林業(yè)政策法規(guī)

1、林業(yè)及旅游政策法規(guī)林業(yè)及旅游政策法規(guī)主講人主講人:劉正剛、王渤劉正剛、王渤2010年年3月月第一章 林業(yè)政策法規(guī)概述主講人：劉正剛TELEmail：|一、政策、法規(guī)的概念一、政策、法規(guī)的概念|二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針|三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程|四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)|五、林業(yè)的行政、民事、刑事處罰的法五、林業(yè)的行政、民事、刑事處罰的法 律制度律制度林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 一、政策、法規(guī)的概念一、政策、法規(guī)的概念1、政策：黨和國家在一定的歷史時期為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而制定的行動準(zhǔn)則

2、和采取的重大措施。2、法規(guī)：從廣義來看，是指除了憲法和特定的法律以外的所有規(guī)范性法律文件。狹義來看，特指由國務(wù)院制定的行政法規(guī)。我們通常說的法規(guī)是從廣義上使用的。3、林業(yè)政策：黨和國家以及各級林業(yè)主管部門為實現(xiàn)一定時期的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)而制定的一系列行動準(zhǔn)則和策略。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 一、政策、法規(guī)的概念一、政策、法規(guī)的概念4、林業(yè)法規(guī)：指林業(yè)方面的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)的總稱。5、旅游政策：黨和國家以及各級旅游主管部門為實現(xiàn)一定時期的旅游建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)而制定的一系列行動準(zhǔn)則和策略。旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)是生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展旅游。6、旅游法規(guī)：指與旅游業(yè)相關(guān)的法律、法

3、規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)的總稱。注意：目前國家還沒有專門的旅游業(yè)的部門大法-旅游法。 林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針1、林業(yè)的建設(shè)方針林業(yè)的建設(shè)方針n總體要求：以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。n以營林為基礎(chǔ)：以多種森林資源的培育為基礎(chǔ)。既包括對林木的培育，也包括林內(nèi)野生動植物的引種、馴化和繁育。n普遍護(hù)林：既是保護(hù)好現(xiàn)在森林，使其發(fā)揮巨大的生態(tài)功能的前提，也是鞏固造林綠化成果，改善森林資源結(jié)構(gòu)的前提。護(hù)林是林業(yè)發(fā)展的保障。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針n大力造林：我國森林資

4、源的嚴(yán)重短缺就要求我們必須加大植樹造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增加森林資源。n采育結(jié)合：森林資源培育與森林資源利用的合理結(jié)合。在利用森林資源時就要考慮到恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。堅決杜絕利用量超出資源許可量的掠奪式利用方式，同時也不能盲目的培育以避免結(jié)構(gòu)性過剩，全力實現(xiàn)育用基本平衡。n永續(xù)利用：某一森林經(jīng)營單位內(nèi)的森林資源，能夠連續(xù)不斷地向市場上提供人們所需求的多種林產(chǎn)品，而且還能夠林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針 持久高效地發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的作用，保持生態(tài)平衡，周而復(fù)始地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2、林業(yè)的發(fā)展方針林業(yè)的發(fā)展方針n林業(yè)在

5、社會生活中的重要作用：陸地生態(tài)系統(tǒng)主體；公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。n林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針 安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式以展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。n林業(yè)發(fā)展的基本方針：a.堅持全國動員，全民動手，全社 會辦林業(yè)；b.堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)級先；c.堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林

6、資源；d.堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理；e.堅持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；f.堅持林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針 科教興林；g.堅持依法治林。n林業(yè)發(fā)展的任務(wù)：通過管好現(xiàn)有森林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民的收入。3、林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變及原因林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變及原因 a、歷史性轉(zhuǎn)變：歷史性轉(zhuǎn)變：n從以木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 二、林業(yè)的建

7、設(shè)和發(fā)展方針二、林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展方針n從以采伐天然林為主到以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變n從毀林開荒到退耕還林的轉(zhuǎn)變n從森林生態(tài)效益的無償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變n從部門辦林業(yè)到全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變b.原因：原因：n森林功能已發(fā)生轉(zhuǎn)變：生態(tài)公益事業(yè)；儲存生物量。n森林已經(jīng)成為稀缺資源：吸收二氧化碳的稀缺資源。n林業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和觀念已經(jīng)發(fā)生改變：林產(chǎn)品、碳匯生產(chǎn)者。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程1、天然林資源保護(hù)工程：天然林資源保護(hù)工程：n包括3個層次：全面停止、大幅度調(diào)減、地方保護(hù)。n1998年8月23日，我國天然林資源保護(hù)工程在四川省率先啟動。9月

