試析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施

1、    試析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施    董云秀摘 要 黨的十九大以來，我國對行政事業(yè)單位開始進行重構性的機構改革，隨著改革的深入推進，行政事業(yè)單位的職能進一步明確和理順，單位結構進一步優(yōu)化，單位總體數(shù)量減少，單位規(guī)模擴大，部分行政事業(yè)單位掌握的國有資產(chǎn)規(guī)模也有所擴大。如何加強國有資產(chǎn)的管理、保證國有資產(chǎn)的安全、提高國有資產(chǎn)的利用效率、保障行政事業(yè)單位更好地履行社會公共服務職能，是擺在行政事業(yè)單位面前的一項重要工作。本文結合工作實踐，分析行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的重要意義、存在的主要問題及原因，并就如何進行管控提出自己的建議與思考。

2、關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 措施一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要意義（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念行政事業(yè)單位是國家設立的，為社會提供公共管理和服務的部門，其運行經(jīng)費由國家財政資金來保障。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)就是由國家無償提供、用國家財政資金購買或其他來源形成的，行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動所需要的所有經(jīng)濟來源，如電腦、汽車、辦公家具、房屋等都屬于國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有人為國家，管理、使用人為行政事業(yè)單位，監(jiān)管人為各級政府，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不同于企業(yè)，是國家資金來保障的，用于為社會提供公共服務，不是以營利為目的，所以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有無償性和非營利性。（

3、二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動的物質基礎。規(guī)范的國有資產(chǎn)管理可以進行有效的國有資產(chǎn)配置，擴大調劑使用范圍，避免資產(chǎn)的重復購置，可以提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，減少財政資金浪費。一個單位的國有資產(chǎn)管理是否規(guī)范高效，能夠直接反映其內部管理機制是否健全有效，反映其對財政資金的有效利用程度，反映其國有資產(chǎn)保值增值能力，反映其公共服務職能的履行成本，反映其履職績效。加強國有資產(chǎn)管理，以有限的財政資金保障政府公共職能的有效發(fā)揮，是我國深化財政體制改革、建設節(jié)約高效型政府的基本要求。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和政府體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單

4、位支配的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，進一步強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，對保障行政事業(yè)單位公共服務職能的履行、保障社會民生、促進社會發(fā)展具有重要的作用。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題（一）對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，由于沒有嚴格的資產(chǎn)使用績效考核標準，也沒有資產(chǎn)創(chuàng)收的任務指標，只要賬實都有，對大多數(shù)行政事業(yè)單位來說資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用效益都不是太關注的問題。這也造成了有些單位領導資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有把資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要的地位來抓;資產(chǎn)管理人員的責任心不強，形成了即便有資產(chǎn)管理制度，也不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，新增資產(chǎn)不按規(guī)定入賬、資產(chǎn)

5、隨意處置等問題時有發(fā)生。（二）資產(chǎn)配置不合理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置是由各單位獨立編制采購申請，列入本單位部門預算來實現(xiàn)的。由于財政資金有限，單位預算根據(jù)職能不同會有很大的差異，就會造成單位間資產(chǎn)的配置貧富不均，從而形成不同行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的閑置與短缺并存。國有資產(chǎn)在不同部門之間沒有形成有效的統(tǒng)一調配、合理整合，造成財政資金和國有資產(chǎn)的雙重浪費。（三）資產(chǎn)管理制度不健全多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度不全面，或雖有制度，但受人員崗位限制，沒有將責任落實到部門和個人。資產(chǎn)只在購置時登記入賬，管理使用階段制度形同虛設，沒有建立資產(chǎn)登記使用臺賬，造成賬實不符。缺乏有效的內外監(jiān)督、責任追究機制，造

6、成資產(chǎn)管理人員、使用人員責任意識淡漠，資產(chǎn)管理人員僅把自己當成記賬員、資產(chǎn)保管員，認為只要資產(chǎn)不丟、數(shù)量對就行;資產(chǎn)使用人員不愛惜手中掌握的國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)完好率、利用率不高。（四）管理人員的業(yè)務水平不高單位資產(chǎn)管理水平的高低很大程度上取決于管理人員的工作水平。在很多行政事業(yè)單位中，受崗位、人員限制，資產(chǎn)賬目管理人員由財務人員擔任，實物資產(chǎn)管理人員一般由其他人員兼任，不設專職資產(chǎn)管理人員，一人數(shù)職，對資產(chǎn)管理的重要性沒有深刻的認識，對資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不及時學習，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件不熟悉、操作不熟練，不能按時參加資產(chǎn)管理業(yè)務知識培訓，造成資產(chǎn)管理專業(yè)知識儲備不足，再加上認識不到位，忙于其他工

7、作，不能對資產(chǎn)的使用管理情況定期進行實物實地盤點，往往造成資產(chǎn)的賬實不符。（五）不重視資產(chǎn)的日常管理資產(chǎn)的日常管理重點在使用和處置環(huán)節(jié)。一是臺賬登記不及時。多數(shù)行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時財務賬目金額、資產(chǎn)賬目信息登記清晰，但在資產(chǎn)使用過程中，資產(chǎn)臺賬登記不及時、不全面，如在資產(chǎn)使用人員或資產(chǎn)存放地點發(fā)生變動時，資產(chǎn)管理人員沒有及時登記臺賬，造成臺賬信息與資產(chǎn)實際信息不一致，給資產(chǎn)核查帶來困難，甚至造成資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)處置不規(guī)范。不按規(guī)定對資產(chǎn)進行定期盤點，不掌握單位資產(chǎn)總體運行狀況，對不能用的資產(chǎn)不及時進行報廢核銷，實際上是虛增了賬面資產(chǎn);而對已達到報廢年限但尚可使用的資產(chǎn)，不考慮資產(chǎn)的實際情

