蚌埠市加快林業(yè)發(fā)展意見

1、中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的意見（2010年1月16日）    為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程，打造山水園林城市，促進(jìn)農(nóng)民增收，依據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見（皖發(fā)200930號），現(xiàn)就加快我市林業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)    1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央、省林業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林

2、文化體系，依照全市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)中長期規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主軸，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為支撐，不斷增加森林資源總量、林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和生態(tài)環(huán)境承載量，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和加速蚌埠崛起服務(wù)。    2.目標(biāo)任務(wù)。在2009年完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)體系為目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大主體改革成果，用3年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的各項(xiàng)配套政策，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，強(qiáng)化服務(wù)，形成比較健全的林業(yè)發(fā)展保護(hù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。以河道綠化、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)

3、等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為骨干，以城市森林、森林公園、自然濕地保護(hù)區(qū)綠化、村莊綠化為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化，加大植樹造林力度,在目前有林地面積113萬畝的基礎(chǔ)上,增加67萬畝的有林地面積,到2020年有林地面積達(dá)到180萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)20%，林木綠化率達(dá)到25%以上，村莊綠化率達(dá)到70%以上，活立木蓄積量增加到1000萬立方米，全市森林資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步建成布局合理、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。    二、繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革    3.進(jìn)一步深化林權(quán)改革

4、。積極推進(jìn)配套改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果，實(shí)現(xiàn)興林富民，使生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。適應(yīng)林權(quán)改革需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)上來，為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位的服務(wù)。建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，依法做好林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。妥善保存和規(guī)范管理林權(quán)檔案，為群眾和社會(huì)提供林權(quán)信息查詢服務(wù)。    4、積極探索推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。在不改變林地所有權(quán)和用途的前提下，按照自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)集體林權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。在不改變林地用途的前提下，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、互換、入股等形式，參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。市

5、、縣（區(qū)）逐步建立林權(quán)交易信息查詢中心和林權(quán)交易服務(wù)中心，組建森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。    5、加快國有場圃改革。按照有關(guān)規(guī)定, 依據(jù)生態(tài)區(qū)位的不同逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場和承擔(dān)林木種質(zhì)資源保存任務(wù)的國有苗圃，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和其他國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，采取靈活多樣的經(jīng)營形式，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照有關(guān)規(guī)定，國有林場、苗圃職工統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會(huì)保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。6、鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)。落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策，構(gòu)建

6、開放、公平的造林發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、國家干部、科技人員和私營業(yè)主等各類社會(huì)主體投身林業(yè)建設(shè)，參與林業(yè)開發(fā)。加大招商引資力度，大力鼓勵(lì)外商投資林業(yè)開發(fā)，按市場規(guī)律運(yùn)作，建設(shè)商品林基地、發(fā)展林產(chǎn)品加工。鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐蚌部隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地。    三、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)    7、推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。按照蚌埠市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20092020年）的安排，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，著手實(shí)施周邊山林林相總體改造和濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作；繼續(xù)鞏固退耕還林成果，深入推進(jìn)重點(diǎn)水源區(qū)域水

7、源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，拓展延伸綠色通道工程；以森林公園、濕地公園為依托，推進(jìn)生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)。    8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化工作。按照政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、社會(huì)參與、因地制宜、講求實(shí)效的原則，依據(jù)我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市森林、河道、交通干道綠化和城郊生態(tài)防護(hù)林林帶建設(shè)，著力構(gòu)筑沿環(huán)城高速，沿河城市外圍綠色長廊的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)存林地、濕地、水面、河流等生態(tài)資源，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)居民參與綠化建設(shè)的有效機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。要把林業(yè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收和考核。  

8、   9、做好濕地保護(hù)利用工作。加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級發(fā)改委、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、土地、林業(yè)、園林等部門要密切配合，開展全市濕地資源調(diào)查、規(guī)劃和保護(hù)工作，防止?jié)竦刭Y源面積減少、功能萎縮退化。 要把濕地保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、綠化環(huán)境規(guī)劃相銜接，綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。         10、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。制訂林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，推行重點(diǎn)工程征用、占用林地前期審查審批

9、制度。建立重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)和病蟲害應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，制定重大有害生物防控應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)防控應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。按照屬地管理的原則，進(jìn)一步調(diào)整和理順市區(qū)林地管理體制。    四、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展    11.加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，根據(jù)市場需求和比較優(yōu)勢，抓緊制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)

10、木材加工龍頭企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)原料林、用材林基地。以各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化需要為重點(diǎn)，加快調(diào)整林木種苗花卉品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)。積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工業(yè)和木制家具、裝飾材料生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快技術(shù)改造，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。    12、突出重點(diǎn)，著力培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。要從現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中選擇一批骨干企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，使其盡快成為龍頭企業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持壯大一批新的龍頭企業(yè)。對具有蚌埠地方特色、消費(fèi)者

