第二章經濟管理

1、 第二章 經濟管理第一節(jié) 計劃一、 計劃編制（一） 、安塞縣1988年-2000年經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃1987年我縣委托陜西省科委編制了安塞縣19882000年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋了全縣的“八五”和“九五”個規(guī)劃。 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想規(guī)劃指出我縣的經濟社會發(fā)展，必須首先要打破封閉式的小農經濟思想，改變因循守舊的傳統觀念，從貧窮落后的實際出發(fā)，面向社會、面向市場、揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，最大限度提高土地生產率和勞動生產率，加快人才和商品經濟開發(fā)，以自力更生為主，以國家扶持為輔，盡快脫貧致富。 開發(fā)安塞經濟促進社會進步的指導思想是：解放思想，以發(fā)展商品生產和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)

2、點，以發(fā)展養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)和以優(yōu)質烤煙為主的多種經營為突破口，建立一個穩(wěn)固的基礎（糧食生產），加強三個經濟支柱（林果業(yè)、石油開發(fā)、加工業(yè)），抓好四個地步作物（豆類、油料、蕎麥、薯類），促進兩翼展翅起飛（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦工業(yè)），達到五個目標（經濟收入翻番、糧食生產自給、林果面積擴大、牲畜品種優(yōu)化、人口得到控制）。 2、主要戰(zhàn)略規(guī)劃指標 安塞縣1988年-2000年經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指出我縣經濟社會發(fā)展主要戰(zhàn)略指標如下： （1）、人口 嚴格控制人口增長時實現脫貧致富的基本條件之一。根據國家政策和我縣縣情，規(guī)劃1990年人口總數控制在13.63萬，到2000年控制在15.34萬；其中農業(yè)人口199

3、0年12.68萬，到2000年13.96萬。人口自然增長率由1986年的18.24將至1995年的12.44，2000年的10.06。 （2）、產值 1980年全縣工農業(yè)總產值為2631萬元。規(guī)劃實現后，全縣工農業(yè)總產值將比1980年番1.96翻，1990年達到5032萬元，1995年7947萬元，2000年10239萬元。人均工農業(yè)總產值由1986年的273元提高到1990年的369元，2000年的667元。工農業(yè)產值結構明顯改善，工業(yè)所占比重由1986年的8.3%提高到2000年的22.4%。社會總產值1986年為4330萬元，1990年將達到6120萬元，1995年9755萬元，2000

4、年達到12480萬元。國民收入由1986年的2721萬元提高到1990年的3694萬元，1995年的5750萬元，2000年的7326萬元。人均國民收入1986年為210元，1990年將達到271元，2000年達到478元。 財政收入，規(guī)劃實現后，安塞縣地方財政狀況將有明顯好轉。1986年安塞縣財政收入為67.5萬元，1990年上升到187.8萬元，2000年達到853萬元。地方財政自給率由目前的8.3%上升到1990年的19%，1995年的52.1%，2000年的67.6%。 （1）、工業(yè) 規(guī)劃到20世紀末形成以石油開采和提煉、果品加工和畜產品加工為主體的工業(yè)體系。全民工業(yè)總產值由1986年

5、的127.2萬元，提高到1990年的332萬元，1995年的1015.4萬元，2000年的1089.2萬元。人均工業(yè)總產值1986年為23元，1995年達到123元，2000年達到149元。 （2）、林業(yè) 大力發(fā)展林業(yè)，退耕還林、還牧是扭轉安塞縣生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重的根本途徑。規(guī)劃到2000年全縣林地面積將增加一倍多，由1986年的70.1萬畝，到1995年的130.9萬畝，2000年的147.5萬畝，人均林地1986年為5.82畝，1995年達到9.82畝，2000年達到10.57畝。森林覆蓋率由1986年的15.8%提高到1995年的29.6%，2000年的33.3%。林地總面積占全