8、況，簡單進入報廢程序，造成了資產(chǎn)的浪費;對盤盈盤虧資產(chǎn)不及時按規(guī)定處理，造成賬實不符，資產(chǎn)浪費。三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策（一）增強對國有資產(chǎn)管理重要性的認識行政事業(yè)單位要建立有效的國有資產(chǎn)管理考核評價機制，將國有資產(chǎn)管理的績效考核納入對行政事業(yè)單位年終考核體系中。行政事業(yè)單位也要將國有資產(chǎn)的績效考核與對每個員工的工作考核結合起來，設立科學的考核評價指標體系，并按考核結果進行獎懲，以此強化單位領導層及全體人員對資產(chǎn)管理重要性的認識，減少國有資產(chǎn)的浪費與損失，降低行政事業(yè)單位的運行成本。（二）建立健全資產(chǎn)統(tǒng)一調配機制由財政、行政事業(yè)單位管理等部門，對行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)建立統(tǒng)籌調劑使用機

9、制，明確資產(chǎn)配備標準，對超標準購置的資產(chǎn)，在各行政事業(yè)單位間調劑使用。對達到報廢年限但尚可使用的資產(chǎn)也要納入統(tǒng)一調配范圍，提高資產(chǎn)利用率，減少財政資金的浪費。（三）完善資產(chǎn)管理制度體系對資產(chǎn)進行科學管理必須有一套完善的管理制度體系來保障。必須從資產(chǎn)的采購、配置、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)建立相應的管理制度，包括資產(chǎn)配置制度（資產(chǎn)配置標準、購置審批流程）、資產(chǎn)使用管理制度（建立資產(chǎn)管理臺賬，詳細記錄資產(chǎn)使用人員、使用地點、資產(chǎn)運行狀況等信息）、資產(chǎn)核銷管理制度（申請核銷資產(chǎn)的范圍、標準、程序，批準核銷的權限、流程，殘值處置規(guī)定）、資產(chǎn)管理監(jiān)督制度（包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督：內部監(jiān)督要設立資產(chǎn)管理監(jiān)督崗位

10、，配備監(jiān)督人員，外部監(jiān)督要聯(lián)合審計、財政、紀檢等部門，定期考核資產(chǎn)管理人員責任履行情況，把資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，并對檢查結果予以通報）。依靠標準的資產(chǎn)管理流程、完善的資產(chǎn)管理制度來提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。（四）加強人員業(yè)務培訓，提高人員業(yè)務素質資產(chǎn)管理崗位的設置要統(tǒng)籌考慮，在人員配備上要向工作責任心強的同志傾斜。組織資產(chǎn)管理人員定期進行法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，對資產(chǎn)管理工作實踐中遇到的問題經(jīng)常進行交流學習。增強資產(chǎn)管理人員的法治意識和管理國有資產(chǎn)的專業(yè)能力和工作水平，定期對單位全體員工進行宣傳教育，讓人人都樹立愛護國有資產(chǎn)的責任意識，將國有資產(chǎn)當成自己的財產(chǎn)去

11、使用和管理，通過學習能夠掌握資產(chǎn)正確的使用和維護方法。對財務人員要強化政策理論和專業(yè)知識的學習培訓，使其具備規(guī)范、完善賬務處理，做好資產(chǎn)管理基礎工作的業(yè)務能力，以保證資產(chǎn)管理工作做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。（五）強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理工作在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，要明確資產(chǎn)臺賬登記人員的工作職責，及時全面做好資產(chǎn)臺賬的登記工作。根據(jù)資產(chǎn)使用人員、放置地點、資產(chǎn)狀態(tài)等信息的變化，認真登記資產(chǎn)臺賬，并充分運用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作水平，根據(jù)臺賬信息及時變更資產(chǎn)卡片信息，為資產(chǎn)核查提供真實的賬務信息，保證資產(chǎn)管理賬賬相符、賬卡相符。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)報廢處置制

12、度，按規(guī)定定期對資產(chǎn)進行實地盤點核查，對發(fā)現(xiàn)賬實不符、盤盈、盤虧的國有資產(chǎn)，查明原因，按規(guī)定程序及時報批處理，并根據(jù)處理結果及時作出賬目調整，做到賬實相符;對申請報廢的資產(chǎn)，要嚴格審核，不能單純以年限作為報廢處置的標準，而要結合資產(chǎn)的技術狀態(tài)、使用情況綜合考慮，對已達到報廢標準的資產(chǎn)，要及時辦理報廢核銷手續(xù)，并將處理殘值按規(guī)定統(tǒng)一上繳。四、結語行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位管理、使用的國家資產(chǎn)，是用來為社會提供公共服務的基礎。行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理體制、提高資產(chǎn)管理水平，能使財政資金使用效益最大化，為社會提供更多更優(yōu)質的公共服務，對促進服務型、節(jié)約型政府的建設至關重要。當前，我國行政事業(yè)單位正處在結構改革時期，國有資產(chǎn)的配置也在不斷進行整合、優(yōu)化、組合，行政事業(yè)單位管理的資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴大，給國有資產(chǎn)的科學管理帶來了一定的難度。因此，各行政事業(yè)單位應根據(jù)單位實際情況不斷開拓創(chuàng)新，加強國有資產(chǎn)管理制度建設，提高國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的有效性，以高度的責任心和使命感，管理好手中的國有資產(chǎn)，為更好地履行公共服務職能、促進社會發(fā)展打好基礎。參考文獻1 鄭煥瓊.關于加強行政事