珠海市清項目促轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見-珠海市科技工貿(mào)和信息化局

1、雜制虹刪誼鵬文件珠科工貿(mào)信20135號關(guān)于印發(fā)珠海市清項目促轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見的通知橫琴新區(qū)管委會、各區(qū)政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）、市府直屬各單位: 根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展全市建設(shè)項目清土地、清項目、清政策工作（“三清”）的部署，為推進“清項目”工作，經(jīng)市人 民政府同意，現(xiàn)將珠海市清項目促轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見印發(fā)給你們, 請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科工貿(mào)信局反映。附 件：珠海市清項目促轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見主題詞：清項目意見通知抄送：李嘉、何寧卡、王慶利、鐘國勝、市委辦、市府辦。珠海市科技工貿(mào)和信息化局辦公室2013年1月6日印發(fā)珠海市清項目促轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見為加快推進我市“清項目”工作，轉(zhuǎn)移低端企業(yè)，依法淘

2、汰 不良企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，提出以下指 導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，以珠海新一 輪改革開放為動力，深入貫徹落實市委、市政府的總體部署，堅 持“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府推動、市場驅(qū)動、嚴(yán) 格執(zhí)法、疏導(dǎo)結(jié)合”的方針，加快淘汰低端企業(yè)和不良企業(yè)，不 斷強化高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，不 斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促 進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、主要目標(biāo)堅持高質(zhì)發(fā)展和替代優(yōu)先原則，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)，促進五類低端企業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)法淘汰五類不良企 業(yè)，每年淘汰一批、轉(zhuǎn)移

3、一批、升級一批。力爭到2015年，轉(zhuǎn)移 淘汰低端企業(yè)和不良企業(yè)200家左右，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， 以“三高一特”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；以我市的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為主要載體，積極引導(dǎo)和推動勞動密集型、資源 消耗型和低附加值產(chǎn)業(yè)以及部分?jǐn)U張產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移；加快舊工業(yè) 區(qū)的城市更新步伐，引導(dǎo)各區(qū)實施i騰籠換鳥"戰(zhàn)略，為我市的產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間。三、清理范圍與標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下兩類企業(yè)：（一）不良企業(yè)符合以下條件之一的企業(yè)：1. 無牌無照或違法經(jīng)營；2. 不具備安全生產(chǎn)條件、存在比較嚴(yán)重的安全隱患和消防 隱患且限期整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)；3. 違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、破壞環(huán)

4、境、污染重、亂 排亂放的企業(yè)；4. 違反勞動相關(guān)法律法規(guī)和社保政策的規(guī)定且存在較大勞 資糾紛隱患的企業(yè)；5. 技術(shù)落后、簡單加工、管理混亂和長期不運作的企業(yè)。（二）低端企業(yè)符合以下條件之一的企業(yè)：1. 不符合珠海市和所在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)；2. 勞動生產(chǎn)率低于所在區(qū)同行業(yè)平均水平3（w低于全市工 業(yè)平均水平5%勺企業(yè)；3. 單位面積（含租用廠房）年產(chǎn)值低于所在區(qū)同行業(yè)平均 水平30鉞低于全市工業(yè)平均水平5莎的企業(yè)；4. 單位面積（含租用廠房）年繳納國稅、地稅額低于所在 區(qū)同行業(yè)平均水平3嗨低于全市工業(yè)平均水平5盼勺企業(yè)；5. 萬元工業(yè)增加值綜合能耗明顯高于同行業(yè)平均水平，綜 合能耗增速明顯高

5、于工業(yè)增加值增速的企業(yè)，超標(biāo)超最或未完成 主要污染物總量減排任務(wù)的企業(yè)。四、把握列入清理項目范圍的尺度（一）屬于不良企業(yè)并經(jīng)整改仍然不合要求的，要依法進行 淘汰；（二）同時屬于上述低端企業(yè)多個條件的低端企業(yè)，優(yōu)先排 序列入清理范圍，加快推動轉(zhuǎn)型升級或轉(zhuǎn)移；（三）屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有產(chǎn)能的, 可暫不列入清理范圍，但應(yīng)促其加快建設(shè)投產(chǎn)進度。（四）對全市社會經(jīng)濟有重大作用的重點企業(yè)，可暫不列入 清理范圍；（五）對處于產(chǎn)業(yè)鏈不可缺失環(huán)節(jié)或具有公共性的企業(yè)，可 暫不列入清理范圍。五、主要工作措施（一）加大執(zhí)法力度，依法清理不良企業(yè)1. 全面開展清無專項整治活動。實現(xiàn)網(wǎng)格化排查，堅決清

