行政法學(xué)理論之信賴保護制度.doc

1、行政法學(xué)理論之信賴保護制度【摘 要】：信賴保護原則在有關(guān)國家和地區(qū)的行政法中已經(jīng)得到明確的確認，其行政法學(xué)對信賴保護原則的研究也較為深入。在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對信賴保護原則的淵進行分析p 的基礎(chǔ)上，與誠實信用原則進行了對比?！娟P(guān)鍵詞】：p 】：行政法； 信賴保護制度中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：C 一、信賴保護原則起及內(nèi)涵1.行政信賴保護原則的起關(guān)于信賴保護原則的起問題，我國行政法學(xué)理論界普遍認為該原則起于德國，但至于具體的起時間則眾說紛紜。作者在參閱了國內(nèi)外有關(guān)理論專著后發(fā)現(xiàn)，雖然在很早以前（甚至是一戰(zhàn)前）的國外法律文獻中曾偶爾提起過信賴保護，且實際上也影響過法律實踐，但作為獨立

2、的法律原則，事實上一直到二戰(zhàn)結(jié)束后信賴保護才被發(fā)現(xiàn)并被用于解決具體的法律問題和建立整個法律制度。在德國行政法理論和實踐上，信賴保護原則概念的出現(xiàn)最初開始于19世紀(jì)50年代，目的是為了界定對違法的授益行政行為的撤回，行政法院的判決、特別是聯(lián)邦行政法院的判決中，提出了信賴保護原則并提出了新的撤回理論。緊接著，聯(lián)邦憲法法院的判決首先以信賴保護原則來界定法律的溯及力，然后在較大的范圍內(nèi)約束立法機關(guān)。1在有關(guān)文獻中還直接地提到了“信賴保護原則的勝利進軍”，信賴保護思想的深入人心毫無疑問是德國基本法的要求所至，因為基本法把國家與公民的關(guān)系置于一個新的基礎(chǔ)之上。如上所述，行政法信賴保護原則肇始于德國行政法院

3、判例，后經(jīng)日本及我國臺灣地區(qū)等的效仿、繼受和發(fā)展，現(xiàn)已成為大陸法系行政法的一項重要的基本原則。2.行政信賴保護原則的內(nèi)涵縱觀行政信賴保護原則的各種定義，我們不難看出，學(xué)界對于這一原則的理論淵、保護客體及保護機制等諸多方面均存在著不同認識。聯(lián)邦德國行政程序法第48條第2款中對該原則的描述為“提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或為其要件的行政行為，如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時需要保護，則不得撤銷”在我國，較早系統(tǒng)地闡述行政法信賴保護原則內(nèi)涵的是姜明安教授，他認為行政法信賴保護原則是指政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。2馬懷德教授認為行政法信賴

4、保護原則是指行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其管理活動真誠信賴的原則，又稱為保護合法信賴原則或者尊重合法信賴原則。3 所謂行政信賴保護原則，指當(dāng)行政利害關(guān)系人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或廢止該行為，否則必須合理補償行政利害關(guān)系人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。 二、行政法信賴保護原則的適用條件行政法信賴保護原則的適用必須具備一定的條件，當(dāng)然在不同個案中適用因需考慮公共利益而必定有所差異，但通說認為大致上必須具備下述三個條件：第一，存在信賴基礎(chǔ)。通說認為構(gòu)成信賴保護原則之基礎(chǔ)的是行政行為，包括具體行政行為

5、和抽象行政行為，但是這在理論上不是沒有任何爭議，如有學(xué)者認為，“信賴保護原則必須貫穿于行政權(quán)運行的全過程，并由此形成相互銜接的運行機制，即事實認定過程中的信賴保護、行政法律規(guī)范適用中的信賴保護和行政行為變動中的信賴保護”。顯然，該學(xué)者認為行政行為做出過程中的事實認定和法律規(guī)范的適用可以單獨作為信賴基礎(chǔ)而存在。對于上述分歧，通說觀點較有說服力。理由是：首先，作為信賴基礎(chǔ)，必須能夠反映出國家的意思表示，而國家完整的意思表示必須通過有效成立的行政行為才能反映出來，行政行為尚處于做出過程中時，國家的意思必定是不明確的和不完整的，并且尚未表示出來。其次，行政行為還處在做出過程中，尚未有效成立，當(dāng)然不可能

