當前耕地保護工作中存在問題的對策與思考

1、當前耕地保護工作中存在問題的對策與思考一、大力宣傳土地管理法律法規(guī)，增強全民保護耕地意識。1、要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應該大力積極宣傳耕地保護方面好的做法和成功經(jīng)驗，同時加大對違法用地反面典型案件的報道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護耕地的意識。2、要將耕地不斷減少與人口不斷增長結(jié)合起來宣傳，哪一天真的人均耕地達到了世界糧農(nóng)組織規(guī)定的0.8 畝警戒線以下，不足以養(yǎng)活中國十幾億的人口，那么中國、中國的社會、中國的人民將會怎樣？3、要廣泛開展全社會的輿論監(jiān)督，開通各種

2、信訪渠道，群眾的“眼睛”是最亮的，群眾的力量是最強大的，將耕地保護置于社會監(jiān)督之下，這樣必然能取得一定的保護效果。二、完善土地管理法律法規(guī)在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅性。違反土地管理規(guī)定行為處分辦法自2008 年 6 月 1日起施行。這一辦法的實施必將對耕地保護起到很大的作用。 1、要增強土地管理法律法規(guī)的嚴肅性，建議今后從國家到地方及各級部門不要再出臺與法律相違背的政策文件，有法必依，違法必究。2、嚴格界定“公共利益”的范圍，可參照國土資源部劃撥用地目錄來確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公益利益”而用得過濫的“征地權”。3、美國土地管理實行分類實施用途管制制度

3、，如俄勒岡州在制定城市規(guī)劃時，確定“城市增長邊界”在邊界內(nèi)的土地才能在某一特定時期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，之外的土地是一直都不能作為城市用地。我國要繼續(xù)從用途管制的角度出發(fā)，科學制定土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃管理的嚴肅性。建議盡快制訂并出臺規(guī)劃法，將耕地保護工作提升到一個新的高度。4、要強化基層干部群眾，特別是村組干部的耕地保護責任。當前，各級地方政府逐級簽訂耕地保護責任狀，但沒有幾人被追究過責任。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該在今后修改土地法時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)

4、法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。對村組干部，凡在其管轄范圍內(nèi)的耕地受到侵害的必須承擔責任。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當?shù)母乇Ｗo責任。5、建議應盡快出臺關于土地開發(fā)復墾整理中新增耕地方面、基本農(nóng)田建設中保證質(zhì)量方面的一整套管理的法律法規(guī)，成立專門的新增耕地（含基本農(nóng)田質(zhì)量等級認定）驗收機構(gòu)，落實驗收責任，從而保證新增耕地不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上均達到標準。三、確立科學發(fā)展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責任。1、對地方各級干部進行思想教育，樹立正確的政績觀，明確為什么當官，當官干什么，轉(zhuǎn)變思想觀念，為耕地保護工作提供思想

5、保證。其次，要落實耕地保護責任。依據(jù)今年國務院 31 號文件要求，最好采取省以上統(tǒng)一制訂各級地方政府耕地保護的責任考核體系。并認真嚴格落實，實行一票否決制度。第三、要改變現(xiàn)行干部任用體制，對不落實科學發(fā)展觀，對不顧農(nóng)民利益、不顧長遠發(fā)展要求、對在耕地保護工作中出現(xiàn)問題的黨政領導干部不得提拔重用，對有重大違法違紀違規(guī)者要嚴肅追究責任，讓這些人要付出沉重的代價，終生不得重新任用。2、建議地方政府按照法律法規(guī)的規(guī)定盡可以地將所占用耕地的表土剝離用于耕地、其他土地的改良。一是盡可能地要求用地單位來落實此項工作；二是地方政府可以根據(jù)實際需要，自己組織剝離，或根據(jù)當?shù)厝罕姷男枰?，讓群眾按照剝離深度要求剝離

6、。在這方面我們要學習三峽庫區(qū)農(nóng)民“移土培肥”過程中的“背簍精神”。四、加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高土地執(zhí)法質(zhì)量。從目前我國土資源管理體制來說，只要進一步完善執(zhí)法監(jiān)察體制，發(fā)揮國家總督察機構(gòu)的職能，加大對地方政府、用地者用地行為的監(jiān)管，定能減少甚至杜絕違法用地的發(fā)生。 因此建議，一、 將現(xiàn)有執(zhí)法人員編制歸省管理，在各市、縣成立專業(yè)執(zhí)法大隊、中隊，可直接由國家成立的駐省督察機構(gòu)對各大隊、中隊在全省范圍內(nèi)進行調(diào)配使用管理。二、根據(jù)各地情況，適當增加執(zhí)法人員的數(shù)量，主要從土地管理專業(yè)院校畢業(yè)生中錄取。2、嚴格落實執(zhí)法監(jiān)察巡查制度。一是各地組織定期巡查，上級組織不定期抽查。二是認真落實動態(tài)巡查責任制，

