《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理意見》

1、精品文章加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理意見為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為，有效控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險，根據(jù)浙江省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知（浙政發(fā)20_5號）精神，以及“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，結合我市實際，提出以下意見。一、提高認識，增強責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款單位以及各類政府性公司，下同）舉債用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共產(chǎn)品和公共服務支出所形成的債務，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法擔保，根據(jù)國家法律規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的債務。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務分三大類。一是公益性債務，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、城建、道路、橋梁、村莊

2、整治等建設投入中形成的債務；二是企業(yè)性債務，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制中形成的債務，或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保的借款；三是其他債務，主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常性支出等其它支出項目中發(fā)生的債務或按照國家法律規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的債務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理，是保持地方財政收支平衡的重要方面，事關政府形象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大局。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的管理，有效防范財政風險。二、加強領導，控制新債切實加強組織領導，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的監(jiān)督和管理工作列入

3、各級政府的工作議事日程，并作為今后的一項長期的重點工作來抓。一是健全組織。各縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立主要領導任組長，財政、監(jiān)察、審計等有關部門參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務監(jiān)管領導小組，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的監(jiān)控和管理。二是明確責任。各縣、區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為債務管理工作的第一責任人，明確權力和責任。三是強化考核。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“消赤減負”作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標，同各級政府的工作業(yè)績考核相掛鉤，并納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍。四是加強監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開范圍，接受群眾監(jiān)督。努力控制新債，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理納

4、入日?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。按照公共財政管理的要求，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投資“有所為、有所不為”的原則，結合各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，“量入而出，量力而行”，堅持“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，努力防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險。一是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算按中央規(guī)定不列赤字。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債上審一級制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉債的建設項目，必須報經(jīng)縣、區(qū)財政部門審核，縣、區(qū)政府性債務監(jiān)管領導小組審批同意。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得對外提供經(jīng)濟擔?；蜇敭a(chǎn)抵押。四是嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用、借道企業(yè)進行投融資。五是嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)發(fā)放貸款。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有政府性資金或資產(chǎn)，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范圍。三、健全制度，加強監(jiān)督以“控制新債、摸清底

5、數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”為原則，正確處理好財政收入與財政支出、發(fā)展速度與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政信用能力。（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務分級償債風險基金制度。各縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立相應的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償債風險基金”，按不低于當年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務余額的3%-8%提取，由縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門實行專戶管理，不得挪用。市財政相應建立市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償債風險基金。其資金來源可在農(nóng)村教育附加分成、財政收入體制超收分成、專項教育補助、教育資產(chǎn)盤盈收入、土地出讓收益、采礦權出讓收益等收入中籌集。（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務財政統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債，在縣、

6、區(qū)財政的統(tǒng)籌安排下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作站實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義開辦的各類政府性公司或中心以及游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之外的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金，特別是各種園區(qū)性融資公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心必須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理范圍。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)縣、區(qū)財政部門審核和縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務監(jiān)管領導小組審批同意的，任何投資審批主管部門不得批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債建設項目。（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目舉債的財務監(jiān)督和績效評價制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債建設項目，縣、區(qū)財政部門審核立項時，應會同有關部門對建設規(guī)模、籌資渠道

7、、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債；政府性負債建設項目的貸款及配套資金等使用情況，財政部門應會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負債建設項目完成后，財政、發(fā)展改革委等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投融資機構財務監(jiān)督，切實規(guī)范內部運作機制。（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務風險預警制度。建立政府性債務報告制度，縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字，縣、區(qū)財政部門匯總后，報市財

8、政部門備案；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（年度還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉經(jīng)費外的預算內外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實采取有效措施，努力把各項指標降低到限制水平之下。（五）健全監(jiān)督約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算、決算的審查力度，加強對政府性債務管理的監(jiān)督?？h、區(qū)財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務的指導

9、、管理，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部監(jiān)督稽核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要加強項目資金的財務會計監(jiān)督，實行動態(tài)管理，及時掌握項目資金的使用情況，促進資金使用效益的提高。四、區(qū)別對待，分類化解按照“誰舉債、誰償還”的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債責任單位。在理清債務、摸清家底、區(qū)別對待的基礎上，明確權責，突出重點，分清緩急，抓住關鍵，研究切實可行的近期與長期化解對策。同時，積極探索研究債務抵沖（即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務置換來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務）、盤活存量資產(chǎn)（即通過拍賣、租賃等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體閑置資產(chǎn)來償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務）、增收節(jié)支等切實有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務化解工作。市財政建立對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務償還“以獎代補”制度。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，除向上級部門積極爭取補助資金外，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還、區(qū)里補助、市予獎勵”的辦法。從市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務形成的特點分析，“減負”的重點是公益性債務，而近期的“減負”目標首先從教育債務著手，確定“三至五年還清鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務”的近期減負目標。以20_年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務清理情況為依據(jù)，按當年本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務還款額的20%30%，市財政給予獎勵。申報獎勵程序為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在償還教育債務的次年填寫債務還款申報表，經(jīng)區(qū)財政初核、市財政復審并報市政府批準后，由市財政一次性獎勵給區(qū)財政，