6、 理“三無”小作坊（食品生產(chǎn)加工小作坊待廣東省食品生產(chǎn)加 工小作坊和食品攤販管理條例出臺后，按條例處理）和工廠， 對于符合開業(yè)條件的，敦促其限期完善相關(guān)手續(xù)；對不符合登記 條件的堅決予以取締。各區(qū)、各部門要落實清無責(zé)任制，堅持每 季度排查一次，連續(xù)兩個季度檢查不整改的，組織聯(lián)合執(zhí)法行動 堅決實施停產(chǎn)關(guān)閉。2. 加強對破壞環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管與處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行 珠海市環(huán)境保護條例，加強對工業(yè)重點污染源的監(jiān)控與執(zhí)法檢查，對存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法予以罰款，情節(jié)嚴(yán) 重的實施停產(chǎn)整治。3. 實施強制清潔生產(chǎn)審核。按照清潔生產(chǎn)促進法，對 使用和排放有毒、有害污染物或超標(biāo)超最排放污染物的企業(yè)實施

7、強制清潔生產(chǎn)審核。4切實加強對違反勞動相關(guān)法律法規(guī)和社保政策規(guī)定的企 業(yè)的防范機制。建立健全企業(yè)誠信體系，依法加大對惡意欠薪欠 款逃逸及拒不承擔(dān)社會責(zé)任等企業(yè)的打擊力度。對欠薪等違反勞 動和社保法律法規(guī)的企業(yè)實施嚴(yán)格的勞動保障監(jiān)察，設(shè)立專人跟 蹤落實，進行定期或突擊檢查。5. 依法關(guān)閉存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)和消防隱患的企業(yè)。定期開 展安全隱患大排查行動，重點整治涉及非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非 法經(jīng)營的重大妥全隱患，對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)和消防隱患且拒不 整改的企業(yè)，安監(jiān)、消防部門嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)予以停產(chǎn)關(guān)閉。6. 依法淘汰落后產(chǎn)能項目。進一步開展排查，對列入國家、 省落后產(chǎn)能的項目，各級各部門要采取有力措施

8、，加強綜合執(zhí)法 力度，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止 落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。（二加強政策引導(dǎo)，逐步推動低端企業(yè)轉(zhuǎn)型1. 鼓勵開展低效利用工業(yè)項目建設(shè)用地“二次開發(fā)”。對 有增資擴產(chǎn)項目的，在符合規(guī)劃、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、不改變土地用 途的前提下，允許容積率適當(dāng)突破原有的標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)減少綠 地、研所輔助設(shè)施用地、廠房加層改造、利用地下空間等途徑提 高土地容積率，不再增收土地價款。以劃撥方式取得土地的工業(yè) 企業(yè)或加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型企業(yè)，利用現(xiàn)有廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn), 在不改變現(xiàn)有用地主要使用性質(zhì)的前提下興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè) 計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，其土地用途可暫不變更。2. 鼓勵開展低端

9、企業(yè)的“二次招商”。在符合規(guī)劃、安全、 環(huán)保等前提下，支持企業(yè)開展合作重組，以現(xiàn)有的土地、廠房與 戰(zhàn)略投資者進行合作，成功解決其用地并達到一定規(guī)模和納稅額 的，連續(xù)兩年可從企業(yè)對地方貢獻新增部分的一定比例給予獎勵; 對引進新企業(yè)置換原有承租的低端企業(yè)的業(yè)主，可從新項目新增 對地方貢獻部分的一定比例給予獎勵。3. 建立全市可用工業(yè)載體信息共享平臺。整合全市的工業(yè) 載體信息資源，加強對低容積率、空置廠房等資源的收集與統(tǒng)計, 區(qū)產(chǎn)業(yè)和招商部門提供招商信息，協(xié)助業(yè)主加強供需雙方的洽談 對接，重點解決高端制造業(yè)、高新技術(shù)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)擴大生 產(chǎn)規(guī)模的用地需求，防止淘汰低端企業(yè)后產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)“空心化” 問