8、1日起，含雅安市在內(nèi)的57縣的原始森林全面停止采伐，10月1日起全省的天然林停止采伐。2、三北和長江中下游地區(qū)等重點防護(hù)林體系三北和長江中下游地區(qū)等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程：建設(shè)工程：林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程n范圍：三北地區(qū)、珠江、洞庭湖、長江中下游地區(qū)等。n實施情況：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、通過2個規(guī)劃加強防護(hù)林體系建設(shè)。3、退耕還林（草）工程：退耕還林（草）工程：n啟動時間和范圍：2000年3月，含四川、重慶等在內(nèi)的13個省試點，2002年全面啟動。n實施條件：凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡地和沙化耕地，都應(yīng)納入退耕還林的范圍

9、，按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施退耕還林。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程n原則：生態(tài)效益優(yōu)先，建設(shè)與保護(hù)并重，政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，科學(xué)選擇樹種，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。n政策措施：封山綠化，以糧代賑，誰退耕、誰造林，誰經(jīng)營、誰受益，責(zé)權(quán)利相合。4、京津風(fēng)沙源治理工程：京津風(fēng)沙源治理工程：n目的：根據(jù)北京所處位置特殊性而需改善和優(yōu)化京津及周邊地區(qū)的生態(tài)狀況，減輕風(fēng)沙危害。n范圍：5省75縣。n目標(biāo)：2012年林草覆蓋率提高到21.4%。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程5、野生動植物保護(hù)及自

10、然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：n工程目標(biāo)：拯救一批國家重點保護(hù)野生動植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國家級自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和野生動植物種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。n實施范圍：具有典型代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物的天然分布區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和濕地地區(qū)等。6、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程：重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程：n工程時間：該工程于2002年7月啟動。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程三、當(dāng)代中國的六大林業(yè)重點工程n實施條件：選主要選擇在自然條件優(yōu)越、立地條件好、不易造成水土流失的宜林地區(qū)發(fā)展速豐林

11、。n工程目標(biāo)：每年提供木材1億立方米左右，基本實現(xiàn)供需平衡。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)（一）、森林法律制度一）、森林法律制度1、森林法概述森林法概述n（1）、概念：調(diào)整在森林、林木的保護(hù)、培育合理利用和森林、林木、林地的行政管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。有廣義和狹義之分。n（2）、實施時間：1985年起實施，1998年進(jìn)行了修訂。 n（3）、作用：為發(fā)展我國的林業(yè)事業(yè)、逐步改善我國的森林資源狀況、維護(hù)良了的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) 人與自然和諧狀態(tài)提供法律

12、保障。n（4）、頒布森林法的意義（四個有利于）： a.有利于林業(yè)建設(shè)步入依法治林的良性軌道； b.有利于調(diào)動全社會植樹造林的積極性； c.有利于嚴(yán)格控制森林資源的消耗； d.有利于鼓勵林業(yè)科學(xué)研究。n（5）、森林法的基本原則： a.森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) 律保護(hù)原則 b.對林業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持的原則（林業(yè)發(fā)展基金、投資鼓勵、稅收減免） c.森林資源永續(xù)利用原則 d.依法治林的原則2、林權(quán)的法律規(guī)定林權(quán)的法律規(guī)定n（1）、林權(quán)的概念：森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。n（2）、林權(quán)的種類：國

13、有林權(quán)；集體林權(quán)；個人林權(quán)。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)n（3）、林權(quán)證的核發(fā)： a.登記發(fā)證機關(guān)是縣級以上 人民政府； b.核發(fā)林權(quán)證的條件：有關(guān)的圖表完備、材料齊全；林地界線、邊界標(biāo)志清楚；申請材料與實際情況相符；森林、林木和林地的權(quán)屬無爭議。 n（4）、林權(quán)糾紛的處理：當(dāng)事人協(xié)商解決；行政解決：經(jīng)歷5步驟：申請、受理、調(diào)查取證、調(diào)解、裁決。行政訴訟解決。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)3、林種的劃分及森林資源轉(zhuǎn)讓林種的劃分及森林資源轉(zhuǎn)讓n（1）、林種劃分： a.防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木

14、和灌叢。 b.用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木。 c.經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品、食品等有經(jīng)濟(jì)效益的林木。 d.薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的林木。 e.特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗為主要目的森林和林木。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)n（2）、森林資源轉(zhuǎn)讓：在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)和使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓。 4、植樹造林的法律規(guī)定植樹造林的法律規(guī)定n（1）、關(guān)于開展全民義務(wù)植樹的實施辦法規(guī)定：凡有勞動能力的中國公民，每人每年都要承擔(dān)3-5棵的義務(wù)植樹任務(wù)。植樹造林的規(guī)劃由各級人民政府根據(jù)實際情況自行制定。n（2）、幾種主要的造林方式