7、誰的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法用地，而沒有在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并行動的就追究誰的責任。做到以預防為主，把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。3、提高土地執(zhí)法過程中內(nèi)外部協(xié)同執(zhí)法能力。首先，在國土系統(tǒng)內(nèi)部可以通過制定基層所聯(lián)合執(zhí)法、供地情況內(nèi)部通報、執(zhí)法監(jiān)察、基層所參與交地等制度加強執(zhí)法工作。其次，國土部門一直以來土地執(zhí)法都是單兵作戰(zhàn)，執(zhí)法力量不夠。近來在有些地方已有和公安等其他部門聯(lián)合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，因此國土部門在執(zhí)法時應聯(lián)合建設、規(guī)劃、公安等多個部門協(xié)同執(zhí)法，可在查處違法用地時對違法用地者形成強有力的攻勢，同時也起到查處一起，震懾一方的效果。5、加強土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡建設，對土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡中的村組人員，建議由各地政

8、府根據(jù)實際情況，出臺政策文件，對這些人員實行聘用制，在聘用期內(nèi)給予一定的經(jīng)濟補償，提高其積極性，同時落實責任，做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。五、科學管理、合理使用耕地保護方面資金，切實保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。用于土地開發(fā)復墾整理、基本農(nóng)田建設的經(jīng)費主要有以下幾項：出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金、土地復墾費、土地閑置費等，各地應該依法足額收取，?？顚Ｓ?，上級政府及部門應對這些費用加強監(jiān)督檢查，看各地有無挪用、他用情況，是否將這些費用按規(guī)定的比例足額用于農(nóng)業(yè)開發(fā)整理、耕地及基本農(nóng)田保護，對現(xiàn)有的資金要科學合理利用，從而保證耕地保護資金六、科學挖潛存量土地， “開源”和“節(jié)流”并

9、舉保護耕地。1、各地要對各類存量土地要進行全面調(diào)查，并全面研究分析，制定科學合理的使用方案，保證在有存量土地可用的情況下，盡量不使用增量土地。2、嚴控城市向外延擴張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)各類用地要要依托小城鎮(zhèn)發(fā)展，村莊建設要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設的要求進行。積極研究土地利用總體規(guī)劃， 增強其的科學性和可操作性，向舊城區(qū)要地，向空閑地、廢棄地要地，向空心村要地，在土地利用中引入 “循環(huán)經(jīng)濟”理念，想方設法不占、少占耕地指標，加快改造步伐，提升城市、集鎮(zhèn)、村莊的形象和品位。3、各地應積極落實國土資源部 2005 年 10 月 11 日印發(fā)的關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見，按要求

10、保證新增耕地的質(zhì)量，運用建設用地指標置換政策，保障地方經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，同時也為社會主義新農(nóng)村建設做出一定的貢獻，切實集約節(jié)約使用土地。4、加強對項目立項部門的責任管理，對投資額含有水分和夸大現(xiàn)象的項目，要追究相關人員責任，保證項目用地面積客觀實際。5、從搞好土地開發(fā)復墾整理工作方面、從開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及中低產(chǎn)田改造方面、從加強災毀耕地復墾及植被保護防止水土流失、土地沙化等等方面加強對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護。七、增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對耕地保護的積極性。1、要逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，我們要對農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)保護政策，國家應根據(jù)財政狀況，逐年擴大糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格保護的范圍，不斷提高農(nóng)民的收入，使他們在糧食及農(nóng)產(chǎn)品中得到該得的社會平均利潤，甚至可以得到因?qū)Ω刭|(zhì)量建設的投入而帶來的超額利潤。從而讓農(nóng)民自覺采取措施對耕地進行水土保持、土壤結(jié)構(gòu)改良、地力等級培肥等，將保護耕地責任作為己任。2、我們還必須看到，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關系，大米小麥等等農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈都離不開農(nóng)業(yè)，耕地是農(nóng)業(yè)的根