行政強制法(城管執(zhí)法分局)

1、行政強制法學習講稿各位領導：中國共產黨第十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，行政強制法與行政處罰法和行政許可法并稱為行政立法的“三部曲”。行政強制法從1999年開始立法醞釀，到2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過，歷經12年博弈、五次審議。行政強制法的頒布，是法治理念在中國的進一步落實，反映了中國法治的進步，它對約束行政機關的權力運行、規(guī)范政府的權力秩序、行政官員的權力利益產生深遠的影響。行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政

2、機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制法的主要內容可歸納為以下十點：1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強制措施權不得委托。2、行政機關不得夜間執(zhí)行，不得停水停電。3、行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。6、在規(guī)定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規(guī)定不得查封、 扣押公民個人及其家屬的生活必需品。7、實施行政強制措施不得影響企業(yè)正常經營。8、行政機關依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務往來等事項，不得影響企業(yè)

3、的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。10、行政強制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。 下面，我結合本人在工作中的實踐，談一談對行政強制法的理解和認識，如有不妥之處請斧正。一、行政強制的定義根據(jù)行政強制法第二條規(guī)定：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機

4、關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。二、行政強制的種類（一）行政強制措施的種類依據(jù)行政強制法第九條，行政強制措施的種類有五種：1、限制公民人身自由；2、查封場所、設施或者財物；3、扣押財物；4、凍結存款、匯款；5、其他行政強制措施。本法規(guī)定，行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強

5、制措施。（二）行政強制執(zhí)行的種類依據(jù)行政強制法第十二條，行政強制執(zhí)行的方式有六種：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；4、排除妨礙、恢復原狀；5、代履行；6、其他強制執(zhí)行方式。本法規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。案例 交通處罰取消天價滯納金。2006年7月21日，河南滎陽一輛吊車被查出欠繳養(yǎng)路費，鄭州交

6、通部門“依法”責令車主補交本金、滯納金、罰款共計76萬元，引起社會的一片嘩然和質疑。盡管如此，交通部門仍理直氣壯，根據(jù)1992年1月1日實施的國家計委、經委、交通部、財政部聯(lián)合發(fā)布的公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定，按每日1%的標準收取滯納金，欠費3月以上處30%-50%的罰款，6月以上處50%-100%的罰款，按此標準，滯納金的年利率是365%，是稅款滯納金比率的20倍，是案例發(fā)生時銀行活期存款年利率的507倍。以前，許多地方的交通部門不是運用現(xiàn)已十分便捷的通信手段提醒當事人主動繳納養(yǎng)路費，而是坐等秋后算賬。2009年4月1日起，新修訂的道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按

7、罰款數(shù)額的3%加處罰款，但數(shù)額不得超出本金。公安部門不會再也不會出現(xiàn)高額加罰和天價滯納金了。三、行政強制的條件行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。本法第二條對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的立法定義，其實質上也是對行政強制實施的條件作出了規(guī)定。本法規(guī)定，行政強制措施是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。也就是說，行政強制措施必然是出于對制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，方能實施。而行政強制執(zhí)行，是由行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定

8、的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。也即是，行政強制執(zhí)行則是在只有發(fā)生不履行行政決定的情形，才有強制其履行義務的可能，而對于已經自覺履行行政決定的，則不會發(fā)生行政強制執(zhí)行。以上是行政強制法對行政強制實施條件的實體性要求，同時本法就行政強制實施的主體和原則要求也作出了相應規(guī)定，具體體現(xiàn)在：1、行政強制必須由法定的行政主體實施行政強制法第十七條規(guī)定“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托?！薄靶姓娭拼胧尚姓C關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施”。因此，行政強制法一是規(guī)范了行政強制措施的實施主體：只能是法定的行政機關；行政強

9、制措施不得委托實施；只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施；二是規(guī)范了行政強制執(zhí)行的實施機關：法律授權的具有強制執(zhí)行權的行政機關；除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施；不具行政強制執(zhí)行權的行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行。案例 成都金牛區(qū)拆除違法建筑案和河南南陽艾滋病拆遷隊2009年11月13日，四川省成都市金牛區(qū)在拆除違法建筑的過程中，拆遷戶唐福珍與城管人員對峙，拒絕拆遷，之后情緒失控，在自家的房頂上向自己身上傾倒汽油并用打火機點燃自焚，經醫(yī)院搶救無效死亡。2010年4月21日，南方周末報道說：“唐福珍自焚是法盲的悲劇”。 2010年9月16日，于建嶸在財經雜志撰文指出，唐福珍女士的不幸在于