6、縣面積的三分之一。 （3）、農業(yè)收入 1986年全縣農業(yè)純收入為2788萬元。規(guī)劃1990年達到4253萬元，1995年達到6969萬元，2000年達到9002萬元。人均農業(yè)純收入由1986年的231元提高到1990年的335元，1995年的523元，2000年的645元。（二）、安塞縣經濟社會發(fā)展“十五”規(guī)劃 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想規(guī)劃提出了我縣“十五”經濟社會發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，深化改革，擴大開放，以發(fā)展為主題，以調整優(yōu)化經濟結構和轉變增長方式為主線，以深化改革、擴大開放和體制機制創(chuàng)新為動力，繼續(xù)堅持“石油強縣，產業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提

7、高人民生活水平，實現經濟的穩(wěn)步增長和社會的全面進步。 2、主要戰(zhàn)略規(guī)劃指標 規(guī)劃指出，“十五”期間全縣經濟社會主要發(fā)展目標為： 國民經濟綜合實力。“十五”期間，全縣生產總值由“九五”末的6.4億元，增長到“十五”末的12.1億元，年均遞增10.5。一、二、三產業(yè)構成比例由“九五”末的29.73733.3，調整為18.247.933.9。財政總收入由“九五”末的2.27億元增長到2005年的9.19億元，年遞增3.2%，地方財政收入由1.16億元提高到4.82億元，年遞增32.9，全社會固定資產投資累計完成31億元，是“九五”的7.75倍。全面促進縣域經濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。 （1）、農業(yè) 圍繞農業(yè)

8、增效、農民增收、農村發(fā)展目標，推進農業(yè)經濟結構的戰(zhàn)略性調整。棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)成為農村經濟的三大支柱。到2005年底，全縣大棚和弓棚發(fā)展到3萬棚，是“九五”末的7.13倍；林果面積23.2萬畝，凈增 9萬畝，羊子存欄2.1萬只，全縣農業(yè)總產值達到3.48億元，年遞增12.5。農民人均純收入由“九五”末的1706元提高到“十五”末的2399元。生態(tài)環(huán)境實現明顯改善，五年治理水土流失面積達到825平方公里，退耕還林還草達到101.76萬畝，林草覆蓋率由“九五”18%提高到30.6%。 （2）、工業(yè) 堅持“石油強縣”戰(zhàn)略不動搖，五年累計生產原油203萬噸， 到2005年全縣工業(yè)增加值達到3.7億

9、元，年遞增10；工業(yè)經濟質量和效益進一步提高，五年累計實現利稅達到17億元，是“九五”的6.5倍。 2005年全縣第三產業(yè)增加值達到4.1億元，是“九五”末的2.55倍。 （3）、基礎設施建設 城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化水平由“九五”末的19提高到28，城鎮(zhèn)自來水普及率達到98.8。全面完成農村電網設施改造。 （4）、社會事業(yè) 全民科技意識增強，科技進步對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，九年義務教育普及率達到93。公共衛(wèi)生三大體系基本建立，每萬人擁有醫(yī)院病床數已達21個?！拔宕蟆鄙鐣Ｕ象w系逐步完善，社會保障覆蓋率達到11。文化事業(yè)空前發(fā)展。計劃生育、環(huán)保、廣電、通訊等社會事業(yè)得到普

10、遍加強和提高，廣播電視覆蓋率達到87和93。 （三）安塞縣經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃 1、發(fā)展戰(zhàn)略與指導思想規(guī)劃提出了我縣“十一五”經濟社會發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以促進協調發(fā)展、構建和諧社會為目標，以調整優(yōu)化經濟結構和轉變增長方式為主線，以深化改革、擴大開放和體制機制創(chuàng)新為動力，以促進人的全面發(fā)展和提高人民物質文化生活水平為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然協調發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程，促進經濟社會更快更好地發(fā)展。 2、主要

