PPP項目操作流程圖

1、.一項目識別及準(zhǔn)備.PPP項目操作流程政府發(fā)起（主）：財政部門向交通、住建等部門行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目項目發(fā)起社會資本發(fā)起（主）：社會資本向行業(yè)主管部門提出項目建議書推薦潛在PPP項目。新建、改建項制目：可行性研究項定報告、產(chǎn)出說目年確發(fā)度明、初步實施方定起和備項目篩選案。方中選存量項目：存量提期項資產(chǎn)的歷史資交開目資發(fā)料、產(chǎn)出說明、料計初步實施方案劃專門協(xié)調(diào)機構(gòu)（縣級以上人民政府可建立）：負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。管理架構(gòu)組建項目實施機構(gòu)（政府或其指定的有關(guān)職能部門或者事業(yè)單位）：負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等。項目概況風(fēng)險分配框架項目運作方式實施方案編制交易

2、結(jié)構(gòu)合同體系監(jiān)管架構(gòu)采購方式選擇定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等物有所值評價定量評價：能否降低項目全生命周期成本財政承受能力確保每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超論證出當(dāng)年財政收入的一定比例將審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄管理實施方案審根據(jù)物有所值評價和財政承受能本級人民政府核力論證審核結(jié)果完善實施方案。審核委托咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告和初步實施方案本級人民政府授權(quán)實施機構(gòu)，由實施機構(gòu)負(fù)責(zé)實施方案編制工作；提請同級財政部門開展物有所值評價報告及財政承受能力論證委托 PPP咨詢機構(gòu)編制項目實施方案、物有所值評

3、價報告及財政承受能力論證報告財政部門會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對項目物有所值報告進行審核。同級財政部門統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施 PPP項目的各年度支出責(zé)任，出具財政承受能力論證報告審核意見。實施機構(gòu)負(fù)責(zé)報送本級人民政府審核;.二項目采購.準(zhǔn)備資格預(yù)審材料發(fā)布資格預(yù)審公告資格預(yù)審邀請社會資本參與3家以上3家以下調(diào)整方案社會資社會資本調(diào)整方案改變采購方式本通過通過項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要采購文件求等 ) 、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購編制程序、響應(yīng)文件編制要求

4、、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。項目 PPP運作需建立方案評審小組。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和響應(yīng)文件評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3 評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家評審中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組合同簽署前的確認(rèn)談判談判與合簽署確認(rèn)談判備忘錄同簽署公示采購結(jié)果和合同文本公示期滿無異議的，經(jīng)政府審核同意后，有項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署

5、采購機構(gòu)負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)， PPP咨詢機構(gòu)協(xié)助;.項目公司設(shè)立融資管理三、項績效監(jiān)測目與支付執(zhí)行中期評估.社會資本依法設(shè)立項目公司項目實施機構(gòu)和財政部門監(jiān)政府指定機構(gòu)參股項目公司督出資未依約完成融資的，政府可提取履社會資約保函項目實施本或項出現(xiàn)重大經(jīng)營財務(wù)機構(gòu)和財目公司政部門監(jiān)負(fù)責(zé)項風(fēng)險威脅或侵害債督，防止目融資權(quán)人利益，債權(quán)人企業(yè)債務(wù)可依約要求社會資轉(zhuǎn)向政府本或項目公司改善管理項目實施機構(gòu)定編制季財政部期檢測項目產(chǎn)出報和年項目實施門備案績效指標(biāo)報機構(gòu)依約監(jiān)督社會政府有支付義務(wù)時按實資本或項目公司履際績效支付支付行合同義務(wù)有超額利益分享約定的，社會資本依約支付評估主體：項項目運行狀況目實施機構(gòu)項目

6、合同合規(guī)性、適應(yīng)性和制財評估內(nèi)容合理性定政評估周期： 3-已發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)部風(fēng)險對門5年。措備施案;.移交準(zhǔn)備四、項目移性能測試交資產(chǎn)交割績效評價.項目實施機構(gòu)或政府指定機構(gòu)組建項目移交工作組1、期滿終止，移交確定移交形式2、提前終止，移交有約定按1、無償移交約定，無確定補償方式約定按政府審核“恢復(fù)相2、有償移交同經(jīng)濟”項目資產(chǎn)、人員、原則。確定移交內(nèi)容文檔和知識產(chǎn)權(quán)確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限測試主體：項目移交工作組測試標(biāo)準(zhǔn)：按照測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)測試結(jié)果達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)法律文件，資產(chǎn)清單社會資本或項目公司配合項目運營過辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)渡工作評價主體：財政部門組織有關(guān)部門公開評價結(jié)果評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式;.可行性研究報告項實施方案目識物有所值編咨詢委托入機構(gòu)別制介前財政承受能力論證提采購協(xié)助談判標(biāo)投項企政目