10、，即使付出了生命，房子卻作為違章建筑被拆除；她的死，被金牛區(qū)政府定性為“暴力抗法”，數(shù)名親友因妨害公務被刑拘，他們眼中的城管的“暴力執(zhí)法”，實際上被認定“主體合法，程序合法”。2014年12月，河南南陽一處納入拆遷的小區(qū)驚現(xiàn)“艾滋病拆遷隊”，事件引發(fā)社會廣泛關注。27日，河南南陽官方公布調查結果：幕后黑手為開發(fā)商南陽市億安房地產開發(fā)有限公司，該公司雇用社會人員劉某某組成所謂拆遷辦公室，之后劉某某組織6名艾滋病患者組成“艾滋病拆遷隊”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官員因負有工作失職責任而被處分。2、行政強制必須遵循四項原則由于行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，因此實施行政強制必須遵循

11、以下原則：1）法定原則本法第四條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。2）適當性原則本法第五條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非法強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！?）堅持教育與強制相結合原則本法第六條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合?！北热缫?guī)定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以強制拆除。此項規(guī)定，為違法建筑當事人自行拆除違法建筑提供了時機和余地。4）不得為單位和個人謀利原則本法第七條

12、規(guī)定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀利益”。四、行政強制程序行政強制法規(guī)定的行政強制程序，包括行政強制措施實施程序、行政機關強制執(zhí)行程序和申請人民法院強制執(zhí)行程序三個方面。行政執(zhí)法的程序是否合法、正當，不僅事關法治政府的建設，而且與是否符合公平正義的法治理念直接相關。行政強制法對行政強制程序具體明確的規(guī)范，有效監(jiān)督和保障行政機關依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益。行政強制執(zhí)法明確10步驟： 1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準； 2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； 3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當事人到場； 5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以

13、及當事人依法享有的權利、救濟途徑； 6、聽取當事人的陳述和申辯； 7、制作現(xiàn)場筆錄； 8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； 10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。各位領導：行政強制法作為我國行政法律體系中的一部重要法律

14、，體現(xiàn)了比較深刻的人文關懷和法治精神。歸納起來，它的亮點主要有三：(一)、更加人性化，節(jié)假日不得實施“強執(zhí)”。行政強制法對行政機關強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定， 為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。 如果行政機關違反上述規(guī)定， 由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 案例 仁化縣政府夜襲新莊村 八十間民房被夷為平地2013年7月12日凌晨四時，仁化縣周田鎮(zhèn)新莊村村民正在做

15、夢的時候，一支由縣政府組織的300多人 “聯(lián)合執(zhí)法隊”，由手持盾牌全副武裝的防暴隊開路，披星戴月靜悄悄的開進新莊村，拉起禁戒線，突襲強拆了新莊村的大片民房和生產設施，驚醒了酣夢中的新莊村民。根據(jù)官方發(fā)布的消息，這次行動是在縣司法局等相關部門公證部門及縣廣播電臺、縣政府信息中心等多家媒體的全程監(jiān)督下拆除了“違章建筑”八十多間，面積近一萬平米。其中鋼筋混凝土結構房屋8棟，面積約1200平米后來，最高法發(fā)布了十大拆遷典型案例，仁化縣政府夜間拆除案是其中之一。最高法首次明確，不得夜間強拆，即使強制拆除違法建筑，政府也要嚴格遵循行政強制法的程序性規(guī)定，拆除前應當先通知相對人自行拆除，在當?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。最高法以韶關市仁化縣政府夜間拆除未遵循行政強制法的程序要求被該市中院認定違法，仁化縣政府對村民造成的損失予以賠償，作為案例指導，這畫出了政府行為的紅線，也給基層強拆樹立了標桿，頗具積極意義。(二)、注重和諧社會的建立。公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立， 行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時， 規(guī)定了救濟途徑。 行政強制法規(guī)定， 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法