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文檔簡介

1、市場中介組織調(diào)研報告 市場中介組織作為市場經(jīng)濟開展下的產(chǎn)物,是一個嶄新的行業(yè),其開展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過程。近些年,隨著經(jīng)濟社會的開展,市場中介組織逐步興起,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,截至xx年底,注冊登記的市場中介組織有85戶,范圍涵蓋代理、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會等多個領(lǐng)域,市場中介組織在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、標(biāo)準(zhǔn)市場行為等方面發(fā)揮了重要作用。 (一)市場中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨特地位,政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計部門每年要承當(dāng)大量的企事業(yè)單位的審計業(yè)務(wù),任務(wù)重而力量缺乏,如果有會計師事務(wù)所,就可以將具體

2、的事務(wù)性的審計職能進行委托。又如,縣城正在進行搬遷重建,有大量的市政建設(shè)工程,住建部門有工程監(jiān)管職能,但是工程較多、工作量很大,工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次,中介組織使政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系更加有序,成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對企業(yè)進行相應(yīng)的年檢年審,對企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營資格、經(jīng)營情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進行審查,這些都可以委托給會計師事務(wù)所,他們通過出具審計報告,為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù),從而提高行政效率。 (二)市場中介組織承當(dāng)著一局部社會事務(wù)性的職責(zé),成為社會化效勞的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會,面向各個

3、行業(yè),為社會提供優(yōu)質(zhì)效勞。近年來,我縣中介組織效勞范圍不斷擴大,工程逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機構(gòu)在活潑市場流通、促進整個房地產(chǎn)市場持續(xù)快速開展起到了積極的推動作用。 (三)市場中介組織成為維護社會經(jīng)濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟生活中的熱點、重點和難點,著眼于促進市場交易的公平、公開和公正,滿足了廣闊人民群眾和企業(yè)的實際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律效勞機構(gòu),為公民、法人提供了必不可少的法律效勞和援助,“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。 雖然市場中介組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟行為等方面發(fā)揮了積極作用,但由于我縣市場中介組織起步較晚,主

4、體偏少,開展較慢,還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和缺乏之處,如行業(yè)分布不廣,市場化程度不高,體制不夠完善,管理不夠標(biāo)準(zhǔn)等。 (一)根底不牢,開展不平衡。機構(gòu)規(guī)模偏小,專業(yè)化程度不高。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長,新興的行業(yè)越來越多,專業(yè)分工越來越細,相應(yīng)地對中介組織的業(yè)務(wù)能力、效勞水平和專業(yè)要求也越來越高,市場競爭也更加劇烈。我縣市場中介組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化水平不高的問題。從地域來看,除縣城有市場中介組織外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層根本沒有,從行業(yè)來看,熱門行業(yè)的中介組織較多,行業(yè)覆蓋面較窄,一些傳統(tǒng)行業(yè)中介組織開展初具規(guī)模,但新興行業(yè)非常弱小甚至一片空白。 (二)監(jiān)管不力,制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短

5、,在體制機制上還不夠完善,普遍存在的一個問題是,既沒有完善的法律規(guī)定,也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構(gòu)。加上市場中介組織的類別較多,業(yè)務(wù)差異性大,又不能采取固定的組織模式,就會存在各行其是的情況。 (三)要求不嚴,秩序不標(biāo)準(zhǔn)。市場中介組織普遍沒有健全的能適應(yīng)并承當(dāng)自身法律責(zé)任的法律形式,一些市場中介無視自身建設(shè),偶爾存在通過人情關(guān)系、鉆政策空子來取代優(yōu)良的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)的效勞,破壞了市場的公正和標(biāo)準(zhǔn),違背公平競爭,擾亂了市場秩序,不利于市場中介組織的健康有序開展。 (四)水平不高,人員不專業(yè)。雖然我縣中介組織得到了快速開展。但有的自身素質(zhì)不高,有的功能不全,有的效勞質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平較

6、低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質(zhì),精通本專業(yè)業(yè)務(wù),通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外,我縣市場中介技術(shù)手段和管理經(jīng)驗也十分有限,使得有些中介組織不能很好的發(fā)揮其效勞、溝通、代理、監(jiān)督作用。 對于市場中介組織開展過程中出現(xiàn)的問題,并非一下子就可以徹底解決,它依賴于經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和成熟。要按照“引導(dǎo)、扶持、標(biāo)準(zhǔn)、完善、提高”的要求,加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、效勞方式創(chuàng)新力度,不斷提高中介組織的整體素質(zhì)和競爭能力,逐步建成特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、信譽良好的現(xiàn)代中介市場體系。 (一)進一步明晰和標(biāo)準(zhǔn)政府與市場中介的關(guān)系。政府實現(xiàn)公共效勞職能的方式是“掌舵”,而不是“劃槳”

7、。因此,要在明確劃分各自職能的前提下,通過適當(dāng)方式逐步把政府承當(dāng)?shù)闹薪榻M織的職能別離出來,放權(quán)于中介組織,要防止政府與市場中介組織職能交叉,形成獨立的機構(gòu)或行業(yè)。同時,通過實施一定的政策、措施,引導(dǎo)和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織,保護公平競爭,防止行業(yè)壟斷,使之形成一定的規(guī)模和水平。 (二)加強對市場中介組織開展的總體規(guī)劃。根據(jù)市場經(jīng)濟開展的需要,研究制定市場中介組織社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃,既要防止一哄而上,各行其是,又要防止規(guī)模的缺乏和結(jié)構(gòu)的不合理,努力保證市場中介組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局的合理性,運作的標(biāo)準(zhǔn)性、獨立性。 (三)加強制度和法制建設(shè),健全完善監(jiān)管機制。要加大對市場中介組織違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正,對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導(dǎo)市場中介加強自律建設(shè),加強行業(yè)自律、加強內(nèi)部自律,形成自我約束、自我完善、自我開展的自律運行機制。同時,要逐步設(shè)置適應(yīng)市場中介組織健康開展的監(jiān)管機構(gòu),依法對市場中介組織和從業(yè)人員進行嚴格的資格審查和執(zhí)業(yè)登記,使從業(yè)人員和組織自覺遵法、守法、懂法。 (四)加強自身建設(shè),著力提升市場中介組織效勞水平。市場中介組織首先要加強自身建設(shè),自覺維護社會準(zhǔn)那么,做到自重自律、公正公平。應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量放到首要位置,強化風(fēng)險責(zé)任意識,強化自律管

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