從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違紀(jì)違法案件看工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新問(wèn)題

1、從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違紀(jì)違法案件看工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新問(wèn)題從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違紀(jì)違法案件看工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新問(wèn)題2009-11-23 工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗高發(fā)多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近幾年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)積極采取有效措施推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從源頭上治理和預(yù)防腐敗，取得了明顯成效。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在著一些問(wèn)題。2009 年 4 月，安徽省合肥市嚴(yán)肅查處了一起名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受賄窩案，這起案件雖然案值不大，但案件涉及領(lǐng)域新、人員多、手段直接，尤其是發(fā)生在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家這一新的群體中，具有一定的典型性和苗頭性，應(yīng)引起我們的足夠重視。一、案件主要特點(diǎn)經(jīng)查， 2007 年 9 月至 2008 年底，安徽

2、省合肥市招投標(biāo)中心聘任的名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，在電梯采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，為有關(guān)企業(yè)中標(biāo)提供便利， 先后收受錢(qián)物23.3 萬(wàn)元人民幣、 一部“三星”手機(jī)和0.6 萬(wàn)元的購(gòu)物卡。 這起案件從一個(gè)層面反映出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新情況和新問(wèn)題。一是此案發(fā)生在工程建設(shè)附屬設(shè)備采購(gòu)中。以往查處的工程建設(shè)領(lǐng)域案件，違紀(jì)違法行為多數(shù)發(fā)生在工程建設(shè)主體項(xiàng)目的招投標(biāo)中，而這起受賄窩案卻發(fā)生在工程建設(shè)的附屬設(shè)備電梯采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中。二是此案的受賄主體是招投標(biāo)的第三方。在以往查處的招投標(biāo)領(lǐng)域案件中，多數(shù)表現(xiàn)為投標(biāo)人向業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員行賄，而這起案件卻表現(xiàn)為投標(biāo)人向參加招投標(biāo)的第三方評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行賄賂。三是此案表現(xiàn)為多人

3、多次的群體腐敗。這起案件中，兩個(gè)投標(biāo)公司先后向名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行賄18 次，每次 5000 元至4 萬(wàn)元不等。雖然金額不大，但次數(shù)多、涉及人員多，有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不僅自己受賄，還“熱心”地介紹其他專(zhuān)家與投標(biāo)人認(rèn)識(shí)，共同受賄。二、發(fā)案原因分析當(dāng)前工程建設(shè)的增多使附屬工程建設(shè)采購(gòu)存在著豐厚的利潤(rùn)。近幾年來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，一批關(guān)注民生的工程建設(shè)急劇放量，主體工程的投資在加大，對(duì)工程品質(zhì)的要求越來(lái)越高，對(duì)電梯設(shè)備、門(mén)窗、水電安裝等附屬工程的投資也隨之加大，附屬工程建設(shè)采購(gòu)的利潤(rùn)也越來(lái)越豐厚。如 2007 年至 2008 年合肥市招投標(biāo)中心集中采購(gòu)電梯近 100 個(gè)項(xiàng)目，涉及資金13 億元

4、，有時(shí)一個(gè)工程項(xiàng)目就需要安裝七八十臺(tái)的電梯，金額高達(dá)千萬(wàn)元。這些附屬設(shè)備的建設(shè)采購(gòu)不僅利潤(rùn)空間大，而且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，加之專(zhuān)業(yè)人才少，在管理中容易被忽視，附屬設(shè)備采購(gòu)的腐敗逐步成為建筑領(lǐng)域腐敗的新熱點(diǎn)?，F(xiàn)行招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法上的漏洞使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成為腐蝕的目標(biāo)。目前，各地電梯采購(gòu)多數(shù)采取的是綜合評(píng)分法。其中：商務(wù)標(biāo)（價(jià)格分值） 的比重一般為40左右， 技術(shù)標(biāo)比重一般為 60% 左右， 而技術(shù)標(biāo)的比值主要由專(zhuān)家評(píng)分來(lái)決定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在招投標(biāo)過(guò)程中掌握了“生殺大權(quán)”。因此，掌握著自由裁量權(quán)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成了一些商人重點(diǎn)“攻關(guān)”、設(shè)法追逐的對(duì)象。目前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理現(xiàn)狀使招投標(biāo)中心對(duì)專(zhuān)家無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。近幾

5、年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)逐步開(kāi)始重視評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理， 也制定出臺(tái)了一些制度，但還存在不少問(wèn)題。首先，招投標(biāo)中心的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煜忍觳蛔?，?shù)量少、質(zhì)量差，特種行業(yè)的專(zhuān)家少，不能滿(mǎn)足招投標(biāo)工作的現(xiàn)實(shí)需要。如合肥市電梯評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只有17 人，但 2008 年電梯招投標(biāo)達(dá)60多次，有的專(zhuān)家一年需要參加評(píng)標(biāo)20 多次，使投標(biāo)人拉攏評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成為可能。其次，現(xiàn)在專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)工作基本上屬于個(gè)人行為，不受所屬單位的管理和監(jiān)督，而招投標(biāo)中心與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也是一種“松散型”的協(xié)作關(guān)系，中心在招投標(biāo)時(shí)才通知專(zhuān)家來(lái)參加，結(jié)束后只支付一定數(shù)額的評(píng)標(biāo)費(fèi)用，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的教育、管理和監(jiān)督基本上處于真空狀態(tài)。三、幾點(diǎn)啟示要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)