11、預期目標規(guī)劃提出了“十一五”時期全縣經濟社會發(fā)展的主要目標，包括經濟增長、結構調整、社會進步、基礎設施和生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展、人民生活、構建和諧社會等七個方面?！笆晃濉睍r期經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：（1）經濟實力明顯增強。到2010年，全縣GDP達到20.5億元(2005年價)，年均增長保持在11以上，其中：一、二、三產業(yè)增加值分別為3.5億元、9.9億元、7.1億元，年均增長10.9%、10.8%、11.6%。人均GDP達到12200元。地方財政收入達到7億元，年均增長保持在8。（2）經濟結構進一步優(yōu)化。全縣一、二、三產業(yè)結構調整為17.148.334.6，非公有制經濟比重達到40。（

12、3）基礎設施條件得到根本改善。五年累計固定資產投資50億元，交通、水利、供電、通訊及城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，通達和保障水平顯著提高。（4）城鎮(zhèn)化水平顯著提高。城鎮(zhèn)人口發(fā)展到5.8萬人，城鎮(zhèn)化率達到34。（5）生態(tài)環(huán)境進一步改善。五年累計治理水土流失面積763平方公里，森林覆蓋率達到41.9。（6）社會事業(yè)全面發(fā)展?？側丝诳刂圃?7萬人以內，人口自增率控制在6以內，基本普及高中階段教育，建成完善的公共衛(wèi)生服務體系和科技服務網絡。文化體育等事業(yè)得到更好發(fā)展。健全和完善社會保障體系，保障水平普遍提高。（7）城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。農民人均純收入每年增加200元以上，達到3400元，城鎮(zhèn)居民可支配收

13、入每年增加500元。 二、宏觀調控（一）、“八五”和“九五”期間在“八五”和“九五”的十年里，我縣經濟還是以共有制主體，穩(wěn)步推進經濟體制改革，加快企業(yè)改革步伐，大力發(fā)展非公有制經濟，逐步形成以傳統種植業(yè)為主的第一產業(yè)，以石油開采及煉化的為主的第二產業(yè)，以各類服務業(yè)為主的第三產業(yè)。一是堅持農田水利基本建設，抓好農業(yè)增產措施，確保糧食穩(wěn)定增長；二是積極發(fā)展以蘋果為重點的經濟林，加強經營管理，建設一批優(yōu)質高產果園和經濟林地；三是大抓種草，調整畜群結構，改良牲畜品種，加快畜牧業(yè)發(fā)展；四是開放搞活，外引內聯，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經濟。（2） 、“十五”期間“十五”期間，我縣全面貫徹“三個代表”重要思想

14、，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，堅持“石油強縣，產業(yè)富民”戰(zhàn)略不動搖，堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點。一是切實加強“三農”工作，努力提高農業(yè)綜合生產能力；二是繼續(xù)加大石油開發(fā)力度，推動工業(yè)和財政經濟再上新臺階；三是加快城鎮(zhèn)化建設步伐，著力改善城鄉(xiāng)基礎設施條件；四是著力推進改革開放，實現體制創(chuàng)新和招商引資的新突破。 （三）、“十一五”前兩年 “十一五”前兩年，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，宏觀調控堅持以經濟建設為中心，保持經濟快速增長；堅持以優(yōu)化經濟結構和轉變增長方式為主線，努力實現科學發(fā)展；堅持統籌城鄉(xiāng)，推進農村經濟社

15、會協調發(fā)展；堅持以人為本，著力構建和諧社會；堅持深化改革，擴大開放；堅持解放思想，實事求是；大力實施“石油工業(yè)強縣、綠色產業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做大做強特色產業(yè)，切實轉變經濟發(fā)展方式，強力推進跨越發(fā)展。一是加大農業(yè)開發(fā)力度，加快農業(yè)產業(yè)化進程；二是鞏固提高退耕還林成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境；三是按照“支持企業(yè)、發(fā)展安塞、務實合作、和諧共贏”的思路，全力支持石油企業(yè)做大做強；四是全面貫徹落實省委、省政府加快非公有制經濟發(fā)展的指導思想，完善扶持政策，促進非公有制經濟快速發(fā)展；五是按照“適度超前、體現特色”的原則，全力抓好重點項目建設；六是立足資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資工作力度；七是以文