15、： a.宜林荒山荒地的植樹造林；林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) b.路旁、江、河、湖等水域周圍的植樹造林； c.單位用地的植樹造林； d.承包造林。5、森林采伐的法律規(guī)定森林采伐的法律規(guī)定n（1）、森林年采伐量：指每一年度林業(yè)主管部門所允許的某一地區(qū)的森林采伐數(shù)量的限額。n（2）、確定采伐量的原則：采伐量必須低于生長量、森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案。堅決防止過量采伐。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)n（3）、采伐規(guī)定：采伐時，應(yīng)取得相應(yīng)機構(gòu)（林業(yè)主管 理部門）頒發(fā)的森林采伐許可證。n（4）、用材林的采伐方式

16、：皆伐、擇伐、漸伐。n（5）、防護(hù)林和某些特種用途林的采伐規(guī)定：只能進(jìn)行 撫育和更新性質(zhì)的采伐。n（6）、名勝古跡和自然保護(hù)區(qū)森林采伐規(guī)定：嚴(yán)禁采伐。n（7）、采伐林木的單位和個人，必須在當(dāng)年或次年內(nèi)按采伐證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種完成更新造林任務(wù)。森林 更新后，由核發(fā)采伐證的部門進(jìn)行檢查驗收，對合格者發(fā)給更新合格證。不合格者必須重新造林。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)（二）、野生動植物保護(hù)法二）、野生動植物保護(hù)法 律制度律制度 1、野生動植物保護(hù)概述野生動植物保護(hù)概述n （1）、野生動植物的概念：野生動植物是指以森林、草原等自然環(huán)境為依托而生存的，

17、未經(jīng)人工馴化或栽培的動物和植物的總稱。n（2）、野生動植物的特征： a.野生性； b.復(fù)雜性； c.系統(tǒng)的種群結(jié)構(gòu)脆弱；林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) d.可以馴化性。n（3）、保護(hù)野生動植物的重大意義： a.保護(hù)野生動植物是可持續(xù)發(fā)展的基本要求； b.保護(hù)野生動植物就是保護(hù)人類自己。2、野生動植物的法律保護(hù)野生動植物的法律保護(hù)n（1）、 1988年11月8日第七屆全國人大常委會第四次會議審議通過了野生動物保護(hù)法，該法自1989年3月1日起實施。其內(nèi)容包含：林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) a.立法目的：

18、 b.保護(hù)對象： c.管理方針：加強資源保護(hù)、積極馴化繁殖、合理開發(fā)利用。 d.管理體制： e.主要制度： f.法律責(zé)任：n（2）、1996年國務(wù)院通過并執(zhí)行野生植物保護(hù)條例。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)3、珍貴樹種的法律保護(hù)珍貴樹種的法律保護(hù)n（1）、 珍貴樹種：指在我國分 比較狹窄，種群數(shù)量少，臨?；驗l危滅絕的、具有較高經(jīng)濟(jì)價值的樹木品種。分為2級進(jìn)行保護(hù)和管理。n（2）、國家一級珍貴樹種的保護(hù)管理： 國家一級珍貴樹種的概念：我國特有的、具有重要的科研、經(jīng)濟(jì)或文化價值的瀕危樹種。 保護(hù)管理措施：嚴(yán)禁任何單位和個人采摘和砍伐一級珍貴樹種，包括根

19、、莖、葉、花、果實和種子。如確有特殊林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī) 需求，應(yīng)由所在地的省級林業(yè)主管理部門同意，并報國務(wù)院林業(yè)主管批準(zhǔn)。國家嚴(yán)禁一級珍貴樹種出口。n（3）、國家二級珍貴樹種的保護(hù)和管理： 國家二級珍貴樹種的概念：我國稀有的、具有重要的科研、經(jīng)濟(jì)價值的臨?；驖u危樹種。 保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制采伐。如確有特殊需求，應(yīng)由所在地的省級林業(yè)主管理部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院林業(yè)主管備案。國家嚴(yán)格控制二級珍貴樹種出口。n（4）、省級林業(yè)主管理 部門可以根據(jù)本地的實際情況，確定“地方珍貴樹種”的種類，采取特殊的措施給予保護(hù)。 林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)（三）、林業(yè)生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)法律制度三）、林業(yè)生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)法律制度n1、自然保護(hù)區(qū)的概念(P242)：指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、水體或海域，依法劃出一定面積予以保護(hù)和管理的區(qū)域。 n2、自然保護(hù)區(qū)的特點： a.自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)自然整體為前提； b.自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)必須依托其生態(tài)價值和社會價值。林 業(yè) 政 策 法 規(guī) 概 述 四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)四、我國現(xiàn)行的林業(yè)法規(guī)n3、自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件(P242)：具5個條件之一都應(yīng)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。n4、自然