6、肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。要認(rèn)真組織各單位排查工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，查找各個(gè)環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督防范措施就跟進(jìn)到哪里。要深化改革、創(chuàng)新制度、規(guī)范管理，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)， 健全誠(chéng)信體系， 著力構(gòu)建“權(quán)力配置科學(xué)合理、內(nèi)部制衡有序規(guī)范、 風(fēng)險(xiǎn)防范前置預(yù)警、監(jiān)督制約到位有效”的管理體制。要堅(jiān)持把加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合，不僅要重視對(duì)業(yè)主單位、投標(biāo)人的教育，也要注重對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和中心的工作人員教育，多打招呼、多提醒，用正反典型事例教育他們，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)

7、領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為，并注重對(duì)典型案件的深入剖析，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。要重視工程附屬項(xiàng)目建設(shè)的腐敗問(wèn)題，探索科學(xué)有效的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式方法。各級(jí)各部門(mén)在抓好主體工程建設(shè)預(yù)防腐敗工作的同時(shí)，對(duì)附屬項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題也要引起高度重視。要將工程附屬項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)防腐敗工作與主體工程建設(shè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)；對(duì)那些涉及金額大、關(guān)系人民生活安全的重點(diǎn)附屬工程建設(shè)，要根據(jù)其特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)的預(yù)防腐敗措施。要積極借鑒主體工程建設(shè)招投標(biāo)中的成功經(jīng)驗(yàn)，探索科學(xué)有效的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式方法。從各地的實(shí)踐來(lái)看，

8、“有效最低價(jià)評(píng)審法”在遏制腐敗和節(jié)約資金方面有明顯優(yōu)勢(shì)。有效最低價(jià)評(píng)審法就是以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商，專(zhuān)家從最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件開(kāi)始評(píng)審，直到選出符合招標(biāo)要求的中標(biāo)人。實(shí)施這種招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，真正用市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)選擇中標(biāo)候選人，有利于促使投標(biāo)人不斷改善經(jīng)營(yíng)管理、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的責(zé)任意識(shí)，防止幕后交易的腐敗行為發(fā)生。實(shí)施有效最低價(jià)評(píng)審法，要注意嚴(yán)厲打擊惡意低價(jià)搶標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后的質(zhì)量管理，建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、保證擔(dān)保制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等，堅(jiān)決防止價(jià)低質(zhì)次和“低報(bào)價(jià)先中標(biāo)、再提高造價(jià)”等畸形競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生， 建

9、立健全優(yōu)勝劣汰的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要重視加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的教育監(jiān)督管理，建立科學(xué)完善的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)抓緊建立職稱(chēng)評(píng)定管理部門(mén)、招投標(biāo)中心、專(zhuān)家所在單位三部門(mén)聯(lián)合的專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是依靠職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)擴(kuò)容優(yōu)化專(zhuān)家?guī)?。招投?biāo)中心應(yīng)緊密依托各職稱(chēng)評(píng)定管理部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)家人才庫(kù)的建設(shè)，吸納高水平、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。要突破地域局限大膽聘請(qǐng)外地專(zhuān)家，加強(qiáng)不同地區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的橫向交流，探索遠(yuǎn)程監(jiān)控、異地抽取評(píng)委、異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等新方法。各職稱(chēng)評(píng)定管理部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地向招投標(biāo)中心推薦優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，鼓勵(lì)專(zhuān)家利用自己的學(xué)識(shí)為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為有效監(jiān)管。招投標(biāo)中心應(yīng)注意加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的法律紀(jì)律、規(guī)定制

10、度的教育，并積極探索電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察等科學(xué)有效的手段，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有不良行為的專(zhuān)家不僅要及時(shí)除名，還要向職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)和專(zhuān)家所在單位進(jìn)行通報(bào)。要建立嚴(yán)格有效的專(zhuān)家名冊(cè)抽取保密制度，最大限度地防止專(zhuān)家與投標(biāo)人的私下交易。三是建立分工負(fù)責(zé)的專(zhuān)家日常教育管理制度。招投標(biāo)中心要加強(qiáng)與專(zhuān)家所在單位和職稱(chēng)評(píng)定部門(mén)的聯(lián)系，共同做好專(zhuān)家的日常教育和管理工作。要建立招投標(biāo)中心與專(zhuān)家所在單位間的人才租賃制度，就各單位支持所屬專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)工作出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。專(zhuān)家所在單位和職能評(píng)定管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)中心提供的專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的表現(xiàn)情況，對(duì)其作風(fēng)品行和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使專(zhuān)家自覺(jué)提高業(yè)務(wù)能力、改進(jìn)工作作風(fēng)。要積極推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊不講誠(chéng)信破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。要建立嚴(yán)格的招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將不講誠(chéng)信的企業(yè)排除在招投標(biāo)活動(dòng)之外。要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信承諾書(shū)、誠(chéng)信保證金等制度。要嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過(guò)程中各種失信行為，建立招投標(biāo)失信企業(yè)“黑