11、認(rèn)可的林產(chǎn)品，加大市場開發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育、打造龍頭企業(yè)品牌。     13、強(qiáng)化基地建設(shè)。加快以商品用材林基地為主的速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，大力發(fā)展石榴、銀杏、桃、柿等名、優(yōu)、特、新經(jīng)濟(jì)林品種；各地從實(shí)際出發(fā)搞好規(guī)劃，促進(jìn)基地建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體運(yùn)用新技術(shù)、新品種、新方法，開展商品林定向培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約經(jīng)營；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民密切合作，建立穩(wěn)固的、規(guī)?；脑瞎?yīng)基地。加快森林培育經(jīng)營，提高基地建設(shè)的質(zhì)量和效益。    五、保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益    14、賦予林

12、業(yè)經(jīng)營者林木處置權(quán)。進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)?？h、區(qū)林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、依法自主采伐。    15、切實(shí)保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，不得限制或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。要確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大林業(yè)執(zhí)法力度，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法利益。 

13、0;  16、減輕林業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行和進(jìn)一步落實(shí)國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。除國家和省規(guī)定的稅費(fèi)外，不再收取其它費(fèi)用。市區(qū)先行免征育林基金，三縣在3年內(nèi)逐步免征育林基金。免征育林基金后的林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)資金缺口，由同級財(cái)政部門通過部門預(yù)算予以核撥。林業(yè)部門核發(fā)林木采伐證、木材運(yùn)輸證和林權(quán)證件，一律不收取任何費(fèi)用。抓緊建立健全林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)監(jiān)測和信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)的行為。    六、建立林業(yè)支持保護(hù)體系    17、加大對林業(yè)建設(shè)的

14、投入。各級政府要把公益林建設(shè)、管理和重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入本級財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。從2010年起，市財(cái)政逐步增加對林業(yè)建設(shè)資金的投入，用于森林防火、森林病蟲害防治、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林業(yè)要素市場、森林資源監(jiān)測、林業(yè)科研等。遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)利用、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t做好公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。逐步建立市級森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。交通、鐵路、水利、建設(shè)（園林）、旅游等部門應(yīng)加強(qiáng)公路、鐵路、河湖兩側(cè)、水源周圍、風(fēng)景旅游點(diǎn)等區(qū)域的公益林建設(shè)。積極爭取國

15、家財(cái)政貼息貸款發(fā)展林業(yè)，財(cái)政部門對符合條件的貸款要按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。    18、加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。金融部門要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的林業(yè)貼息貸款計(jì)劃。對大中型林業(yè)企業(yè)，其開戶行要授予一定的貸款額度。對面向農(nóng)民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，要簡化貸款手續(xù)，積極開展林權(quán)抵押貸款工作。將我市林木火災(zāi)保險(xiǎn)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各級財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，積極開展適合林業(yè)發(fā)展的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。化解林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低林業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)。    19、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)森林防火、森林資源監(jiān)測、森林植物檢疫、有害生

16、物防控和林業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高林業(yè)的裝備水平。各級政府要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、林產(chǎn)品加工園、國有林場、苗圃道路、電力、防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對投資造林連片面積在500畝以上的林業(yè)經(jīng)營者，其林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入政府基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)項(xiàng)目中給予扶持。    20、發(fā)揮科技對林業(yè)改革發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持“科技興林、人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，注重新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，積極培育科技興林致富示范戶，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)和林業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。依靠科技提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，大力開展林業(yè)科技示范行動(dòng)。提高科技成果應(yīng)用水平，重點(diǎn)圍繞木材加工、資源利用

17、、林木種苗、經(jīng)濟(jì)林果、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)植物養(yǎng)殖、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，開展林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。    七、加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)    21、高度重視林業(yè)改革發(fā)展。各級黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位以及在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，把發(fā)展林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。    22、落實(shí)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)

18、責(zé)任制。要在全市形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、社會(huì)各方積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委要從全局的高度統(tǒng)攬林業(yè)改革發(fā)展，協(xié)調(diào)解決制約林業(yè)改革發(fā)展的重大問題。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)改革發(fā)展的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極實(shí)施本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，積極支持和切實(shí)保障林業(yè)改革發(fā)展。    23、加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要把林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)放到更加重要的位置，更好地適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要。要加強(qiáng)森林公安、林政管理、森林病蟲害檢疫等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法和行政管理行為。健全基層林業(yè)科技服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)基層林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)、