6、對外產(chǎn)生法律效果。因而公民也不可能基于此信賴產(chǎn)生既得利益。如果按該學(xué)者這樣解釋適用信賴保護原則，則是過于寬泛地將信賴保護原則擴大適用。殊不知在現(xiàn)代法治國家中，為求得法治的實質(zhì)正義，行政法始終在依法行政和法的安定性之間尋找有效的平衡，過于寬泛地適用任一原則必然侵害另一原則，破壞了這一有效的平衡。4再次，信賴保護主要以存續(xù)保護為主，是對行政行為的存續(xù)保護，倘若對行政行為做出過程中某個環(huán)節(jié)如事實認定法律規(guī)范的適用等適用信賴保護原則，則往往會使違法的事實認定得不到糾正，這顯然與依法行政原則背道而馳，也因此剝奪了行政主體在行政過程中改正錯誤的機會。因此，將信賴保護原則適用于行政權(quán)運行的每一階段是不可取的

7、。第二，具備信賴行為即信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)及行政相對人或其他利害關(guān)系人基于對行政行為的信賴而對自己的財產(chǎn)所進行的處分或?qū)ψ约旱纳a(chǎn)或生活做出的具體安排等行為。信賴人必須具有相關(guān)處分行為，僅有意思表示便不能亦無法認定其有信賴表現(xiàn)。第三，信賴必須值得保護。即值得保護之信賴必須是“正當(dāng)”的，所謂“正當(dāng)”是指人民對國家的行為或法律狀態(tài)深信不疑，且對信賴基礎(chǔ)之成立為善意并無過失；若信賴之成立系可歸責(zé)于人民之事由所至，信賴即非正常，而不值得保護。三、我國信賴保護制度的完善建議在我國，無論是理論界還是法治實務(wù)界都未能對該原則形成足夠的重視，尤其是對第三人的信賴保護更是尤為漠視，因此為適應(yīng)行政法治建設(shè)進程，必須

8、要對信賴保護制度加以進一步完善。首先，應(yīng)結(jié)合我國行政法研究實際 ,借鑒國外成熟的理論成果 ,推動信賴保護制度基本理論的補充、甄別、改造、完善。畢竟法律研究和實踐是建立于一定土壤之上的,離開本土文化奢談法治,只會導(dǎo)致制度的空洞離譜,反過來又滿腹牢騷。惟有懷著一個正確的治學(xué)態(tài)度方可探索出獨具特色而又富有成效的中國行政法制建設(shè)之路，構(gòu)建適合我國現(xiàn)代具體國情的信賴保護制度體系。其次，通過建構(gòu)完備科學(xué)的行政程序制度，進一步完善信賴保護制度體系。建議正在起草中的行政程序法中應(yīng)設(shè)置完善的授益行政行為的撤銷、廢止程序。該程序具體內(nèi)容應(yīng)包括撤銷機關(guān)、撤銷程序的啟動、告知義務(wù)、行政相對人及利害關(guān)系人的聽證權(quán)、期限等等。再次，我國在即將制定出臺的行政程序法中，應(yīng)對無效行政行為嚴(yán)加限制，同時司法判斷也要嚴(yán)于把關(guān)，將更多的有瑕疵行政行為納入“可撤銷”的范圍，使信賴保護原則得以更廣泛的適用。最后，信賴保護原則的適用還應(yīng)有時效上的限制，這也是為了維護法律秩序的安定性之需，維護社會關(guān)系的確定性之需。四、結(jié)語盡管近年來我國行政法學(xué)者對信賴保護的研究愈來愈熱，目前學(xué)界寫這一題目的文章很多，其中不乏佳作。但在仔細查閱所有能找尋到的作品后，發(fā)現(xiàn)大多都是停留在介紹國外立法現(xiàn)狀以及停留在引入信賴保護的必要性角