16、化建設為重點，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。 三、重點項目管理 改革開放以來，特別是進入九十年代以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟制度的確立，政府逐漸從直接參與生產經營活動中退出，主要對經濟社會活動進行宏觀調控，改善生產生活所需要的生產生活環(huán)境。由于職能的轉變，政府的財政收入集中通過固定資產投資改善基礎環(huán)境，1990年2007年累計完成固定資產66億元。 “八五”和“九五”重點項目管理：農業(yè)方面，先后實施了沿河流域治理項目和“13511”滅荒工程；通過與山東諸城市互派掛職干部，引進并建成了一批合作項目，大棚菜取得了較好的經濟效益；經過多方爭取，在造林、仁用杏開發(fā)和水土上，獲得了德國、日本、

17、比利時以及聯合國的援助，實施“甘露工程”，共建供水管網50多處，打水井水窖150多眼。工業(yè)方面，相繼對石油公司和印刷廠進行了股份制改造，石化廠進行了產權轉讓，外貿公司依法破產，供銷商貿企業(yè)全面推行了“租殼賣瓢”抽本大承包；先后引進外協單位58家，4.5億元對我縣石油資源進行聯合開發(fā)?；A設施方面，先后實現了村村通路、村村通電和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通程控電話目標；開通了縣城有限電視，開發(fā)建設了縣城二道街，拓寬改造了3條主巷道，建成了立交橋、安塞賓館、縣城門診樓；完成了縣城“四渠”排洪排污改造；完成了110千伏變電站和自來水公司擴建工程；完成延安安塞二級公路、坪王路和鐮王建設。社會事業(yè)方面，累計投資5000多萬

18、元，新建、擴建學校286所，新增校舍面積7萬多平方米；全面實現了“普九”目標，順利實現了農村初級衛(wèi)生保健達標，甲級村衛(wèi)生室達到100個。 新世紀以來，隨著國家和我縣財政實力的大幅增強，每年重點項目無論是從數量上還規(guī)模都有大幅增加。農業(yè)方面，農業(yè)農村經濟實現跨越發(fā)展。圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展目標，推進農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)成為農村經濟的三大支柱。到2007年底，全縣大棚和弓棚發(fā)展到4萬棚，是“九五”末的近10倍；林果面積近30萬畝，羊子存欄3.5萬只；七年實施重點村建設80個，移民搬遷2661戶13409人；新修基本農田10萬畝，新建淤地壩85座；生態(tài)環(huán)境明

19、顯改善，七年治理水土流失面積1225平方公里，退耕還林草181.76萬畝?；A設施建設方面，對縣城老城區(qū)進行了改造；完成了縣城南北立交連線人行道、點亮和綠化工程建設；實施了縣城“五渠六巷一路”點亮工程；完成了自來水廠水源保護工程全長880米的石砌砌護工程；阿北高速公路我縣境內路段全線貫通，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，棗賈公路、徐張公路等一批干、支線公路建成投用；環(huán)城路、一道街、建新街改造全面完成；農村電網改造全面完成。社會事業(yè)及其它項目建設方面，通過招商引資投資4500萬元，建成塞隆大廈；投資3200萬元，鉆采公司商住樓；完成了縣醫(yī)院住院部改造；實施了第一期經濟適用住房開發(fā)和苑住宅小區(qū)工程；建成了工商局

20、住宅辦公樓、黨校辦公樓 和縣城北區(qū)集中供熱工程建設等一系列重點項目。 四、管理機構我縣的宏觀經濟管理部門由分業(yè)管理逐漸轉變?yōu)榫C合管理，先后經歷了有縣經濟委員會，主要負責工業(yè)和交通運輸業(yè)；縣財貿委員會，主要負責商貿業(yè)；縣計劃委員會，主要負責全縣的生產計劃和預算安排。后由經委和財委合并成立縣經濟貿易局，職能不變；縣計劃委員會更名為縣計劃局，職能不變。2003年縣計劃局與經貿局合并成立縣經濟發(fā)展局，主要職責：1、 貫徹執(zhí)行國家和省、市關于經濟工作的方針、政策，負責研究提出全縣國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；調控、監(jiān)測全縣國民經濟運行，編制并組織實施全縣近期經濟運行調整目標、政策和措施，解決

