蕩產(chǎn)，經(jīng)營者一般不敢以身試法。結(jié)合實際，工商部門可采取多種方式，結(jié)合各種專項整治，提高市場巡查頻度，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對制、售假者的懲罰力度，從而提高其違法成本，應(yīng)可以大大減少其投機(jī)行為。（四）切實解決工商基層力量薄弱、執(zhí)行難、技術(shù)手段匱乏等執(zhí)法難題?；鶎有姓?zhí)法力量薄弱，工商所通常只有*-* 個人，而對分散的農(nóng)村大市場，存在很大的難度；查處違法活動，即使

10、做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動履行，只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，成本太高，除了做耐心細(xì)致的政策宣教工作以外，幾乎別無良策；缺乏必要的技術(shù)手段，如錄音錄像設(shè)備、質(zhì)量檢驗檢測儀器等監(jiān)管設(shè)備等，在辦案時取證困難，打假不能及時拿出科學(xué)的依據(jù)。解決這些難題，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，如有望出臺的行政強(qiáng)制法就有專家提議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)專設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而由法院專司裁決，以減輕當(dāng)前“執(zhí)行困難”的困擾，同時加強(qiáng)工商基層力量，充分保證基層工商所人員編制、必要的技術(shù)設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)。（五）政府采取稅收返、財政補(bǔ)貼等宏觀調(diào)控措施，有效控制農(nóng)資的快速上漲。由于農(nóng)資價格的快速上漲，農(nóng)民的購買力有限，在一定程度上為假

11、農(nóng)資的入市提供了空間。黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，提出了許多措施；其中重要的一條就是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對一個農(nóng)業(yè)大省來說，控制農(nóng)資價格的快速上漲，增加農(nóng)民收入具有極其重要的意義；生產(chǎn)農(nóng)資的企業(yè)由于生產(chǎn)成本的大幅度上漲，靠市場壓力降價的空間已經(jīng)很小了；在這種情況下，只有靠政府的稅收返還、財政補(bǔ)貼、政府限價等宏觀調(diào)控措施來抑制農(nóng)資價格的快速上漲。（六）強(qiáng)化誠信意識、品牌意識，形成企業(yè)、銷售商、農(nóng)戶的良性互動。在企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，很重要的一點就是要考慮“利益相關(guān)者”，只有利益相關(guān)者充分發(fā)揮出各自的積極性和創(chuàng)造性，形成合力，企業(yè)才能健康的發(fā)展。同樣，社會的經(jīng)濟(jì)活動也一樣，企業(yè)、銷售商、農(nóng)戶在農(nóng)資活動中就是緊密相聯(lián)的“利益相關(guān)者”，是“多米諾骨牌”中的一塊