高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)問題研究.doc

1、高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)問題研究1.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全現(xiàn)狀國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20212021年）、教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知（教高20218號(hào)號(hào)）都指出，職業(yè)院校要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，要求高職院校學(xué)生至少在企業(yè)進(jìn)行半年以上頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)作為職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，將會(huì)在今后的教育教學(xué)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)，并隨著高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模的加大，會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間走出校門，到社會(huì)、到企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。但是，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生由于缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

2、，經(jīng)常在實(shí)習(xí)崗位上發(fā)生各種各樣的安全事故，安全現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)憂。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)事故問題突出并非是事故多，而是事故發(fā)生后的有效處理難而導(dǎo)致的。究其原因，在很大程度是由于實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險(xiǎn)保障。2.實(shí)習(xí)安全問題面臨的保障缺位在校學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間，雖然其所處的環(huán)境不是學(xué)校，而是實(shí)習(xí)單位，但其學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的延伸，是將課堂教學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的一種方式，實(shí)習(xí)的目的是增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用的能力。實(shí)習(xí)單位僅提供的是實(shí)行場(chǎng)所，與實(shí)習(xí)生之間無(wú)身份隸屬關(guān)系。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間的身份仍然是在校學(xué)生，不屬于一般意義上的勞動(dòng)者。勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見第2條：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體

3、經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。”第3條：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。”從上述規(guī)定上看，適用勞動(dòng)法的主體中不包括實(shí)習(xí)生，即實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)者。此外，勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見第12條：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系?！痹谛?shí)習(xí)生不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第29條：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工

4、傷醫(yī)療待遇?！敝挥袑儆诠鹿实姆秶穆毠?，才能依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，向用人單位提出工傷損害的賠償請(qǐng)求。在校學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間建立的不是勞動(dòng)關(guān)系，在校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的身份仍是學(xué)生，不是勞動(dòng)者身份，因此不具備工傷保險(xiǎn)賠償?shù)闹黧w資格，他們?cè)趯?shí)習(xí)過程中受傷不享受工傷保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)相關(guān)條例沒有確立在校生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。職業(yè)院校、企業(yè)與頂崗實(shí)習(xí)三方很少簽訂協(xié)議，一旦學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與企業(yè)就會(huì)互相推諉。為此，2021年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的

5、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。經(jīng)過將近兩年的時(shí)間，完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度的只有個(gè)別的省區(qū)，大部分省區(qū)市未按三部委文件要求組織開展此項(xiàng)工作，因此，實(shí)習(xí)學(xué)生的保險(xiǎn)工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行處置。3.設(shè)立實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度立法建議與立法原則實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)保護(hù)問題是一個(gè)社會(huì)問題。目前國(guó)家在實(shí)習(xí)生這個(gè)特殊群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面存在著立法上的缺位，立法部門應(yīng)該盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)保護(hù)的法律、法規(guī)或規(guī)章，制定明確的實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度。從節(jié)約立法資與保護(hù)立法統(tǒng)一的角度出發(fā)，可考慮以現(xiàn)有的勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)

6、條例等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過出臺(tái)新的司法解釋或全國(guó)性的規(guī)定對(duì)實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故賠償做出具體的規(guī)定，明確學(xué)生、學(xué)校、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的企業(yè)和單位等各方的責(zé)任義務(wù)：“大中專實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，享有一定的勞動(dòng)報(bào)酬，屬勞動(dòng)關(guān)系的特例，參照勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定辦理?！被?qū)ｋU(xiǎn)條例增加條款：“學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)參照在職職工按本條例的規(guī)定執(zhí)行?！卑阉麄冏鳛椤皽?zhǔn)勞動(dòng)者”列入工傷保險(xiǎn)條例的覆蓋范圍之內(nèi)，切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。在設(shè)計(jì)制定大學(xué)生實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，要遵循四個(gè)原則。（1）利益平衡原則。在學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方關(guān)系中，要平衡各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，不能讓某一方特別是

7、實(shí)習(xí)單位承擔(dān)過多的責(zé)任，否則就會(huì)影響實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的積極性?？紤]每個(gè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況不盡相同，要注意靈活性與可操作性，給三方留下協(xié)商空間。（2）傾斜保護(hù)原則。要把學(xué)生的利益保護(hù)放在首位。因?yàn)樵谌疥P(guān)系中，學(xué)生無(wú)論相對(duì)于學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位而言都是弱者，在學(xué)校是被管理者，在單位雖是準(zhǔn)勞動(dòng)者，但畢竟不同于正式勞動(dòng)者，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，權(quán)益更容易受到傷害，況且對(duì)自身的保護(hù)和承擔(dān)責(zé)任的能力都有限，所以要首先強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的保護(hù)。（3）意思自治原則。在立法上，對(duì)學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的利益勿必作過多限制性的規(guī)定，給三方留下協(xié)商空間，每個(gè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況都不盡相同，給三方充分的處分權(quán)。換言之，要將法律規(guī)定與

8、三方意思自治相結(jié)合。（4）社會(huì)化保護(hù)機(jī)制。參照社保基金的方法，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷事故等重大風(fēng)險(xiǎn)要采取社會(huì)化的分散辦法，因?yàn)樽屓魏我环絾为?dú)承擔(dān)都是他們難以承受且不公平的。為此，實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)具備強(qiáng)制性，所有開設(shè)實(shí)習(xí)課程的學(xué)校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須依法參加保險(xiǎn)。投保費(fèi)用，由學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分，共同建立實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的傷害事故，必須符合工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷或視同工傷條件，在勞動(dòng)部門做出實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定后，參照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的待遇享受工傷補(bǔ)償，由實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金支付?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1尹曉敏.權(quán)利救濟(jì)如何穿越實(shí)習(xí)之門實(shí)習(xí)傷害事故中大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法律思考J.高教探索，2021，（3）.2張衛(wèi)國(guó).對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險(xiǎn)的法律思考J.職業(yè)教育研究，2021，（4）.3簡(jiǎn)祖平.建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制