21、經濟運行中的重要問題并向縣政府提出意見和建議。2、 提出全縣固定資產投資總規(guī)模，規(guī)模重大項目的布局，安排全縣項目建議計劃，負責全縣建設項目的立項審批、設計審查、概算調整和竣工驗收工作，監(jiān)督財政性投資項目實施；負責全縣工程項目招標的指導和協調工作。3、 負責擬定全縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作方案、發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策及中長期規(guī)劃并組織實施；負責指導全縣統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，做好調查研究和決策工作；負責統籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中與國家、省、市及縣級各部門工作的銜接、協調。4、 負責全縣的節(jié)能工作，貫徹并組織實施能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進政策；組織協調能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產促進規(guī)劃和污染控制政策及相關重

22、大示范工程和新產品、新技術、新設備、新材料的推廣應用。5、 負責全縣西部大開發(fā)綜合協調工作，組織有關單位實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎設施、生態(tài)環(huán)境、能源交通、農田水利等重大項目建設步伐；負責以工代賑和國家項目的計劃編制、上報、資金爭取工作；下達以工代賑項目、退耕還林（草）項目、天然林保護工程和縣財政建設投資計劃等所有國家投資的項目投資計劃，并負責監(jiān)督、檢查投資計劃的實施，指導監(jiān)督政策性貸款的使用方向。6、 承擔指導推進和綜合協調全縣經濟體制改革的責任。組織擬定綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案；會同有關部門搞好專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點和改革試驗區(qū)工作。

23、7、 研究提出我縣利用國外資金的發(fā)展計劃，引導利用外資的總規(guī)模和投向；指導監(jiān)督國外貸款建設資金的使用。8、 研究和協調科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題。9、 擬定、實施全縣產業(yè)政策、規(guī)劃，監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；培育、扶持名牌產品；聯系工商領域社會中介組織并指導其改革與調整。10、 負責實施全縣商業(yè)、工業(yè)級非公有制經濟等行業(yè)管理，擬定行業(yè)規(guī)劃和政策。11、 研究和指導流通體制改革，培育發(fā)展和完善市場體系；監(jiān)測分析市場運行和重要商品供求狀況，加強宏觀調控；協調市場建設和運行中的重大問題；組織協調本縣產品在國內外展銷工作；協調外貿貨運工作。12、 負責全縣企業(yè)工作；對各種經濟成份的企業(yè)

24、實行宏觀管理和指導，規(guī)范企業(yè)行為；組織擬定全縣企業(yè)體制改革方案，并組織實施；指導國有企業(yè)的運行管理和國有資產管理、扭虧和減輕企業(yè)負擔工作。13、 指導全縣石油鉆前協調工作，擬定石油勘探年度發(fā)展計劃。14、 負責落實和協調信息與新興產業(yè)的政策研究、產業(yè)規(guī)劃、技術改進、技術引進等工作。15、 負責室內裝飾裝潢業(yè)和典當行業(yè)、煤炭市場管理。16、 根據縣政府規(guī)定，管理以工代賑辦、金融工作辦、石油協調辦、中小企業(yè)促進局、供銷社；代管物價局、糧食局和鹽務局。17、 承辦縣政府和上級業(yè)務部門交辦的其它工作。第3節(jié) 勞動力結構1990年以來，隨著我國改革開放的不斷深入，確立了以公有制為主體多著所有并存的社會主義市場經濟制度制度。我縣的經濟機構發(fā)生著深刻的變化，全縣的勞動力從業(yè)機構也隨之發(fā)展發(fā)生較大