10、題。4. 鼓勵各區(qū)“集中收儲”工業(yè)用地。鼓勵各區(qū)設(shè)立工業(yè)用 地集屮收儲專項資金，制訂工業(yè)用地集屮收儲的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和年 度計劃。鼓勵支持企業(yè)通過“協(xié)議退出”、“協(xié)商置換”等途徑 退出用地。對自退低效利用建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，在依法補償 的基礎(chǔ)上，可再給予一定的獎勵。5. 引導(dǎo)部分低端企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。對于勞動密集型、資源消 耗型和低附加值的企業(yè)，通過從嚴(yán)審批、加大監(jiān)管和整改力度等 手段，鼓勵及引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移到省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，為高端產(chǎn)業(yè) 發(fā)展騰出空間。集中發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，以批量優(yōu)勢爭取優(yōu)惠條 件，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本。6強化倒逼企業(yè)退出的約束機制。對連續(xù)兩年無法實現(xiàn)轉(zhuǎn) 型升級的低端企業(yè)，原則上不再新增

11、供應(yīng)土地，各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資 金項目不予以扶持，增加錯峰用電安排，從嚴(yán)開展稅務(wù)、環(huán)保、 節(jié)能、安全執(zhí)法檢查等措施。六、組織實施（一）明確責(zé)任主體各區(qū)是清理項目的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)不良 和低端企業(yè)的排查核實清理工作，市有關(guān)部門配合各區(qū)做好相關(guān) 信息收集、清理名單確定等工作，按照工作職能和執(zhí)法權(quán)限實施 本行業(yè)領(lǐng)域不良和低端企業(yè)的排查核實清理工作。（二）全面排查低端企業(yè)和不良企業(yè)開展全面的企業(yè)清理排查工作，各區(qū)建立低端企業(yè)公共信息 數(shù)據(jù)庫。各區(qū)根據(jù)低端企業(yè)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實 際，確定低端企業(yè)名單，及時清理與淘汰；各有關(guān)部門結(jié)合工作 職能，定期排查本行業(yè)領(lǐng)域的低端企業(yè)，及時提供

12、低端企業(yè)有關(guān) 信息給各區(qū)，加強對企業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)，加大監(jiān)管和整改力度， 督促低端企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型。（三）制定年度計劃和專項工作方案根據(jù)排查的不良和低端企業(yè)名單，各區(qū)負(fù)責(zé)核實企業(yè)的基本 情況，對情況屬實的列入清理計劃。制定本區(qū)的年度實施計劃和 專項工作方案，落實排查清理目標(biāo)、工作措施、工作任務(wù)、時間 進度和責(zé)任人。（四）定期舉行聯(lián)合執(zhí)法行動各區(qū)要根據(jù)年度實施計劃和工作方案，加大執(zhí)法力度，定期 組織人社、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、城市監(jiān)督管理、消 防、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門舉行聯(lián)合執(zhí)法行動，依法清理低端 產(chǎn)業(yè)和“五類”不良企業(yè)，各部門對指派參與聯(lián)合執(zhí)法行動的工 作人員要給予充分授權(quán)。七、保障措施

13、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“三清”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干，組成政策、執(zhí)行、監(jiān)督等專責(zé)小組，切 實加強工作的組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，更加有效地推進工作。（二）健全工作制度。進一步健全市、區(qū)、園區(qū)（鎮(zhèn)街）三 級聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中出 現(xiàn)的問題。各區(qū)要加強與各職能部門的溝通聯(lián)系，研究確定聯(lián)合 清理行動方案，采取有力措施，強力推進排查清理整治行動。各 相關(guān)單位要及時反饋行動開展情況，各區(qū)要向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 報送清理企業(yè)月報表和季度淘汰整治行動情況，其他各有關(guān)部門 按照責(zé)任分工報送每季度工作進展情況。（三）強化績效考核。將推進“清項目”工作納入市對區(qū)的 考核，建立各區(qū)工作成效與年度建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤的激勵 約束機制。各區(qū)要結(jié)合清理工作，完善相應(yīng)配套政策和年度計劃。 實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強力推進淘汰低端企業(yè)和清理不良企業(yè)工作。（四）重視轉(zhuǎn)出或淘汰企業(yè)的職工安置。在推動不良企業(yè)和 部分低端企業(yè)轉(zhuǎn)出的過程中，要高度重視企業(yè)職工安置問題，想 方設(shè)法穩(wěn)妥有序做好職工安置工作，包括指導(dǎo)企業(yè)逐步分流，清 償拖欠職工